 |
|
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Вопросы, выносимые на обсуждение
1. Понятие предметов ведения и компетенции органов местного самоуправления
2. Содержание предметов ведения органов местного самоуправления
3. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления
Задания для самостоятельной работы студентов
Задание 1.
Проведите сравнительно-правовой анализ вопросов местного значения поседений, городских округов и муниципальных районов. Результаты внесите в таблицу.
| Городские (сельские) поселения | Городские округа | Муниципальные районы | |
| Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности и социально-экономического развития территории | |||
| Полномочия в социально-культурной сфере | |||
| Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка | |||
| Иные полномочия |
Задание 2.
Постановлением главы администрации городского округа были утверждены маршруты и графики движения автобусов, трамваев, троллейбусов и маршрутных такси, а также установлены расценки по оплате за проезд. ИП Петров М.С., осуществляющий перевозки пассажиров маршрутными такси на основе договора с местной администрацией, посчитал данное постановление главы администрации незаконным, поскольку, по его мнению, оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Он должен иметь право самостоятельно устанавливать как маршруты движения, так и величину оплаты за проезд. За разъяснением он обратился в прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ ИП Петрову М.С.
Задание 3.
Городская дума утвердила правила бытового обслуживания населения района, которыми определила режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки на эти услуги. Согласно решению Думы, данные правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории города. Дайте правовую оценку ситуации.
Задание 4.
Городская Дума приняла положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, депутаты приняли решение объявить выговор директору МДОУ «Детский сад № 15» за неудовлетворительное качество услуг, оказываемых этим учреждением.
Оцените принятые городской Думой решения с точки зрения соответствия их законодательству.
Нормативные акты
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3//Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ//Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ//Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 73-Ф3//Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ//Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
6. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
8. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
9. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
10. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
11. Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
12. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
13. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
14. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
15. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
16. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
17. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
18. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
19. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
20. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
21. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
22. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
23. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
24. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
Дополнительная литература
1. Блинков О. Е. Некоторые проблемы договорной практики муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4. С. 15—18.
2. Блинков О. Е., Филатов Е. О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 3. С. 22-28.
3. Бурмистров С. А. Контрольные правомочия органов государственной власти в сфере передаваемых государственных полномочий // Муниципальное право. 2008. № 3. С. 37-41.
4. Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.
5. Бялкина Т. М. Принципы установления и реализации компетенции местного самоуправления // Правовая нака и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. Вып. 16. Воронеж, 2004. С. 54—66.
6. Бялкина Т. М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 37—40.
7. Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 13-23.
8. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.; Л., 1927.
9. Волкова Л. П. Принципы и цели разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С. 198-199.
10. Волкова Л. П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. С. 27-29.
11. Гришин В., Захватова Ю. Полномочия: метод проб и ошибок. В процессе децентрализации важно найти золотую середину // Муниципальная власть. 2006. № 1. С. 20-21.
12. Дитятковский М. Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М., 2007.
13. Дитятковский М. Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 17—23.
14. Дитятковский М. Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. М., 2007.
15. Дитятковский М. Ю. Разграничение отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов местного значения // Правоведение. 2007. № 4. С. 51-59.
16. Дитятковский М. Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2. С. 33-36.
17. Елисеев К. Ю. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С. 15—18.
18. Еремин А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 35-43.
19. Карташова Т. Е. Правовое обеспечение и организация работы органов местного самоуправления по защите прав потребителей на территории муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С. 42-44.
20. Кваша Л. Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 35-37.
21. Костюков А. Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития комптенционных возможностей местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 8—12.
22. Лапшина И. Е. Полномочия органов местного само-управления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С. 39—48.
23. Маркварт Э., Савранская О. К вопросу «О вопросах», или Краткий анализ терминов и понятий, используемых в статьях 14—16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Муниципальное право. 2004. № 4. С. 2-9.
24. Мокрый В. С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 26-27.
25. Мокрый В. С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 14—17.
26. Мокрый В. С. Степень сложности проблем не позволяет сформулировать выводы «на все времена». Количество вопросов местного значения увеличилось почти на треть // Муниципальная власть. 2007. № 3. С. 45—49.
27. Нанба С. Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 110-117.
28. Нестеров А. В. О качестве государственного и муниципального управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С. 5—8.
29. Нестеров А. В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11. С. 22—26.
30. Овсянников С., Брежнев А., Зюзин С. Некоторые аспекты оптимизации предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления // Муниципальное право.
31. 2006. № 3. С. 51-56.
32. О проблемах законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления: Резолюция «круглого стола», 14 июня 2006 г. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8. С. 34—36.
33. Пешин Н. Л. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 17-20; № 9. С. 16-21.
34. Пленкин В. А. Проблемы разграничения компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного само-управления в сфере обеспечения прав граждан на охрану здоровья // Конституционное и муниципальное право. 2007.№ 9. С. 16-18.
35. Пронина Л. Некоторые вопросы финансирования полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения // Муниципальная власть. 2007. №4. С. 12-15.
36. Салатников В. Полномочия органов местного самоуправления в свете Федерального закона № 199-ФЗ // Муниципальная власть. 2006. № 2. С. 10—11.
37. Сергиенко А. М. Проблемы правового регулирования вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С. 35-38.
38. Середа М. Ю. Юридические гарантии эффективности решения вопросов местного значения // Юридические записки. Вып. 21: Государственные гарантии: правовые декларации или реальность. Воронеж, 2008. С. 209—222.
39. Соловьев С. Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 18—20.
40. Соловьев С. Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3. С. 32-35.
41. Тимофеев Н. С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 15—21.
42. Тимофеев Н. С. О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 29-34.
43. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22—32.
44. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.
45. Тихомиров Ю. А., Чеснокова М. Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 20—37.
46. Трофимова И. Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12. С. 11—15.
47. Уваров А. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Хозяйство и право. 2003. № 6. С. 82—86.
48. Холопов В. А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13. С. 26-30.
49. Холопов В. А. Пути оптимизации проблемы регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С. 6—8.
50. Шаломенцева Е. Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Государственная власть и местное само-управление. 2006. № 8. С. 28-33.
51. Широков А., Юркова С. Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2004. № 3. С. 60—73; № 4. С. 66-79.
52. Шугрина Е. С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 26—31.
53. Щепачев В. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности и землепользования на муниципальном уровне // Муниципальная власть. 2003. № 6. С. 88-91.
54. Щепачев В. А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 38-39.
Вопросы для самоконтроля
1. Соотнесите понятия «предметы ведения» и «компетенция» органов местного самоуправления.
2. Раскройте содержание предметов ведения органов и должностных лиц местного самоуправления в зависимости от вида муниципального образования.
3. Какими специфическими чертами обладают полномочия органов местного самоуправления?
4. На какие группы можно разделить полномочия местного самоуправления?
Занятие 18.