 |
|
Место лесоперерабатывающего комплекса в экономике Томской области
Основные лесные ресурсы России концентрируются в Сибири и на Дальнем Востоке. Общие запасы сибирской древесины оцениваются в 36 млрд кубических метров, из них эксплуатационные составляют 15 миллиардов кубических метров. Неудивительно, что лесной комплекс - один из главных кластеров в проекте экономического роста Сибири. От развития этой отрасли зависит благосостояния регионов, специализирующихся на лесодеревопереработке. Наибольший объем лесозаготовок сегодня приходится на три территории: Красноярский край, Иркутскую и Томскую области.
Лесные запасы Томской области оцениваются в 2,6 млрд куб. м, по общим запасам леса область занимает 3-е место среди регионов Сибирского федерального округа и 8-е место в Российской Федерации. Годовая расчетная лесосека превышает 41 миллион кубометров. В настоящее время предприятиями лесной промышленности используется только 7% от этого объема.[36]
Общая площадь земель лесного фонда за пятилетний период увеличилась на 356 тыс. га, в том числе на 326,3 га покрытая лесом площадь, вследствии уточнения площадей при регистрации прав собственности Российской Федерации на земли, ранее находившиеся в ведении сельскохозяйственных организаций. Увеличилась площадь насаждений мягколиственных пород на 434,1 тыс. га, хвойных уменьшились на 107,8 тыс. га.[20]
Отмеченное сокращение площади хвойных насаждений объясняется следующим. С 80-х годов прошлого столетия до настоящего времени основным способом содействия естественному возобновлению в Томской области является сохранение подроста на вырубках. Вырубки с сохраненным хвойным подростом переводились и учитывались как хвойные молодняки. В последующем часть вырубок, неохваченных уходами, зарастало лиственными породами, которые обгоняли в росте сохраненный хвойный подрост и при последующем лесоустройстве учитывались как березовые и осиновые насаждения. При этом общий запас хвойных древостоев увеличился на 24,23 млн. м3
В Томской области леса по целевому назначению разделены на защитные и эксплуатационные. Резервные леса не выделены. Эксплуатационные леса занимают 26902,1 тыс. га или 94% площади лесного фонда. Защитные леса занимают 1702,1 тыс. га, что составляет 6% площади лесного фонда.[39]
Основную долю дохода бюджета от использования лесов обеспечивает заготовка древесины. Из возможных видов использования лесов, установленных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, в Томской области приоритетными являются три вида использования лесов:
1. Заготовка древесины;
2. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
3. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.[39]
Заготовкой и переработкой леса занимаются около 500 предприятий. Основная продукция – пиломатериалы, ДСП, МДФ-плита, клееный брус, карандаши, мебель, клееная фанера, сувениры и др.[36]
Современное потребление древесины в Томской области, в среднем, распределяется следующим образом:
Круглый лес: 70% потребляется в круглом виде и перерабатывается внутри области, 20% отгружается на экспорт, 10% вывозится в соседние регионы. Пиломатериалы: 90% отгружается на экспорт, 5% потребляется внутри области, 5% вывозится в соседние регионы. Древесно-стружечные плиты: 60% вывозится в соседние регионы, 20% потребляется внутри области, 20% отгружается на экспорт.
В объеме экспорта из Томской области доля лесопромышленной продукции в 2012 году составляла в денежном выражении 12%. За последние 5 лет объем экспорта лесопродукции в денежном выражении увеличился более чем в 5 раз с 20 млн. долл. США в 2008 году до 105,1 млн. долл. США в 2013 году.[20] Продукция лесопромышленного комплекса области экспортируется более чем в 20 стран ближнего и дальнего зарубежья.
Опережающими темпами растет экспорт в Казахстан, Узбекистан и Киргизию. Но основную долю рынка занимают Китай, Казахстан и Узбекистан. В таблице 2 представлена динамика экспорта лесопродукции за 2009-20013 годы.
Таблица 3 - Экспорт лесопродукции из Томской области
| Показатели | Единицы измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Экспорт лесопродукции – всего | млн.$США | 19,9 | 29,8 | 56,5 | 73,8 | 105,1 |
| % к соотв. прошл.периоду | 144,2 | 149,7 | 189,6 | 130,6 | 142,4 | |
| Доля в экспорте области | % | 3,9 | 3,6 | 6,2 | 10,2 | 11,4 |
| Из общего объема: страны вне СНГ | млн.$США | 10,7 | 14,7 | 26,5 | 34,5 | 36,6 |
| % к соотв. прошл.периоду | 121,6 | 137,4 | 180,3 | 130,2 | 106,1 | |
| государства – участники СНГ | млн.$США | 9,2 | 15,1 | 30,0 | 39,3 | 68,5 |
| % к соотв. прошл.периоду | 184,0 | 164,1 | 198,7 | 131,0 | 174,3 | |
| по номенклатуре: | ||||||
| Лесоматериалы круглые | тыс.кбм. | 143,2 | 197,5 | 353,0 | 438,2 | 435,4 |
| % к соотв. прошл.периоду | 94,5 | 137,9 | 178,7 | 124,1 | 99,4 | |
| в т ч страны вне СНГ | тыс.кбм. | 133,1 | 168,1 | 283,7 | 359,0 | 314,1 |
| % к соотв. прошл.периоду | 89,7 | 126,3 | 168,8 | 126,5 | 87,5 | |
| государства – участники СНГ | тыс.кбм. | 10,1 | 29,4 | 69,3 | 79,3 | 121,3 |
| % к соотв. прошл.периоду | 315,6 | 291,1 | 235,7 | 114,4 | 153,0 | |
| Пиловочник лиственный | тыс.кбм. | 47,7 | 51,2 | 129,4 | 226,0 | 208,7 |
| % к соотв. прошл.периоду | 266,5 | 107,3 | 252,7 | 174,7 | 92,3 | |
| в т. ч. Китай | тыс.кбм. | 47,5 | 51,1 | 128,1 | 220,2 | 202,1 |
| % к соотв. прошл.периоду | 265,4 | 107,6 | 250,7 | 171,9 | 91,8 | |
| Пиломатериалы | тыс.кбм. | 102,0 | 166,1 | 228,6 | 278,7 | 391,4 |
| % к соотв. прошл.периоду | 187,2 | 162,8 | 137,6 | 121,9 | 140,4 | |
| в т ч страны вне СНГ | тыс.кбм. | 35,5 | 51,7 | 37,5 | 53,1 | 77,0 |
| % к соотв. прошл.периоду | 145,6 | 72,5 | 141,6 | 145,0 | ||
| государства – участники СНГ | тыс.кбм. | 66,5 | 114,4 | 191,1 | 225,6 | 314,4 |
| % к соотв. прошл.периоду | 172,0 | 167,0 | 118,1 | 139,4 | ||
| Древесно-стружечные плиты | тыс.кбм. | 35,2 | 30,6 | 43,5 | 47,2 | 57,4 |
| % к соотв. прошл.периоду | 154,4 | 86,9 | 142,2 | 108,5 | 121,6 |
В таблице 3 – Экспорт лесопродукции из Томской области представлена положительная динамика развития экспорта, но все же емкость рынка лесопродукции Томской и близлежаших областей можно оценить как недостаточную для стимулирования развития лесопромышленного комплекса.
Основные внутренние рынки лесопродукции России в силу транспортной удаленности, также не способствовали развитию отрасли. По показателю внутренней (развитости автомобильных и железных дорог) и внешней (числу дорог, связывающих область с соседними регионами) интегрированности область занимает одно из последних мест в Российской Федерации и в Сибирском федеральном округе.
При общей протяженности границ Томской области с соседними территориями в 3082 км, существует лишь 4 транспортные связи по дорогам общего пользования: с Кемеровской и Новосибирской областями, Ханты-Мансийским автономным округом. Недостаток устойчивого транспортного сообщения, как между районами области, так и между областями Западно-Сибирского региона является сдерживающим фактором в развитии экономики Томской области. Большая часть северных и западных территорий области не имеет постоянных сухопутных путей сообщения. Наиболее густая дорожная сеть находится в юго-восточной части области. Автодороги с асфальтовым покрытием связывают г. Томск, районные центры и населенные пункты юго-восточной части области в среднем лишь в радиусе порядка 170 км.
Основными внутрирайонными транспортными путями, связывающими различные населенные пункты, являются гравийные и грунтовые дороги, использующиеся так же для перевозки лесных грузов. Протяженность дорог федерального значения по области составляет 37 км.Эксплуатационная длина магистральных железных дорог на территории области невелика и составляет в целом 346 км, в том числе на территории лесного фонда 214 км. Основная магистраль Белый Яр–Томск–Тайга. Лесоматериалы занимают основной объем во внутриобластных перевозках.
Основные грузы, ввозимые в область по железным дорогам – каменный уголь, минеральные и строительные материалы. Железнодорожный транспорт охватывает лишь восточную часть территории области и обеспечивает грузовые перевозки в Первомайском, Асиновском, Верхнекетском районах (завоз энергоресурсов, вывоз продукции лесной промышленности и т.д.), городах Томск, Северск. На территории Томской области расположены 696 населенных пунктов, и более половины из них обслуживаются в том числе и водным транспортом. Основной водной магистралью является река Обь и ее судоходные притоки: Томь, Чулым, Кеть, Парабель, Васюган, Тым, Чая и др.
На территории области находятся 4 речных порта: Томский, Колпашевский, Каргасокский, Александровский, и 5 пристаней: с. Могочино, с. Жуково, с. Озерное, с. Парабель, с. Красный Яр, а также 22 паромные переправы. Протяженность внутренних судоходных путей по бассейну р. Обь и ее притокам на территории области составляет 5195 км. Продолжительность навигационного периода составляет 170–180 дней.
Речной транспорт имеет важное экономическое значение для Томской области. Разветвленная сеть судоходных путей, по сравнению с сухопутными видами транспорта, охватывает гораздо большую территорию области, обеспечивая транспортную доступность для населения и потребности в грузоперевозках. Основные маршруты перевозки грузов проходят до грузоперевалочных пунктов (Томск, Колпашево, Александровское, Каргасок и др.), обеспечивающих возможность дальнейшей транспортировки грузов до населенных пунктов, мест разработки и добычи природных ресурсов области, а также погрузку отправляемой продукции. С юга области на север поступают трубы и буровое оборудование, строительные материалы, уголь и др. В обратном направлении перевозятся нефтяные грузы и лесоматериалы (более половины от перевозимого объема). При перевозке леса основным видом водного транспорта является перевозка в судах (баржах).
Транспортировка круглого леса и пиломатериалов по реке Обь и ее притокам осуществляется в течение всей навигации. Увеличение водных грузопотоков круглого леса в ближайшее время будет обусловлено увеличением объемов лесозаготовки соответствующих предприятий, тяготеющих к водным путям. Кроме перевозок леса и продуктов переработки леса осуществляется перевозка строительных грузов (гравий, песок, и др.).[37] Обеспеченность транспортными путями в сравнении с потребностью в них. Согласно разработкам ФГУП «Севлеспроект», для проведения лесохозяйственных и противопожарных мероприятий требуется строительство 10-12 км автодорог на каждые 1000 га площади. В лесах Томской области на 1000 га площади лесного фонда приходится только 1,6 км дорог.
Анализ состояния региональной сети путей сообщения показывает, что низкая транспортная доступность территорий Томской области не позволяет эффективно использовать ресурсный и экономический потенциал и снижает конкурентоспособность региональной экономики, в том числе лесного комплекса. Недостаточно эффективно используются возможности железнодорожного и особенно водного транспорта. С использованием водного транспорта целесообразно осваивать леса северных районов области. Из всех автомобильных дорог с асфальтобетонным и гравийным покрытием, только 211 км построены под осевую нагрузку 10 тонн. Остальные имеют норматив осевой нагрузки 6 тонн. Почти 98% площади лесного фонда области имеет слабую и крайне слабую обеспеченность дорожной сетью, а техническое состояние существующих автомобильных дорог в целом неудовлетворительное.[38]
Необходимо разработать предложения по совершенствованию региональной сети транспорта леса, главным образом по автомобильному и водному видам транспорта. Параллельно с рассмотрением вопросов формирования дорожной сети нужна комплексная проработка инфраструктурных вопросов. Для эффективного использования расчетной лесосеки необходима сеть автомобильных дорог, обеспечивающая транспортную доступность перспективных лесных участков и движение лесовозных автопоездов с нормативной нагрузкой и расчетной скоростью в любое время года.
Я считаю, что вполне целесообразно планировать размещение производств в непосредственной близости от лесосырьевых баз, изучить вопрос транспортного выхода продукции лесопромышленного комплекса в Новосибирскую, Кемеровскую и Омскую области, а также в Ханты-Мансийский автономный округ и Красноярский край по вновь построенным дорогам. В точках примыкания автомобильных дорог необходимо создать мощности, обеспечивающие принятие, перевалку или полную переработку поступающих объемов древесины.
Общая численность персонала, занятого в экономике Томской области, на 01.01.2013 года составила 357,5 тыс. чел. Доля работающих, занятых в лесопромышленном комплексе, в 2012 году составляла 12,7 тыс. чел (3,6% от общего числа занятых в экономике). В течение 2008-2013 годов общая численность работающих, занятых в лесопромышленном комплексе возросла на 3 тыс. чел (на 30%).[20]
Из всех занятых в лесопромышленном комплексе, в лесном хозяйстве и на лесозаготовках работает 7,6 тыс. чел (59,8%), на переработке древесины – 3,5 тыс. чел (27,6%), на мебельном производстве – 1,6 тыс. чел (12,6%). Среднемесячная заработная плата, работающих в экономике Томской области, в 2013 году составила 13,7 тыс. руб., в лесопромышленном комплексе – 6,1 тыс. руб., т.е. 44,5% от среднеобластного уровня.[17]
Крайне низкий уровень материального стимулирования в отрасли, 6,1 тыс. рублей в месяц, приводит к тому, что лесопромышленные комплексы все чаще вынуждены прибегать к использованию иностранной рабочей силы. А именно, преимущественно китайские рабочие, а также рабочие из стран ближнего зарубежья.
Криминальность лесной отрасли области тоже имеет место быть, от незаконной рубки и контрабанды в Китай до насильственного отчуждения лесопромышленных предприятий преступными группировками, и ужасающими историями о том как главный лесничий «крышует» бизнесмена.
На данном этапе ведется политика борьбы с криминалом посредством введения системы «Реестр лесопользования». В соответствии с региональным законом 24-ОЗ «Об организации пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области», все организации, осуществляющие заготовку леса, должны сообщать данные о заготовке и перевозке кругляка на телефон «горячей линии» региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Томской области (РДС).
В специальную систему сотрудники информационного центра вносят полученные по телефону данные, такие как дата транспортировки древесины, объем перевозимого круглого леса, его породный состав, марка и госномер транспортного средства, данные о грузоотправителе и грузополучателе, пункт назначения товара.
Вся информация поступает в единую систему «Реестр лесопользователя». Мобильная группа государственного лесного надзора, руководствуясь этими сведениями, может на месте выяснить, законно ли производится заготовка и вывоз древесины.
Ужесточение контроля над оборотом древесины в регионе проводится в рамках программы декриминализации лесной отрасли.
Игорь Смелянцев, заместитель начальника регионального департамента лесного хозяйства, рассказал, что работа в этом направлении только началась и жесткие меры в отношении лесозаготовителей, которые не подали информацию по «горячей линии», еще не принимались. При этом в случае отсутствия данных в системе контролирующие службы в праве задержать машину для выяснения законности происхождения древесины.
Чиновник отметил, что с начала 2015 года, после введения единой государственной информационной системы по учету древесины и сделок с ней (ЕГАИС), разработанной Рослесхозом, сообщение данных станет обязательной практикой для всех участников лесного бизнеса.
Существующие проблемы в области, есть проекция проблем федерального уровня, и большинство проблем характерных для ЛПК страны имеют место быть в ЛПК Томской области.
Системными проблемами в развитии лесного комплекса Томской области, сдерживающими экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, являются:
- -недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, слабый контроль за использованием лесов и недостаточный объем лесохозяйственных мероприятий, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадров;
- недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.
Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесного комплекса, следующие:
1. Истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.
2. Недостаточная точность учёта лесных ресурсов, недостоверность материалов лесоустройства.
3. Низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне (.старая структура контроля демонтирована, а новая не обладает потенциалом для эффективной работы).
4. Невысокое качество лесовосстановления.
5. Низкий технический уровень лесохозяйственных работ.
6. Слабо развитая инфраструктура в лесах, дорожное строительство серьезно отстает от потребностей инвестиционного процесса.
7. Нарушение биологического разнообразия лесов. В местах интенсивного освоения лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение видового и экологического разнообразия, что требует особого внимания в связи с необходимостью выполнения Россией международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, смягчению глобальных изменений климата, требований лесной сертификации.
8. Острый дефицит высококвалифицированных кадров.
Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесопромышленного комплекса, следующие:
1. Недостаточная ёмкость внутреннего рынка лесобумажной продукции, обусловленная низким уровнем покупательной способности населения на протяжении 20-ти последних лет.
2. Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.
3. Недостаточная инновационная активность
Томская область, однако, имеет значительный потенциал для укрепления позиций на внутреннем и мировом лесных рынках и увеличения доли лесного экспорта.
Основные предпосылки для успешного решения данной задачи следующие:
территориальная близость к межрегиональным рынкам - Западно-сибирскому, Уральскому, стран СНГ, Азиатско-Тихоокеанскому;
наличие значительных неиспользуемых ресурсов древесного сырья, в том числе и в регионах с развитой инфраструктурой;
динамичное развитие законодательства, обеспечивающего установление подлинных рыночных отношений в лесном секторе, в том числе и в отношении прав собственности и пользования лесами;
более низкий уровень затрат на производство лесозаготовок, включая корневую стоимость древесины, чем на европейских и североамериканских предприятиях;
наличие потенциала для развития деревопереработки (лесосырьевое, инфраструктурное и кадровое обеспечение);
Эффективное использование этих стратегически важных компонентов позволяет наращивать долю лесопродукции в общем объеме производства.
Наличие проблем в ЛПК Томской области как частность от общих проблем существующих а ЛПК страны в общем, для решения проблем локального уровня необходимо решение проблем в масштабе Федерации.