 |
|
Семинарское занятие 10-11.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Вопросы, выносимые на обсуждение
1. Общая характеристика правовых форм непосредственного волеизъявления граждан.
2. Местный референдум: порядок назначения и проведения. Результаты местного референдума.
3. Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов.
4. Сходы граждан: условия их правомочия и компетенция.
5. Собрания граждан. Конференции делегатов.
6. Народная правотворческая инициатива. Публичные слушания.
7. Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения.
8. Опросы граждан.
9. Система территориального общественного самоуправления.
Задания для самостоятельной работы студентов
Задание 1.
На основании анализа норм Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ГПК РФ определите, к подсудности какого суда относится рассмотрение дел о назначении выборов в органы местного самоуправления.
Задание 2.
Дайте юридическую оценку ситуации.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии г. №-ска кандидату в депутаты городской Думы Воронину П.С. запрещено распространение следующих материалов на копировально-множительной технике в штабе кандидата как агитационных:
1) материал, на котором указывались место нахождения и адрес общественной приемной кандидата Б., а также время работы приемной и телефоны;
2) приглашение избирателей на встречу с кандидатом Ворониным П.С.;
3) избирательная программа кандидата.
При этом избирательная комиссия направила представление в УВД области о пресечении противоправной агитационной деятельности и изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
Задание 3.
Дайте правовую оценку ситуации.
Кандидат Петров, собрав необходимое число подписей в свою поддержку, обратился в Городскую избирательную комиссию с просьбой о регистрации. Городская избирательная комиссия отказала в регистрации. Проанализируйте ситуацию. Каковы основания для отказа в регистрации кандидатов на муниципальных выборах? Правомерны ли действия Городской избирательной комиссии?
Задание 4.
Заполните таблицу:
| Признаки для сравнения | Референдум | Опрос |
| Нормативные основы | ||
| Порядок назначения | ||
| Правовые последствия принятых решений |
Задание 5.
На местный референдум был вынесен вопрос о внесении изменений в Устав муниципального образования.Дайте юридическую оценку ситуации.
Задание 6.
С помощью ресурсов системы «КонсультантПлюс» определите правовые основы территориального общественного самоуправления в Ростовской области. Является ли территориальное общественное самоуправления формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Нормативные акты
1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.».
3. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011. Областной закон от 29.05.1996 № 19-ЗС Устав Ростовской области
5. Областной закон от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
6. Областной закон от 19.05.2006 № 483-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
7. Областной закон от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
8. Областной закон от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
9. Областной закон от 29.03.2005 № 300-ЗС «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
10. Решение городской Думы г. Таганрога от 30.03.2006 № 218 «Об утверждении положения «О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Таганроге»//Таганрогская правда. № 12. 15.04.2006.
11. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2005 № 86 «О принятии положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону в новой редакции»//Ростов Официальный. № 52. 27.12.2005.
12. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2005 № 85 «О принятии положения об опросе населения города Ростова-на-Дону»//Ростов Официальный. № 2. 27.12.2005.
Дополнительная литература
1. Алехичева А. В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. № 8. С. 144-148.
2. Андреева О. А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007.№ 5. С. 19-21.
3. Анисимов А. П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 23—27.
4. Антонова Н. А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 37—40.
5. Воробьев Н. И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации на муниципальном уровне // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 15-20.
6. Воскобитова М. Р. Правовые позиции Европейского Суда по правам человека по вопросам выборов в органы местного самоуправления // Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. М., 2006. С. 191— 192.
7. Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях//Журнал российского права. 2010. N 11.
8. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление//Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 2.
9. Желтухова Н. А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 16-17.
10. Захаров В. М. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. 2008. № 6. С. 80—84.
11. Земченков Н. Ф. Влияние законодательства на формирование представительной власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 22-25.
12. Зенин С. С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С. 3-5.
13. Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 3.
14. Зенин С.С. Тенденции развития законодательства, регулирующего порядок организации и проведения публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 5.
15. Карасев А. Т. Ответственность депутатов представительных органов власти // Российский юридический журнал. 2008. № 6. С. 77-81.
16. Карасев А. Т. Отзыв в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2007. № 2. С. 85-86.
17. Комарова В. В. Институт публичных слушаний — форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. С. 18-21.
18. Комарова В. В. Механизм народовластия современной России. М., 2006.
19. Комарова В. Практика регулирования местного референдума в России // Муниципальное право. 2004. № 2. С. 5-11.
20. Красинский В. В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С. 17—21.
21. Крупочкин О. В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 26—28.
22. Кузько А. В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С. 24-26.
23. Кузьмин М. А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С. 14-16.
24. Курманов Э. Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С. 24—27.
25. Лебедева О.В. Непосредственное участие населения и местного самоуправления в осуществлении правосудия//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 3.
26. Минникес И. В. Значение местных выборов в развитии электоральных процессов в Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. С. 35-38.
27. Нудненко JI. А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 23-26; № 3. С. 15-20.
28. Нудненко JI. А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.
29. Петрова Н. А. Процедура отзыва в Российской Федерации: проблемы и решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 32—37.
30. Помещикова С. А. Учет мнения населения в градостроительной деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. С. 35—40.
31. Попов Д. В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С. 23-25.
32. Роньжина О. В. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С. 3-5.
33. Ручин М. В., Худякова И. В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 23-25.
34. Сергеев А. А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 15—20.
35. Степанова А. А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 34—37.
36. Фадеев В. П., Рауткина Н. И., Миронов Н. М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2006.
Вопросы для самопроверки
1. Назовите правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
2. Каков порядок проведения местного референдума?
3. Какие вопросы могут, а какие не должны выноситься на местный референдум?
4. Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.
5. В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как сходы граждан, собрания граждан, конференции делегатов?
6. Каково предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как публичные слушания, народная правотворческая инициатива, опрос граждан?
7. Укажите особенности территориального общественного самоуправления.
8. Каков порядок обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления?
Занятие 12-13.