Главная | Обратная связь

II)Мета та цілі соціальної експертизи

Мета соціальної експертизи - встановлення відповідності діяльності органів державної влади та інших соціальних інститутів соціальним інтересам громадян та завданням соціальної політики, а також формування пропозицій щодо досягнення цієї відповідності.
Цілі і завдання соціальної експертизи не можуть бути безмежними, інакше її проведення втратить практичний сенс. Встановлення відповідності діяльності органів державної влади та інших соціальних інститутів соціальним інтересам громадян та завданням соціальної політики має бути соціальним підсумком експертизи. Якщо б експерти розглядали всі можливі ситуації, в яких зачіпаються соціальні інтереси людей, то величезний обсяг роботи і її невизначеність поставили б їх у вкрай скрутне становище. Тому необхідно уточнити мету соціальної експертизи, сформулювавши конкретні завдання, які вона покликана вирішувати:
• дати аргументований висновок про відповідність нормативних правових актів та діяльності органів державної влади, рішень та діяльності органів місцевогосамоврядування і т.д. положенням соціальної політики;
• виявити положення документів або факти діяльності, які можуть мати негативні соціальні наслідки, і оцінити можливі масштаби таких наслідків;
• оцінити на предмет відповідності законним інтересам громадян проекти нормативних правових актів, соціальні проекти та програми і представити висновок про доцільність та допустимість їх реалізації;
• внести пропозиції щодо вирішення виниклої соціальної проблеми.
Отже, соціальна експертиза проводиться, перш за все, в тому випадку, коли потрібно оцінити позитивні або негативні наслідки прийняття нормативних правових актів та інших управлінських рішень, а також коли потрібно буде приймати такі акти і рішення по підготовлених проектів.
Тих, хто формує такі оцінки, можна назвати суб'єктами експертних оцінок. Простіше було б назвати їх експертами. Але в соціальній експертизі бере участь велика кількість суб'єктів експертних оцінок, які в організаційному відношенні знаходяться як би на двох щаблях сходів.
На першому ступені суб'єктом є орган державної влади, формує замовлення на експертизу, або недержавна структура. Така недержавна структура, як органи місцевого самоврядування, діє в цьому випадку в обсязі повноважень, встановлених законодавством: громадські об'єднання також можуть бути організаторами експертизи - найчастіше в альтернативному порядку. Усіх суб'єктів першого ступеня об'єднує те, що вони приймають рішення нормативного характеру, здатні впливати на життєдіяльність людей, на суспільні відносини. Тому ми називаємо їх загальним терміном - «приймають рішення органи».
На другому щаблі в ролі суб'єкта виступає виконавець замовлення на соціальну експертизу. Залежно від характеру замовлення виконавцем можуть бути:
• дослідник, дослідницький колектив. Власне, ця група і повинна розглядатися як експертна за визначенням, оскільки вона складається з фахівців, компетентних у винесенні очікуваного ув'язнення. Дослідники соціальних відносин - соціологи, психологи, юристи, економісти та ін - становлять ядро ​​цієї групи. Але було б помилкою не розглядати як фахівців тих, кого прийнято називати носіями соціальних послуг - сімейних лікарів, соціальних педагогів, соціальних працівників, яких у ряді країн вважають найбільш професійно підготовленими у питаннях стратегії соціальної політики та практичному її втіленні. Значний потенціал в якості експертів сімейних проблем мають шкільні вчителі та психологи. Їх включеність у сімейні конфлікти особливо наочно проявляється у ситуаціях, коли стрес, що виникає у дитини під тиском таких конфліктів, стає предметом психотерапевтичної діяльності вчителя та шкільного психолога;
• практичні працівники з системи «замовника». Посадові особи, які займаються відповідною роботою, мають значний обсяг інформації і досвідом підготовки рішень, які важливі для складання експертного висновку. Однак відомча зацікавленість таких осіб не дозволяє безпосередньо залучати їх до роботи експертів. У той же час, перебуваючи в складі експертної групи, вони здатні реалізувати свої знання і можливості, які не заохочуються при виконанні ними посадових обов'язків;
• авторитетна референтна група. Навряд чи правомірним було б вимога наукової обгрунтованості оціночних суджень авторитетної референтної групи. Вона сама стає об'єктом вивчення, а її думки і поведінкові реакції досліджуються як можливі прообрази масових реакцій на те чи інше рішення державних органів. У рамках цієї категорії експертів можуть бути розглянуті типові представники обстежуваної сукупності. Наприклад, якщо вивчаються проблеми багатодітної сім'ї, то в якості експертів можуть залучатися активісти громадських об'єднань, створених на підтримку багатодітних сімей, і т.д.
Очевидно, що організаційно можливе об'єднання цих суб'єктів, забезпечення їх взаємодії при збереженні специфіки одержуваної від кожного суб'єкта експертної оцінки.
Прийняття рішення про проведення експертизи - це типовий управлінський акт з її характеристиками. Стосовно до розглянутої діяльності центральними стають питання компетенції та компетентності, від яких залежать цілепокладання і досяжність результатів соціальної експертизи.
Під компетенцією розуміється обсяг повноважень приймає рішення органу - замовника експертизи. Замовлення експертизи на основі компетенції означає його строгу орієнтацію на те коло проблемних областей, у відношенні яких обсяг повноважень приймає рішення органу дозволяє досягати запланованого результату.
Це не виключає для органів, що замовляють експертизу, можливість організовувати її з питань, на які їх компетенція не поширюється або в яких вона є недостатньою. Але в цих випадках треба коригувати цілепокладання експертних робіт: інформаційні, орієнтаційні, прогнозні, іншим чином видозмінені за метою і очікуваних результатів (наприклад, передбачають ініціативну розробку питання або становлять частину робіт, що проводяться іншими організаціями, що володіють належною компетенцією, і т.д.) .
Що стосується компетентності, то нею визнається достатня готовність приймає рішення органу - замовника соціальної експертизи - сформулювати завдання на таку експертизу. Замовник при ухваленні рішення про проведення соціальної експертизи повинен:
• визначити соціальну проблему, що підлягає експертизі, в тому числі її масштаб, носіїв, стадії розвитку та ін., Що не входить в завдання, але неодмінно передує вироблення вихідних формулювань;
• вказати цілі експертного дослідження;
• визначити форми представлення результату експертизи.
Це означає, що на орган, який приймає рішення, ні в якій мірі не покладається спеціальна частина експертної роботи, а до експертів пред'являються вимоги дати висновок у формі, зрозумілою неспеціалістам. Для виконання цього завдання потрібно, щоб учасників соціальної експертизи було не двоє (замовник - виконавець), а троє (замовник - організатор - виконавець).