 |
|
I)Соціальна експертиза. Завдання, функції
Вступ
Під експертизою прийнято розуміти дослідження будь-якого питання, що вимагає спеціальних знань, з поданням мотивованого висновку. Спільним для безлічі спеціальних видів експертиз є те, що вони представляють собою дослідження, а в деяких випадках (лікарсько-трудова, судово-психіатрична та деякі інші експертизи) - огляд; припускають вказівку на спеціальний, деколи закріплений у відомчих актах або навіть в законах порядок їх призначення і проведення; в основному застосовуються при діагностиці, проектуванні і складанні прогнозів. У ряді експертиз точно фіксується характер остаточного висновку: судово-психіатрична експертиза вирішує питання осудності й неосудності; судово-почеркознавча експертиза встановлює виконавця текстів і т.д. Але головна специфічна риса експертизи полягає в тому, що вона являє собою дослідження завдання, погано піддається кількісному аналізу і важко формалізується, яке здійснюється шляхом формування думки (складання висновку) фахівця, здатного заповнити брак інформації з досліджуваного питання, спираючись на свої знання, інтуїцію, досвід вирішення подібних завдань і «здоровий глузд», і систематизувати цю інформацію.
I)Соціальна експертиза. Завдання, функції
У соціальній сфері налічується велика кількість завдань, які важко піддаються точним розрахункам (тобто важко формалізованих задач), тому експертні оцінки тут знаходять широке застосування. Найчастіше вони мають вигляд укладення з того чи іншого нормативного документу або його проектом (закон і законопроект, програма соціально-економічного розвитку, соціальний проект, що надсилаються на конкурс, і т.д.), а іноді це підсумковий протокол наради фахівців. У сукупності різні види оцінювання рішень або проектів рішень у соціальній сфері представляють собою соціальну експертизу.
Отже, соціальна експертиза є дослідженням, проведеним фахівцями (експертами), що включає діагностику стану соціального об'єкта, встановлення достовірності інформації про нього і його довкіллі, прогнозування його наступних змін і впливу на інші соціальні об'єкти, а також вироблення рекомендацій для прийняття управлінських рішень та соціального проектування в умовах, коли дослідницька задача важко формализуема. Це визначення відповідає чотирьох функцій соціальної експертизи:
діагностична функція - огляд стану соціального об'єкта в момент дослідження;
інформаційно-контрольна функція - дослідження інформації про соціальний об'єкт і його оточенні з метою встановити її достовірність та внести відповіднікорективи, якщо інформація містить спотворення;
прогностична функція - виявлення можливих станів соціального об'єкта в коротко-, середньо-і довгостроковій перспективі і можливих сценаріїв досягнення об'єктом цих станів;
проектувальна функція - вироблення рекомендацій з тематики експертування соціального об'єкта для соціального проектування і прийняття управлінських рішень.
Під соціальними об'єктами ми маємо на увазі людей, соціальні спільності, соціальні інститути та процеси, організації, соціальні цінності, ідеї, концепції, нормативні акти і т.п., прямо або побічно передбачають соціальні зміни. Перелік соціальних об'єктів не може бути чітко визначений, оскільки соціальна реальністьрізноманітна і несвідомих до невеликого числа характеристик. У той же час практичні завдання соціальної експертизи змушують якщо не виключати якісь соціальні об'єкти зі сфери проведення експертного дослідження, то принаймні надавати різним об'єктам різне значення.
Неприпустимо покладати на соціальну експертизу не властиві їй функції, особливо ті, які володіють нормативним змістом.
Треба сказати, що на цей рахунок існують різні точки зору. Зокрема, деякі автори висловлюються за створення державної соціальної експертизи, що має обов'язковий характер і застосовує санкції до порушників. Це означало б перейти від експертних завдань до завдань інспекційним і правоохоронним. Такий шлях був би виправданий, якщо б однозначно будувалася система соціальних еталонів, у порівнянні з якими оцінюються та чи інша ситуація, те чи інше рішення. Але в соціальній області така однозначність недосяжна. Тому більш реалістичний і корисний шлях розвитку соціальної експертизи як оціночно-консультаційної діяльності. Організаційно це має забезпечуватися невтручанням експерта в ухвалення управлінського рішення.
Що ж становить специфіку соціальної експертизи та визначає межі її застосування?
Реальності людського життя - це як би два світи: світ людей і речей і світ цінностей і норм. Соціальний простір є одночасно символічне простір, в якому перетворюються природні людські потреби. Те, що людина живе в символізоване світі, сприймає реальність за допомогою ціннісно-нормативної системи, а точніше - ціннісно-нормативних систем, як загальноприйнятих, так і сформованих у спільнотах, де проходить його життя або на які він орієнтується (референтні групи), визначає дуже малу можливість використання в експертних оцінках еталонів і нормативів. При всіх недоліках, обумовлених складнощами оцінки соціальної сфери, соціальна експертиза все-таки може надати важливі результати для прийняття управлінських рішень. Потреба у проведенні соціальної експертизи виникає щоразу, коли рішення нормативного характеру (прийняте або підготовлене до прийняття) може позитивно або негативно позначитися на життєдіяльності людей; при цьому у приймаючого рішення органу:
1) немає ясності:
• щодо можливих масштабів впливу прийнятого рішення на життєдіяльність людей;
• в тому, наскільки будуть різними наслідки реалізації рішення для різних соціальних груп, різних територій, у різних соціокультурних умовах;
• в тому, яке ресурсне забезпечення необхідно; така ясність не може виникнути з причин:
• відсутності спільної думки в приймаючій рішення органі;
• нестачі аргументів «за» і «проти» підготовленого рішення;
• неможливості отримати аргументи іншим, крім експертного, шляхом;
2) є намір:
• прогнозувати наслідки своїх рішень і соціально-проектної діяльності;
• аргументовано протистояти зовнішньому тиску (рішень або проектів рішень органів вищого рівня, підвідомчих органів, інших учасників демократичногоуправління суспільством), домагаючись визнання цих аргументів і внесення відповідних змін до названі рішення чи дії;
• використовувати в своїх діях авторитет фахівців;
3) є дещо суперечать один одному рішень (проектів), що вимагають наявності зовнішнього арбітра, щоб вибрати найкращий варіант.