 |
|
Состав дел вызывного производства
Вызывное производство в европейских странах - универсальная процедура, обеспечивающая защиту прав и охраняемых законом интересов в различных областях гражданско-правовых отношений. Представляется, что в российском гражданском процессе рамки применения вызывного производства могут быть расширены, а по его правилам могут рассматриваться иные категории дел, по которым отсутствует или неизвестна противоположная сторона - потенциальный ответчик.
В связи с этим представляет научный интерес применение вызывного производства в Германии и Австрии. Как отмечается в немецкой юридической литературе, "публичный судебный вызов употребляется в совершенно разнообразных случаях" <*>. В науке германского, австрийского права существует так называемая особенная часть вызывного производства - отдельные материально-правовые категории дел, рассматриваемых в таком производстве. В законодательстве же указанных стран общая и особенная части выделяются только ГПК Германии, с точки зрения законодательной техники Австрия пошла несколько по-иному пути: здесь имеются отдельные законы, предусматривающие особенности судопроизводства по делам, требующим публичного судебного вызова, а ГПК не содержит общих положений по указанному вопросу.
--------------------------------
<*> Wach A. Handbuch des Deutschen Civilprozessrechts. Leipzig, 1885. S. 63.
В 2000 г. в Германии проведено 13713 вызывных производств по различным категориям дел <*>.
--------------------------------
<*> Rosenberg L., Schwab K.H., Gottwald P. Op. cit. S. 1241.
Положения об отдельных видах вызывного производства устанавливаются в ГПК Германии (§ 960 - 1023). Кроме того, в соответствии с § 11 Закона о введении в действие ГПК Германии <*> отдельные категории дел (помимо ГПК) вызывного производства могут предусматриваться законами земель. В этом случае законами земель может быть исключено применение норм ГПК при наличии иных процессуальных норм либо отдельные положения ГПК могут быть урегулированы иным образом.
--------------------------------
<*> Gesetz, betreffend die Einfuhrung der Zivilprozessordnung v. 30.01.1877 (R.G.Bl. S. 244).
В соответствии с § 977 - 981 в целях исключения собственника земельного участка согласно § 927 ГГУ применяются общие правила вызывного производства с особыми предписаниями, установленными § 978 - 981 <*>. Указанные предписания применяются также для вызова неизвестного собственника зарегистрированного судна или строящегося судна. Материально-правовой предпосылкой допустимости публичного вызова является § 6 Закона о правах на зарегистрированные суда и строящиеся суда, который допускает применение § 978 - 981, а также общих положений ГПК о вызывном производстве <**>.
--------------------------------
<*> Подробнее см. гл. 4 настоящего издания.
<**> Gesetz uber Rechte an eingetragenen Schiffen und Schiffsbauwerken v. 15.11.1940 (R.G.Bl. IS. 1499).
Дополнительное регулирование законодательством земель вызывных сроков, а также порядка объявления вызова неизвестного собственника земельного участка или судна невозможно.
§ 982 - 987 ГПК Германии предусматривают вызов в целях исключения неизвестного ипотекодержателя, кредитора по земельному или рентному долгу на основании § 1170, 1171 ГГУ. Данная категория дел является одной из старейших в вызывном производстве. Указанными нормами предусматривается возможность исключения прав кредитора, с вынесением решения собственник приобретает право на ипотеку. Выданное кредитору ипотечное свидетельство теряет силу. Вещные правомочия на залоговое право (узуфрукт и т.п.) прекращают свое действие, если их существование не оговорено в решении об исключении. Исключение права неизвестного кредитора (ипотекодержателя) возможно также с внесением суммы требования должником в депозит суда с отказом от ее изъятия. В этом случае кредитор может требовать удовлетворения только из суммы депозита, но не за счет земельного участка.
Ходатайство подается в суд по месту нахождения обремененного земельного участка. Правом на подачу ходатайства обладает собственник обремененного земельного участка (сособственник в случае общей собственности), а также равный или нижестоящий по рангу кредитор, в пользу которого в поземельную книгу внесена предварительная запись (§ 1179 ГГУ), а в случае общей ипотеки - лицо, могущее на основании равного либо нижестоящего по рангу права требовать удовлетворения за счет одного из обремененных земельных участков (§ 984 ГПК).
Заявитель перед возбуждением вызывного производства должен доказать, что кредитор является неизвестным.
§ 985, 986 регулируют в зависимости от вида исключения: § 1170 ГГУ или § 1171 ГГУ особенности доказывания, содержания вызова, предусматривают извещение известных заинтересованных лиц.
В вызове должно быть указано, что неявка влечет исключение кредитора и его права. В случае, если ходатайство подает одно из нескольких лиц, собственник земельного участка подлежит извещению об открытии вызывного производства. Вызывной срок и форма объявления могут быть дополнительно урегулированы нормами земельного законодательства.
Для исключения прав ипотечного кредитора на воздушные суда Закон о правах на зарегистрированные воздушные суда предусматривает действие правил ГПК и значительно изменяет их <*>.
--------------------------------
<*> Gesetz uber Rechte an Luftfahrzeugen v. 26.5.1959 (R.G.Bl. IS. 57, ber. S. 223). Цит. по: Rosenberg L., Schwab K.H., Gottwald P. Op. cit. S. 1244.
§ 983 - 986 имеют применение также против пользователя в соответствии с Законом об обороте вещных прав в области присоединения <*>.
--------------------------------
<*> Gesetz zur Sachenrechtsbereinigung im Beitrittsgebiet) v. 21.9.1994 (B.G.Bl. IS. 2457).
Указанные нормы применяются также для вызывного производства в целях исключения неизвестного держателя судовой ипотеки на основании § 66, 67 Закона о правах на зарегистрированные суда и строящиеся суда. Данное вызывное производство относится к компетенции суда, в котором ведется реестр на соответствующее судно.
Предписания указанных параграфов действуют и для вызывного производства в целях исключения лица, имеющего право на предварительную запись, преимущественную покупку или реальное обременение (§ 887, 1104, 1112 ГГУ, § 13 Закона о правах на зарегистрированные суда и строящиеся суда).
Вызов кредиторов наследства в соответствии со ст. 1970 ГГУ производится также в вызывном производстве. Особенности урегулированы § 990 - 1000 ГПК Германии. Вызов наследственных кредиторов преследует прежде всего цель ограничить ответственность наследника по долгам наследодателя. Вызов является предпосылкой исчерпания наследства путем удовлетворения требований неисключенных кредиторов (§ 1973 ГГУ) <*>. Для множества наследников посредством вызывного производства исключается их солидарная ответственность (§ 2058 ГГУ). Вызов адресуется всем кредиторам наследства, в том числе и тем, которые известны наследнику, а также предъявителю, находящемуся в судебном производстве.
--------------------------------
<*> Musielak H.-J. Op. cit. S. 2451.
Кредиторы наследства, требования которых не были заявлены, могут быть удовлетворены из имущества, оставшегося после удовлетворения требований всех неисключенных кредиторов.
Вызывное производство относится к компетенции участкового суда, исполняющего функции суда по наследственным делам, - по последнему месту жительства наследодателя, а при его отсутствии - по последнему месту его пребывания, при отсутствии и того и другого компетентен участковый суд Берлин-Шоненберг (§ 73 абз. 1, 2 Закона о бесспорной юрисдикции). Если такие функции выполняет иной орган, вызывное производство относится к компетенции участкового суда, на территории которого находится указанный орган по наследственным делам.
Лицом, управомоченным на подачу ходатайства, является любой из наследников, если он не отвечает по обязательствам наследодателя в неограниченном порядке (в этом случае цель вызывного производства не может быть достигнута, исключение в этом смысле составляет норма абз. 2 § 997 ГПК, допускающая такое ходатайство для наследника при множественности наследников, - так называемый ограниченный вызов <*>), а также попечитель наследственного имущества и исполнитель завещания (§ 991 ГПК). Наследник и исполнитель завещания может подать ходатайство лишь по принятии наследства. Если наследственное имущество входит в общее имущество, ходатайство может быть подано также супругом, который является наследником, так и супругом, который им не является, но управляет общим имуществом единолично или вместе с другим супругом. При продаже наследства ходатайство может быть подано как наследником, так и покупателем, а также последующим покупателем (§ 1000 ГПК).
В связи с тем что публичный вызов принимается судом не только в интересах неизвестных наследственных кредиторов, но и тех, которые известны заявителю, к ходатайству должен быть приложен список известных кредиторов наследства с указанием их места жительства. При нарушении данной обязанности заявителю может быть предъявлено возражение в соответствии с § 1973 ГГУ.
--------------------------------
<*> Ibid. S. 2454.
Вызывное производство теряет свой смысл и прекращается (либо вызов вообще не производится) при открытии конкурсного производства в связи с несостоятельностью наследственного имущества (§ 993 ГПК).
Вызывной срок должен составлять не менее шести недель и не более шести месяцев. Превышение вызывного срока не является основанием для подачи иска об оспаривании <*>. Вызов повесткой доставляется известным кредиторам наследства.
--------------------------------
<*> Musielak H.-J. Op. cit. S. 2453.
В качестве правового ущерба в вызове указывается возможность требовать удовлетворения только из излишка имущества, оставшегося по удовлетворении требований неисключенных кредиторов.
При предъявлении требований со стороны кредиторов в заявлении должен содержаться предмет и основание требования с приложением документов в качестве доказательств. Суд обязан допустить ознакомление с заявками любого лица, имеющего в этом интерес (§ 996 ГПК).
При множественности наследников решение об исключении, вынесенное по ходатайству одного из них, действует также и в пользу всех остальных наследников. Кредиторам в этом случае указывается, что после раздела наследственного имущества каждый из наследников отвечает только по части обязательства, соответствующей его доле.
Предписания § 990 - 996, 999, 1000 ГПК применяются также для исключения кредиторов общего имущества, допускаемого в соответствии с абз. 2 § 1489 ГГУ при личной ответственности пережившего супруга и § 1970 ГГУ.
Закон о гражданско-правовых отношениях в области внутреннего судоходства (§ 110) <*> предусматривает возможность исключения кредиторов судна в вызывном производстве. Речь идет о праве законного собственника судна просить об исключении залоговых прав неизвестного кредитора (залогодержателя).
--------------------------------
<*> Gesetz betreffend die privatrechtlichen Verhaltnisse der Binnenschiffahrt v. 15.6.1898 (R.G.Bl. IS. 868).
Производство подсудно тому суду, на территории округа которого находится порт или место приписки судна. Заявитель должен указать всех известных ему кредиторов судна. Вызывной срок должен составлять минимум три месяца, допускается также иное регулирование законодательством земель. Правовой ущерб состоит в прекращении залоговых прав кредиторов судна (§ 1002 ГПК).
§ 1003 - 1023 ГПК Германии подробно регулируют вызывное производство с целью признания утерянных или уничтоженных ценных бумаг утратившими силу (амортизационное производство) <*>.
--------------------------------
<*> Подробнее см. гл. 3 настоящего издания.
Помимо указанных категорий дел вызывного производства федеральным законодательством предусматривается публичный судебный вызов известного безвестно отсутствующего лица для объявления его умершим. Вызывное производство урегулировано в данном случае специальным законом, содержание которого составляют как нормы процессуального, так и нормы материального права. Посредством комплексного регулирования вызывное производство "вплетено" в нормы материального права.
Положения германского Закона о безвестном отсутствии (Verschollenheitsgesetz) <*> от 4 июля 1939 г. исчерпывающе регулируют особенности вызывного производства: от подсудности и лиц, участвующих в деле, до содержания судебного решения и порядка его пересмотра (§ 14 - 38). Вызывное производство по объявлению безвестно отсутствующего лица умершим отнесено в настоящее время к области бесспорной юрисдикции и к нему применяются общие положения закона о бесспорной юрисдикции, а не ГПК Германии <**>. Ранее оно было урегулировано § 960 - 976 ГПК Германии, которые сейчас отменены. Данный Закон также регулирует производство по установлению факта и времени смерти (§ 39 - 45).
--------------------------------
<*> R.G.Bl. I. 1939. S. 1186.
<**> Musielak H.-J. Op. cit. S. 2438; Rosenberg L., Schwab K.H., Gottwald P. Op. cit. S. 1241.
Вызывное производство подсудно участковому суду, на территории округа которого безвестно отсутствующий имел последнее место жительства, а при его отсутствии - обычное место пребывания. Если безвестное отсутствие обусловлено гибелью судна, то компетентен суд по месту приписки данного судна (§ 14, 15 Закона о безвестном отсутствии). Установлено также множество исключений из данных общих правил при наличии тех или иных обстоятельств (§ 15а - 15d Закона).
Правом на подачу ходатайства обладают: прокурор; законные представители безвестно отсутствующего; супруг, родственники по нисходящей линии и родители пропавшего без вести, а также каждый другой, кто имеет законный интерес к объявлению умершим.
Перед возбуждением вызывного производства заявитель должен привести факты, обосновывающие ходатайство (§ 18 Закона).
Признав ходатайство допустимым, суд издает публичный вызов следующего содержания: наименование и данные заявителя; призыв к безвестно отсутствующему явиться в суд до определенного срока под угрозой объявления его умершим; требование к каждому, что-либо знающему о без вести пропавшем предоставить сведения до истечения вызывного срока.
Публичный вызов объявляется в ежедневной газете, суд может распорядиться об объявлении вызова в Bundesanzeiger, если это оправдывает цели вызова. Суд может распорядиться также об ином виде объявления вызова, в частности с помощью радиовещания. Объявление вывешивается также на доске объявлений суда.
Срок между вызывным заседанием и днем первого опубликования объявления в ежедневной газете или в Bundesanzeiger должен составлять по меньшей мере шесть недель. Срок может быть сокращен при наличии особых оснований, после объявления вызова сокращение срока не допускается.
В решении, которым безвестно отсутствующий объявляется умершим, указывается дата его смерти, наиболее вероятная в соответствии с материалами дела, если такую дату установить не удается, то суд определяет дату смерти согласно § 3 - 7 Закона.
Решение суда подлежит объявлению в том же порядке, что и публичный вызов. Оно также направляется прокурору и заявителю. При отказе в удовлетворении просьбы об объявлении лица умершим решение направляется прокурору и заявителю, но не публикуется.
Против решения, которым объявляется умершим пропавший без вести, и против решения, которым отклоняется просьба заявителя, допускается немедленная частная жалоба. Срок обжалования составляет один месяц. Право подачи жалобы на решение, которым безвестно отсутствующий объявляется умершим принадлежит заявителю и каждому заинтересованному лицу, при отклонении заявления - заявителю (§ 26 Закона). В случае, если решение об объявлении умершим было опубликовано, решение по жалобе также подлежит объявлению путем публикации.
Если выясняется, что объявленное умершим лицо находится в живых, то оно само или прокурор может ходатайствовать об отмене решения. Заявление должно подаваться в тот же суд, который рассматривал дело в вызывном производстве. Заявление должно быть обосновано путем приведения соответствующих фактов (§ 31 Закона). Против решения, которым отменяется ранее принятое решение об объявлении лица умершим, не допускается средств обжалования (§ 33 Закона).
Издержки производства суд может возложить на одного из участвующих в деле лиц либо отнести их на наследственную массу.
В Австрии вызывное производство получило также широкое применение. Вызывное производство возбуждается в основном по тем же категориям дел, что и в Германии. Так, согласно Закону о правах на зарегистрированные суда <1> от 15 ноября 1940 г. и Постановлению о реализации его положений предусматривается вызов кредиторов судна, а также вызов неизвестного ипотекодержателя и собственника судна; Законом об объявлении безвестно отсутствующих умершими <2> 1950 г. в § 3 устанавливается, что пропавший без вести может быть объявлен умершим в порядке вызывного производства, сам порядок установлен этим же законом (§ 13 - 25) и практически аналогичен рассмотренному выше германскому; Законом об обращении ценных бумаг <3> от 7 июля 1954 г. и Законом о признании ценных бумаг утратившими силу <4> регулируются вызывные производства по признанию пропавших или уничтоженных ценных бумаг, в том числе векселей и чеков утратившими силу. Как Законом о порядке рассмотрения дел добровольной подсудности <5> 1854 г. с последними изменениями 2003 г., так и Законом о бесспорной юрисдикции от 13 ноября 2003 г. <6>, вступившим в силу с 1 января 2005 г., предусматриваются общие положения о порядке осуществления правосудия по указанным делам, а также особенности иных категорий дел, по которым необходимы публичные судебные вызовы - по вызову наследников и кредиторов наследственного имущества, передаче выморочных имуществ в собственность государства и др. <7>
--------------------------------
<1> Gesetz uber Rechte an eingetragenen Schiffen und Schiffsbauwerken v. 15.11.1940 (dR.G.Bl. I S 1609/1940).
<2> Todeserklarunggesetz (B.G.Bl. Nr. 23/1951 (WV)).
<3> Wertpapierbereinigungsgesetz (B.G.Bl. Nr. 188/1954).
<4> Kraftloserklarungsgesetz (B.G.Bl. Nr. 86/1951).
<5> Gesetz uber das gerichtliche Verfahren in Rechtsstreitigkeiten auber Streitsachen (R.G.Bl. Nr. 208/1854).
<6> Ausserstreitgesetz v. 13.11.2003 (R.G.Bl. 2003/111).
<7> Mayr G.P., Fucik R. Op. cit. S. 167 - 169, 186 - 193, 207 - 208.
В связи с изложенным полагаем, что в российском гражданском процессе вызывное производство может применяться не только для восстановления прав по утраченным ценным бумагам, но и по иным категориям дел особого производства.
Наибольший интерес представляют урегулированные нормами гл. 33 ГПК РФ особенности рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь и гл. 30 ГПК РФ о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим. Указанные виды дел с большим успехом могли бы рассматриваться в порядке, аналогичном действующему вызывному производству относительно утраченных ценных бумаг, так как имеют много общего между собой по цели и приемам, методам деятельности суда. На схожесть процесса амортизации с процессом о безвестной пропаже лиц указывалось еще в русской дореволюционной литературе <*>, на необходимость публичного судебного вызова по этой категории дел - в советской <**>.
--------------------------------
<*> См.: Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права. М., 2001. С. 213; Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. С. 268.
<**> См.: Морейн И.Б. Основные вопросы теории особого производства в советском гражданском процессе. С. 26; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 61 - 62; Попова Ю.А. Признание граждан безвестно отсутствующими. М., 1985. С. 29 - 31; Новое в гражданском и гражданско-процессуальном законодательстве Союза ССР и союзных республик / Под ред. Н.А. Михалева и Е.А. Прянишникова. М., 1962. С. 202; Прянишников Е.А. О безвестном отсутствии и признании умершим // Правоведение. 1990. N 1. С. 66. Необходимость объявления публичного судебного вызова предусматривает и действующий ГПК Республики Беларусь (ст. 370); отдельные авторы предлагают отнести указанную категорию дел к исковому производству ввиду наличия спора относительно правового положения гражданина. См. подробнее: Блажеев В.В. Особое производство по гражданским делам, связанным с изменением правового статуса гражданина: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991. С. 5 - 6.
По делам о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь высказано предложение о необходимости предусмотреть порядок обнаружения неизвестного собственника вещи, подобный порядку, применяющемуся в вызывном производстве <*>.
--------------------------------
<*> См.: Юдин А.В. Особое производство в арбитражном процессе. С. 189. См. подробнее гл. 4 настоящего издания.
По всем трем категориям дел деятельность суда направлена прежде всего на выяснение места нахождения заинтересованных лиц, более того, по двум из них (при утрате ценных бумаг и признании имущества бесхозяйным) и личность заинтересованных лиц принципиально неизвестна суду на момент возбуждения производства.
Ввиду значительных материально-правовых особенностей такой категории дел особого производства, как признание лица безвестно отсутствующим и объявление его умершим, производство по которым специально регулируется в европейских странах в единых законодательных актах материально-процессуального содержания, следует признать, что "обычное" вызывное производство по объявлению лица умершим, существовавшее там до середины XX в., переросло в производство более обширное, включающее в себя в том числе и производство по установлению факта и времени смерти, особенные способы обжалования и пересмотра решений, сложные материально-правовые предпосылки допустимости такового. Вполне можно утверждать, что данное производство, сохраняя сущность вызывного, приобрело свое самостоятельное значение, как это когда-то случилось с конкурсным производством при банкротстве должника.