 |
|
Функції соціальної експертизи
Область практичного використання соціальної експертизи (ситуації і етапи управлінського циклу), її прикладне значення добре ілюструються переліком функцій, яка вона виконує в процесі управління. Виходячи із загальної цільової спрямованості численні і різноманітні функції соціальної експертизи можна об'єднати в три групи.
1. Інформаційні функції(що заповнюють недолік і/або генерують нову інформацію про соціальні процеси, що піддаються регулюванню управлінською дією) :
§ Діагностична функція - аналіз і діагноз стану об'єкту на момент проведення соціальної експертизи. Спрямована на виявлення проблемних областей, що формуються відхиленнями фактичних характеристик поточного стану і вектору розвитку від бажаних або нормативних на основі зіставлень з соціальними критеріями або запланованими проміжними і підсумковими соціальними ефектами реалізації управлінських дій(проектів); встановлення соціальних сил і спільностей, чиї інтереси зачіпаються розвитком соціального об'єкту. Ця функція може виконуватися як до ухвалення рішення, так і в час, і після його реалізації.
§ Інформаційно-контрольна функція - дослідження достатності і достовірності інформації про соціальний об'єкт і його оточення, а у разі її відсутності або спотворення - корекція інформації. Прогностична функція - виявлення можливих станів соціального об'єкту в коротко-, середньо- і довгостроковій перспективі, сценарії їх досягнення, що враховують соціальні витрати, в т. ч. пов'язані з порушенням інтересів "зовнішніх" по відношенню до об'єкту соціальних сил і спільностей.
§ Проектувальна функція - розробка рекомендацій за рішенням управлінського завдання: конструювання бажаного варіанту вирішення соціальної проблеми, виходячи з намічених цілей із урахуванням доступних ресурсів, або розвиток досліджуваних управлінських проектів, ґрунтований на виявленні додатково потенційних можливостей і проблем, а також невикористаних ресурсів.
Таблиця 2.1
Основні питання соціальної експертизи документів, що відбивають різні управлінські дії
| Типи документів | Основна область експортування |
| Область законодавства | Достатність правової бази в соціально-концептуальному аспекті (а не юридично-технічному) для вирішення тієї чи іншої соціальної проблеми: виявлення тих сторін соціальної проблеми, які пов'язані з чинним законодавством, та розробка пропозицій щодо скасування, внесення змін або створення нових актів законодавства, внесення змін до Конституції, обґрунтованих оцінкою соціальних наслідків |
| Акт законодавства | Відповідність форми з точки зору сприйняття в тій чи іншій соціальній середовищі; змісту з точки зору відповідності соціальній практиці і цілям соціальної політики, виявлення сильних і слабких сторін і оцінка наслідків для вирішення проблем різних соціальних груп, у тому числі за рахунок можливих зловживань. формулювання пропозицій |
| Програми, проекти і плани | Визначення масштабу і динаміки негативних і позитивних соціальних впливів (прогноз розвитку подій), при прийнятті або неприйняття програми в розрізі різних соціальних груп. У міру зниження масштабу управлінського рішення і тимчасового горизонту включає додатково оцінку ефективності досягнення соціальних результатів способом, представленим в проекті |
| Конкурсні проекти | Масштаб соціального ефекту, реалістичність та ефективність досягнення способом, представленим в проекті. Технологія залежить від грантодавця |
2. Управлінські функції - забезпечують процес прийняття і реалізації управлінського рішення по розробленим проектам:
§ Оціночна функція - представляє аргументи для прийняття та коригування управлінського рішення по розробленим документам і проміжним результатам їх реалізації на основі встановлення міри відповідності інтересам людей, що потрапляють під їх вплив.
§ Арбітражна функція - обґрунтування кращого вибору серед альтернативних рішень або погодження позицій у разі виникнення конфліктних інтересів у ході розробки та реалізації управлінських рішень.
3. Підтримуючі функції - забезпечують сприятливе сприйняття управлінських зусиль соціальними силами і спільнотами, чиї інтереси зачіпаються проектом:
§ Захисна функція- надає аргументи (включаючи авторитет експертів) в протистоянні тиску зовнішніх сил (рішень або проектів рішень вище- і нижче- стоячих органів, інших учасників соціального управління (ЗМІ, НКО, громадяни).
§ Легітимна функція - створення умов для громадського або / та адміністративного визнання проекту, підтримки проекту і його подальшого розповсюдження.
Слід зазначити, що названі функції можна розділити на прості та комплексні.
Прості функції - ті, які можуть використовуватися автономно (наприклад, діагностична, інформаційно-контрольна).
Складні(комплексні) функції - ті, які включають в себе комплекс процедур, які відповідають реалізації інших функцій, наприклад, виконання прогностичної функції має невід'ємним внутрішнім моментом своєї реалізації проведення діагностики, а проектувальна, відповідно, здійснення прогностичної та діагностичної функцій.
В даний час досить широко використовується оцінна функція соціальної експертизи (за розробленими управлінським проектам). При цьому актуальними напрямами розвитку практики соціальної експертизи стає її більш активне використання як інструменту:
- соціального проектування (у державній та недержавній сфері), яке сьогодні стає провідною процедурою соціального управління;
0ених межами власної компетентності, великий ризик прийняття рішень, не співпадаючих з громадськими інтересами і цілями. Це обумовлює необхідність впровадження соціальної експертизи в процедуру державного замовлення як на етапі його формування, так і на етапі розміщення.
- конкурентного розподілу ресурсів, в т. ч. державних, для посилення цільової спрямованості їх використання.
В цих умовах спостерігається підвищення значення реалізації проектувальної та арбітражної функцій соціальної експертизи, зокрема, для процедури формування та розміщення державних замовлень.
Державні (муніципальні) замовлення, як відомо,покликані відображати суспільні потреби, а їх розміщення - оптимізувати використання державних ресурсів для їх задоволення. Але, як ми вже говорили раніше, оцінка соціального результату тієї або іншої діяльності, у тому числі безпосередньо на неї не націленої, в умовах невизначеності системи її характеристик і їх кількісних (у тому числі нормативних) індикаторів більшою мірою базується на інтуїтивних, неформалізованих судженнях. У випадку, коли в основі таких рішень лежать судження осіб, які приймають рішення і, з одного боку, відчувають вплив політичної кон'юнктури, тиску корпоративних інтересів, а з іншого боку, об'єктивно обмежених межами власної компетентності, великий ризик прийняття рішень, не співпадаючих з громадськими інтересами і цілями. Це обумовлює необхідність впровадження соціальної експертизи в процедуру державного замовлення як на етапі його формування, так і на етапі розміщення.