 |
|
Демографическая политика в отдельных регионах
Наряду с общегосударственными мерами демографической политики в СССР проводились некоторые дополнительные мероприятия в отдельных ее регионах.
Например, в Эстонской ССР 20 января 1987 г. было принято постановление ЦК Компартии Эстонии, Совета Министров Эстонской ССР и Эстонского республиканского совета профсоюзов «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в республике» (в мае 1981 г. было принято постановление ЦК Компартии Эстонии и Совета Министров Эстонской ССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей»). В нем указано на необходимость создания благоприятной общественной и производственной обстановки, способствующей повышению престижа многодетных семей, улучшения охраны здоровья женщин и детей, создания работающим женщинам более благоприятных условий для сочетания материнства с трудом, а также улучшения материальных, жилищных и бытовых условий многодетных семей. В области улучшения жилищных условий предусматриваются следующие меры. Начиная с 1988 г. семьям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с родителями, принятым на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, предоставлять жилые помещения во внеочередном порядке в течение года. Начиная с 1989 г. семьям, имеющим трех детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с родителями, принятым на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, предоставлять жилые помещения во внеочередном порядке. Использовать не менее 5 % вводимой в эксплуатацию жилой площади на улучшение жилищных условий молодых семей с возрастом супругов до 30 лет, состоящих в первом браке, имеющих детей и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Предоставлять по предложению трудового коллектива возможность для вступления в жилищно-строительные кооперативы молодоженам с возрастом супругов до 30 лет, состоящим в первом браке и имеющим детей, непрерывно проработавшим на данном предприятии, в учреждении, организации не менее 2 лет и имеющим обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи менее 8 квадратных метров или не обеспеченным отдельной квартирой. Установить, что с 1987 г. в пределах 20 % строящегося кооперативного жилищного фонда выделяется молодым семьям с возрастом супругов до 30 лет, имеющим не менее двух детей. Для полного удовлетворения потребностей молодых семей в жилых помещениях через жилищно-строительные кооперативы начиная с 1987 г. сократить сроки предоставления жилого помещения для данной категории семей до двух лет со времени принятия на учет. Рекомендовать предоставлять молодоженам с возрастом супругов до 30 лет, состоящим в первом браке и имеющим детей, в домах жилищно-строительных кооперативов отдельную квартиру, количество комнат в которой соответствует количеству членов семьи и (по их желанию) плюс одна дополнительная комната на семью.
В области улучшения условий труда работающих женщин предусматривается широкое распространение практики надомного труда и неполного рабочего дня для женщин, имеющих детей. Предусматривается решение вопроса о расширении сети специальных участков и рабочих мест с режимом неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, скользящего (гибкого) графика для использования рабочего времени женщин, имеющих детей. Должно быть расширено производство товаров народного потребления и оказание платных услуг на базе надомного труда. Рекомендовано предоставлять женщинам, имеющим двух детей в возрасте до 16 лет, один дополнительный выходной день в месяц и при наличии трех и более детей — два дополнительных дня в месяц (по желанию матери) без сохранения заработной платы. Рекомендовано также оплачивать при согласии трудовых коллективов эти дни за счет фондов материального поощрения.
В области оказания материальной помощи и предоставления льгот семьям, имеющим детей, предусмотрено организовать учет и выдачу удостоверений семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, временных удостоверений матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, дающих право на внеочередное торговое, коммунальное, бытовое, медицинское, культурное и транспортное обслуживание. Кроме того, рекомендовано шире практиковать преимущественное предоставление для многодетных семей бесплатных и льготных путевок в пансионаты, дома отдыха и санатории. Рекомендовано выплачивать матерям при рождении ребенка единовременное денежное пособие для приобретения детского приданого.
Предусмотрен также ряд мер по укреплению здоровья семьи и в области научных исследований и пропаганды демографических знаний. Здесь, в частности, предполагается широкое проведение исследований по вопросам демографии и семьи, подготовка молодежи к браку и др.
4 августа 1987 г. было принято постановление ЦК Компартии Латвии, Совета Министров Латвийской ССР и Латвийского республиканского совета профессиональных союзов «О мерах по улучшению демографической ситуации в Латвийской ССР» (в мае 1980 г. было принято постановление ЦК Компартии Латвии и Совета Министров Латвийской ССР «О демографической ситуации и мерах стимулирования естественного прироста населения в Латвийской ССР»).
Указанным постановлением, в частности, предусмотрено предоставить право на внеочередное медицинское, коммунальное, бытовое, культурное и транспортное обслуживание родителям с тремя и более несовершеннолетними детьми и матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет. Родителям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, предоставляется, кроме того, право на внеочередное устройство детей в детские дошкольные учреждения и установку телефона.
Предусматривается расширение сети специальных участков и рабочих мест с режимом неполного рабочего дня или скользящего графика для женщин, имеющих детей.
Предусмотрено обеспечить начиная с 1988 г. предоставление квартир через жилищно-строительные кооперативы супругам в возрасте до 30 лет, имеющим двух и более детей и нуждающимся в улучшении жилищных условий, в течение двух лет со времени принятия на учет.
Разрешено предприятиям, организациям и учреждениям по ходатайству трудовых коллективов или общественных организаций по месту жительства продавать через комиссионные магазины семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями, снимаемые с эксплуатации легковые автомобили ГАЗ-2402, УАЗ-469Б и ГАЗ-69А, а семьям, имеющим семь и более таких детей, снимаемые с эксплуатации микроавтобусы.
В 1987 г. в СССР было выплачено пособий по беременности и родам, на рождение ребенка и по уходу за ребенком до одного года на сумму 4,2 млрд. руб., пособий на детей малообеспеченным семьям — на сумму 1,0 млрд. руб., на государственные пособия многодетным и одиноким матерям израсходовано 0,7 млрд. руб.
Заключение
Демографическую политику в СССР можно разбить на два больших этапа до 1980г. и после. Для первого этапа характерно отсутствие единой четкой программы увеличения народонаселения, государственные меры представлены отдельными разрозненными законодательными актами. Итогомэтой несогласованной политики и стало сокращение рождаемости к концу 60-х гг. Единая же концепция государственного стимулирования роста населения и поддержки материнства и детства была оформлена постановлением 1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», которое включало в себя огромный список мер, направленных на увеличение рождаемости, от идеологических до материальных. На базе этого постановления принимались отдельные законодательные акты в советских республиках. Нельзя сказать, что они коренным образом повлияли на рождаемость в советском государстве, но определенный успех имели.
После окончания Второй мировой войны население СССР уже не испытывало катастрофических потрясений, подобных тем, которыми была отмечена первая половина XX в. Нанесенные возрастной структуре раны постепенно заживали, восстанавливался естественный ход эволюции брачности, рождаемости и смертности. Тем не менее, некоторые последствия кризисов устранить невозможно. Социальные катастрофы первой половины столетия необратимо подорвали демографический потенциал страны, а глубокий социальный кризис 90х и сопровождавшая его демографическая яма нивелировали достижения советской демографической политики, в связи с чем вопросы демографии стали вновь актуальны, но уже в современной России.
Библиография
1. А.Я. Кваша, Демографическая политика в СССР М.: Финансы и статистика, 1981г.
2. Демография и статистика населения: Учебник / И.И. Елисеева, Э.К. Васильева, М.А. Клупт и др.; под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2006.
3. http://www.rus-lib.ru