Экологические проблемы Казахстана на современном этапе
Экологические проблемы для Казахстана стоят весьма остро, так как его территория является одной из самых уязвимых и неустойчивых ландшафтных областей континента. Достаточно сказать, что на сегодняшний день официально зарегистрировано 56 875 источников выбросов загрязняющих веществ, из которых 39 872 являются организованными. Разработан и поэтапно реализуется Национальный план действий по охране окружающей среды. В качестве критериев условно выделено три зоны: прикаспийская (предотвращение загрязнений от разработки месторождений нефти); восточная (устранение загрязнений рек Нуры и Иртыша); южная (водообеспечение населения и сельского хозяйства, предотвращение опустынивания южных районов страны). В 1997 г. капитальные вложения на мероприятия по охране природы и рациональное использование природных ресурсов составили 4459,5 млн тенге, что в 15 раз больше, нежели в 1994 г. (146,3 млн тенге). Варварское, хищническое отношение центральных ведомств к природным ресурсам Казахстана привело в 70—90-х гг. к экологическому кризису в республике, принявшему в некоторых регионах катастрофический характер. Одной из сложнейших экологических проблем является радиационное загрязнение территории Казахстана. Ядерные испытания, проводившиеся с 1949 г. на Семипалатинском полигоне, привели к заражению огромной территории в Центральном и Восточном Казахстане. В республике имелось еще пять полигонов, где проводились ядерные испытания, в непосредственной близости от ее границ находится китайский полигон Лоб-Нор. Радиационный фон в Казахстане повышается также в результате образования озоновых дыр при запуске космических кораблей с космодрома Байконур. Огромную проблему для Казахстана представляют радиоактивные отходы. Так, Ульбинский комбинат накопил около 100 тыс. т отходов, загрязненных ураном и торием, причем хранилище отходов находится в городской черте Усть-Каменогорска. В республике имеются всего три могильника для ядерных отходов, и все они располагаются в водоносном слое. Добыча урановой руды проводилась без рекультивации земли, только в 1990—1991 гг. в Мойынкумский район Жамбылской области было ввезено 97 тыс. т радиоактивных пород, всего же здесь накопилось до трех млн тонн загрязненных отходов. Именно серьезность проблемы радиационного загрязнения привела к тому, что одним из первых законов суверенного Казахстана стал Указ от 30 августа 1991 г. о запрещении испытаний на Семипалатинском полигоне. Одной из наиболее серьезных экологических проблем Казахстана стало истощение водных ресурсов. Расширение масштабов потребления пресной воды, в первую очередь для поливного земледелия, привело к засорению и истощению естественных водных источников. Особенно катастрофическим стало обмеление Аральского моря вследствие нерационального использования вод Амурдарьи и Сырдарьи. Если в 60-х гг. море содержало 1066 км3 воды, то в конце 80-х его объем составил всего 450 км3, соленость воды увеличилась с 11—12 г/л до 26—27 г/л, что привело к гибели многих видов морских животных и рыб. Уровень моря упал на 13 м, обнажившееся морское дно превратилось в соляную пустыню. Ежегодные пыльные бури разносят соль на огромные территории Евразии. На прилегающих землях уровень соленых грунтовых вод поднялся до 1,5—2 м, что привело к падению плодородия поливных земель в Приаралье. Уменьшение зеркала моря повлекло за собой изменение направления ветров и климатических характеристик региона. Подобная же ситуация сложилась на озере Балхаш, уровень которого за 10—15 лет снизился на 2,8—3 м. В то же время продолжается подъем уровня Каспийского моря, вызванный непродуманным решением об осушении залива Кара-Богазгол. Уже затоплены огромные участки прибрежных районов, пастбищные угодья и перспективные нефтеносные участки. Зыряновский свинцовый и Лениногорский полиметаллический комбинаты стали причиной загрязнения Иртыша, в который только в 1989 г. было сброшено 895 т взвешенных, 2 139 т органических веществ, 263 т нефтепродуктов. Тревожная экологическая обстановка сложилась в долине рек Или и Урала. В критическом состоянии находятся земельные ресурсы республики, истощаются плодородные пахотные земли, опустыни- ваются пастбища. Более 69,7 млн га земель подвержено эрозии, ежегодно тысячи гектаров изымаются из сельскохозяйственного оборота. Серьезной остается проблема загрязнения воздуха, особенно в крупных промышленных центрах.
Особенности партийной системы в Казахстане Партийная система Казахстана в силу длительного периода господства КПСС, недостаточной развитости нынешних политических партий и отсутствия партийно-парламентских механизмов формирования правительства характеризуется как ограниченная и имеет две тенденции формирования. Это, во- первых, тенденция формирования двухблоковой многопартийности, поддерживаемая существующей избирательной мажоритарной системой абсолютного большинства и структурой массового политического сознания с четким разделением на правых и левых; во-вторых, тенденция институционализации системы доминирующей партии, характерной для большинства восточных обществ. По состоянию на конец 2005 — начало 2006 гг. в Казахстане официально зарегистрированы следующие политические партии: — Аграрная партия Казахстана, — Гражданская партия Казахстана, — Демократическая партия Казахстана «Ак, жол», — Демократическая партия Казахстана (ДПК), — Коммунистическая партия Казахстана (КПК), — Коммунистическая народная партия Казахстана, — Крестьянская социал-демократическая партия «Ауыл», — Партия Патриотов Казахстана, — Республиканская политическая партия «Отан», - — Республиканская политическая партия «Асар», — партия «Руханият». Одной из примечательных особенностей казахстанской политической системы является низкий удельный вес в ней политических партий, их слабое влияние на власть и общество в целом.
историческое значение деятельности Аблай-хана. Настоящее имя Аблай-хана (1711—1781) — Абулмансур. В пятом колене его предком является Есим-хан, давший вполне законченное централизованное государственное устройство Казахскому ханству, в четвертом — Жангир-хан, «Салкам», прославивший себя как полководец и батыр в битвах с джунгарами. Аблаем звался дед Абулмансура, известный как жесткий единоборец. В свою очередь, от Аблай-хана ведут родословную в качестве внуков Кенесары и Чингис, занявшие диаметрально противоположные позиции по отношению к имперской политике царизма. Если искать более отдаленных предков хана, то его генеалогию можно возвести к младшему сыну Джучи — Тока- Темиру. Без такой родословной, т. е. не будучи чингизидом, он не мог бы быть верховным ханом всех казахов (даже Тимур не называл себя ханом). Годы правления Аблай-хана — 1771—1781. Несмотря на свое большое влияние и известность среди кочевников еще в 50—60-х гг. XVIII в., Аблай, по различным соображениям, не стал оспаривать тогда у правителя Среднего жуза Абулмамбет-хана (1739— 1771) его ханский титул. Он стал официально именоваться ханом много лет спустя, за десять лет до своей кончины — в 1771 г. Как и его знаменитый предшественник Абулхаир, Аблай рано остался без родителей и испытал в юные годы много тяжких невзгод и лишений. Он также первоначально прославился в Казахстане и соседних странах Центральной Азии в роли отважного воина-батыра и видного казахского полководца, предводителя одного из крупных воинских отрядов казахов в годы тяжелых ойрато- казахских войн. «В это-то ужасное и кровавое время, — полагал Ч. Валиханов, — обращает на себя всеобщее внимание султан Аблай. Участвуя во всех набегах, сначала как рядовой воин, он показывает подвиги необыкновенной храбрости и хитрости. Полезные советы его и стратегические соображения упрочивают за ним имя мудрого»[2]. Благодаря проявленным в борьбе с Джунгарией воинской доблести и организаторским талантам, Аблай был избран казахскими старшинами при активной поддержке своего троюродного дяди, хана Абулмамбета (ум. 1771) султаном рода атыгай — одного из самых крупных подразделений аргынов. Возглавив часть родоплеменных подразделений Среднего жуза, молодой султан с самого начала своей политической деятельности показал себя умным и гибким правителем. Он хорошо понимал, что в условиях завоевания джунгарами важных торговых центров и оседло-земледельческих оазисов в бассейне Сырдарьи и сохранения серьезной военной опасности на юго-восточных рубежах Казахского ханства приоритетной внешнеполитической задачей для казахов являлась возможность распространения своих кочевых мест на север и северо-восток региона, и установление стабильного торгового обмена с Россией различными продуктами и товарами. В этих целях он решил последовать примеру хана Абулхаира и 28 февраля 1740 г. официально принял в Орской крепости совместно с ханом Среднего жуза Абулмамбе- том российское подданство. В 40-х — начале 50-х гг. XVIII в. султан Аблай сумел укрепить свои позиции в Среднем жузе и расширить сферу собственного влияния среди кочевников центрального, восточного и юго- восточного Казахстана. Этому способствовала его успешная полководческая деятельность в ходе новых ойрато-казахских войн. В процессе самоотверженной борьбы казахов с очередной военной агрессией джунгар в полной мере раскрылись большой организаторский талант, сильная воля и дальновидность Аблая, его умение органично сочетать военные и политические методы решения актуальных вопросов, а также правильно определять внешние приоритеты при решении сложных военно-политических задач. Не случайно именно к этому периоду военной биографии знаменитого хана восходят исторические сюжеты многих казахских народных преданий об Аблае, повествующие в ярких красках о его ратных подвигах на поле брани и противоборстве со знаменитым джунгарским ханом Галдан Цэреном (1727—1745). Действуя напористо и решительно против внешних неприятелей на юго-восточной границе Казахстана, молодой султан в то же время занимал нейтральную позицию по отношению к междоусобной борьбе влиятельных чингизидских кланов за верховную власть внутри Казахского ханства и проявлял осторожность и прозорливость в этом вопросе. Формально являясь клиентом хана Среднего жуза Абулмамбета, он наглядно демонстрировал перед казахами и российскими властями свое почти сыновнее почтение к прямому патрону и одновременно проявлял уважительное отношение к старшему хану Абулхаиру. Такая дальновидная и прагматичная линия поведения в сложном междоусобном противоборстве кочевых лидеров региона позволила Аблаю обеспечить необходимую поддержку и доброжелательное отношение к себе со стороны правящей элиты Младшего жуза и вместе с тем способствовала переходу под его патронат большой группы племен уак, керей и кыпчак, прежде находившихся под управлением хана Абулхаира[3]. В середине 50-х гг. XVIII в., когда в соседнем Джунгарском ханстве разразился острый династический кризис и началась кровавая междоусобная борьба вокруг ханского престола, султан Аблай принял самое деятельное участие в этих событиях и показал себя здесь тонким и умелым политиком. Включившись в междоусобные распри ойратских князей на стороне мятежных нойонов Даваци и Амурсаны, он получил возможность обессиливать воинственных ойратов руками их же соплеменников и по мере развития военных действий на северных рубежах Джунгарского ханства смог продвинуть кочевья подвластных ему родов и племен в долины верхнего течения Иртыша и Зайсанской котловины. Первые контакты Аблая с цинским двором были установлены в 1755—1756 гг. в период разгрома Китаем Джунгарского ханства. Цинские войска дважды, в 1756 и 1757 гг. совершали широкомасштабные вторжения в Казахстан. Освободительной войной казахского народа с цинскими захватчиками руководил Аб- лай, кстати, раненный в одном из сражений. После окончательного разгрома цинами восстания в Джунгарии, бегства его руководителя в Россию Аблай, выполняя решение совета Среднего жуза, заключил перемирие с цинским командованием и направил посольство в Пекин. Здесь важно выяснить позиции сторон в дипломатической игре. Цели и задачи русской дипломатии заключались в том, чтобы изолировать Аблая от цинского влияния, не допускать принятия им подданства Китая, тем самым нейтрализовать происки цинов в Казахстане. Дипломатия Китая сводилась к тому, чтобы склонить Аблая на свою сторону, заручиться обещанием поддержать их в случае войны с Россией и добиться принятия подданства Богдыхану. А дипломатия Аблая исходила из того, что Казахстан находится в тисках двух мощных империй, что в этой ситуации ему важно придерживаться политики добрососедства, дружбы и с Россией, и с Китаем, не вступать в конфликты ни с одной, ни с другой стороной. В ряде публикаций отмечается, что Аблай с влиятельными султанами Среднего жуза принял цинское подданство. Однако документальных подтверждений того, что Аблай принес присягу на подданство Богдыхану, пока нет. Речь может идти лишь о том, что Казахстан был причислен к разряду вассалов Цинской империи. Склонность Аблая к постоянным переговорам объяснялась не «восточной коварной политикой», а желанием укрепить Казахское ханство. После уничтожения в 1758 г. Джунгарского ханства Цинским Китаем и почти поголовного истребления ой- ратов армией маньчжур Средний жуз оказался в исключительно сложных геополитических условиях. В этой ситуации наиболее ярко и полно проявились не только военные таланты, но и большой ум, самообладание, выдержка и незаурядные дипломатические способности Аблая. Бесстрашие, удаль, военная хитрость, физическая сила, живой ум, незаурядный талант сделали Аблая признанным вождем, лидером всего казахского общества, влиятельным политическим деятелем, о котором знала вся степь. В 60-х гг. XVIII в. в условиях сохранения формального патроната в Среднем жузе престарелого хана Абулмамбета султан Аблай уже имел реальную политическую власть над большинством подразделений кочевников северного, центрального и юго- восточного Казахстана. По характеристике А.И. Левшина, «превосходя всех современных владельцев киргизских летами, хит- ростию и опытностию, известный умом, сильный числом подвластного ему народа и славный в ордах сношениями своими с императрицею российскою и китайским богдоханом, [он] соединял в себе все права на сан повелителя Средней орды»1. Подобно своему предшественнику Абулхаир-хану, Аблай стремился объединить под своей властью казахов всех трех жузов и добиться экономического и политического усиления Казахского ханства в Центральноазиатском регионе. С этой целью Аблай, как и три десятилетия назад Абулхаир, поставил своих многочисленных сыновей, братьев и племянников во главе наиболее крупных родоплеменных подразделений казахов, твердо и последовательно подавлял клановый сепаратизм знатных старшин, «сам судил виновных в непокорных аулах и сам со своими тюленгутами чинил расправу над ними». Для подавления сопротивления локальной кочевой элиты Аблай часто применял военную силу и неоднократно пытался в этих интересах апеллировать за поддержкой к Цинской империи и России. В 1771 г. в связи со смертью хана Абулмамбета в г. Туркестане в мечети Ходжи Ахмеда Яссави состоялось официальное избрание Аблая в ханы. На том же курултае он был провозглашен верховным правителем Казахского ханства — старшим ханом. Тогда же, в 1776 г., в своем письменном прошении на имя русской императрицы Екатерины II об утверждении за ним ханского титула Аблай обосновывал легитимность своих прав на обладание званием «главного хана» ссылками как на всеобщность признания их влиятельными казахскими султанами и старшинами, так и на преемственность наследования им этого высшего сословно-правового ранга от ханов Абулхаира и Абулмамбета». Фактически же власть нового хана, как и у его знаменитых предшественников, имела определенные пределы проникновения в генеалогическую структуру номадов и распространялась только на население Среднего жуза и значительную часть родов Старшего жуза. Султан Аблай приобрел ханский титул в 1771 г., но только пять лет спустя, уступая настойчивым просьбам оренбургских чиновников, обратился к русской императрице с просьбой об утверждении его верховным правителем всех трех жузов. Относительно легкая уступчивость хана в данном вопросе была продиктована далеко не одним только стремлением сохранить добрые взаимоот- ношения с Россией, а в первую очередь и главным образом, его желанием получить от местных командиров русские регулярные войска для покорения тянь-шаньских киргизов и оседлого населения присырдарьинских городов, находившихся в сфере геополитического притяжения быстро усиливавшегося Кокандского бекства. Царское правительство, давно присвоившее себе право санкционировать выборы ханов в Младшем жузе, с удовлетворением восприняло обращение Аблая об утверждении его в звании хана. Но поскольку в расчеты Петербурга не входило усиление в казахском обществе института старшего хана, императрица Екатерина II по рекомендации Коллегии иностранных дел утвердила за ним лишь титул хана Среднего жуза. В то же время настойчивые прошения Аблая о присылке ему русских войск царские власти посчитали не только практически бесполезными для своих геополитических целей, но и весьма неприличными для «верноподданного» Российской империи. Поэтому в выполнении данной просьбы Аблаю было категорически отказано. Судя по содержанию писем казахского хана российским властям в 1778—1779 гг., признание за ним русской императрицей всего лишь статуса хана Среднего жуза вместо высшего титула не произвело на Аблая никакого заметного впечатления. Однако твердый отказ царских властей об отправке к нему в Степь русских войск вызвал немалое раздражение у казахского правителя. Под разными благовидными предлогами Аблай отказался приехать в Петропавловскую крепость для подтверждения своей присяги на верность российскому престолу и получения монархических символов, а некоторое время спустя откочевал с большой группой подвластных ему кочевников на юг региона, в присырдарьинские степи. Впоследствии в Оренбурге стало известно, что Аблай обращался с аналогичным прошением и к правительству Цинской империи и весной 1779 г., отправил своего сына Сыздык султана в Пекин к китайскому богдыхану с просьбой о представлении ему военной помощи. Однако и в данном случае, как и в ситуации с Российской империей, Аблая постигло сильное разочарование. В просьбе ему было отказано. В конечном счете, Аблаю удалось осенью 1779 г. с помощью своей воинской хитрости и смекалки успешно провести собственными силами военную кампанию против тянь-шаньских киргизов, а также завоевать в борьбе с правителями Ферганы часть при- сырдарьинских городков в окрестностях Туркестана и Ташкента. Однако, как опытный полководец и политик, Аблай хорошо понимал, что без постоянного присутствия в завоеванных местах регулярных воинских соединений он не сможет долго удерживать местное оседлое население под своим административно-политическим контролем, и его господство в южной части региона довольно скоро прекратится. Поэтому он видел необходимость в получении российских и цинских войск не столько для успешного осуществления самих завоевательных походов против присырдарьинских сартов и киргизов, сколько для использования их как знакового символа своего высокого международного престижа в Центрально- азиатском регионе и эффективного средства морально-психологического давления на правителей среднеазиатских государств. Между тем ко времени начала военных действий в кочевьях киргизов под командованием Аблая находилось около 2 тыс. рядовых казахских воинов и батыров. Но уже весной 1780 г. после завершения военной операции в крае «бывшие при нем, Аблае, киргизцы все от него по своим улусам разъехались», а при хане остались «войска не более двухсот человек и по большей части из пленных трухменцев, калмыков и прочих пленных народов», которые не могли служить прочной опорой его ханской власти в завоеванном районе1. Летом 1780 г. после возвращения из победоносного похода на киргизов состояние здоровья Аблая ухудшилось, и перед ним остро встал вопрос о престолонаследии в Казахском ханстве в случае его преждевременной кончины. В отличие от Абулхаира, стремившегося закрепить этносоциальное единство и территориальную целостность Казахского ханства через передачу всей полноты властных полномочий и высшего титула только одному своему сыну, Аблай пошел в решении этой чрезвычайно важной проблемы традиционным путем и завещал ближайшим потомкам разделить власть между двумя старшими сыновьями по принципу старой улусной системы, основанной еще Чингисханом. Средняя орда досталась сыну его — Вали-хану, а другой — Ддиль- солтан — получил в свое владение великую часть Большой орды, прочие при них — по уделам1. Боевые подвиги, воинское искусство и мудрость хана Аблая были воспеты лучшими поэтическими талантами его эпохи — Бухаром-жырау Калкамановым, Татикарой, Умбетеем-жырау и другими народными сказителями. За 50 лет правления в звании как султана, так и хана Аблаю удалось на некоторое время укрепить структуры ханской власти в центральных и юго-восточных районах Степи и приобрести огромный авторитет у казахского населения трех жузов. Вместе с тем, с точки зрения сознательного выбора геополитических приоритетов и долгосрочной стратегии развития казахского общества, целевые установки внешней и внутренней политики Аблая отличались определенной ограниченностью и противоречивостью. Проводимый им политический курс на интеграцию основной части казахских родоплеменных групп под властью одного хана не получил дальнейшего продолжения при ближайших преемниках Аблая, так как был, в целом, ориентирован на согласование его личных интересов с наиболее насущными в тот период общественными потребностями казахов-кочевников, но при этом не определял цивилизационных ориентиров развития для самого казахского общества на относительно долговременную историческую перспективу. По воле истории и личной судьбы Аблай стал последним ханом, претендовавшим на старшинство во всех трех жузах казахов. После его кончины в результате активного вовлечения наиболее влиятельных кочевых лидеров региона и подвластных им родоплеменных групп казахского общества в сферу геополитических интересов России, Коканда и Китая почти трехвековая традиция существования института старшего хана в Степи окончательно прекратилась. С этого момента четко наметился сложный процесс длительной трансформации традиционной системы власти у казахов Младшего и Среднего жузов под воздействием государственных институтов России. Таким образом, великий казахский хан сумел, по сути дела, соединить в одно целое все казахские земли, включая Ташкент, и дальнейшие планы сопрягал с культурно-хозяйственным прогрессом, рассматривая союз с Россией как основу перехода казахов к оседлому земледелию и промысловой деятельности. Эти планы Аблая встретили противодействие. Как и ранее, действовали губительно сказавшиеся на судьбе казахского народа центробежные мотивы. Те же самые консервативно-амбициозные настроения вынудили Аблая уйти в отставку. Он уходит в Старший жуз и в мае 1781 г. умирает в Ташкенте. Аблая похоронили в святыне казахского народа — мавзолее Ходжа Ахмеда Яссави. Причины и цели политики «перестройки» в Казахстане? Общий кризис советской системы привел к осознанию властями в середине 80-х гг. необходимости коренных реформ, прежде всего в сфере экономики. Приход к власти в 1985 г. М. Горбачева ознаменовался провозглашением нового курса во внутренней политике под тремя основными лозунгами: «гласность», т. е. ослабление цензуры и доступ к ранее запретной информации, «ускорение», т. е. ускорение темпов развития экономики, и «перестройка», т. е. реконструкция политической и экономической системы. Необходимость ускорения обосновывалась четырьмя факторами: во-первых, острыми, нерешенными социальными задачами (продовольственной, жилищной, ширпотреба, здравоохранения, экологической); во-вторых, угрозой слома военно-стратегического паритета; в-третьих, необходимостью восстановления экономической независимости страны, прежде всего по стратегическим поставкам; наконец, угрозой экономического кризиса. Новый курс внутренней политики, впервые заявленный на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС, был одобрен XXVII съездом партии и определен в планах XII пятилетки. Несмотря на новые провозглашенные задачи, в руководстве страной по-прежнему преобладали прежние подходы решения многих сложных проблем общественно-экономической жизни. Поэтому ни апрельский (1985 г.), ни последующие пленумы, ни XXVII съезд КПСС не сумели, да и не могли вывести СССР из надвигающегося глубокого кризиса. Курс на ускорение был взят без глубоко осмысленной научной концепции, без четкой и ясной программы. Новому руководству виделось, что экономическое и социальное положение можно поправить с помощью отдельных мер, повышения идейно- воспитательной работы, а не путем пересмотра всей государственной системы. Поэтому вполне закономерными кажутся случаи, когда виновниками неудач ускорения объявлялись отдельные руководители-коммунисты, например, В.В. Гришин в Москве, Г.В. Романов в Ленинграде, Д.А. Кунаев и Г. Алиев в национальных республиках. Затем стали говорить о тормозящем влиянии работников партийного аппарата. Потом стали винить советских людей, которые якобы не хотели «хорошо трудиться». Между тем источник торможения обновления крылся в существовании прежней командно-административной системы, неэффективности и отчужденности от народа ее политических институтов, нежизненности ее экономических структур, когда человеку в целом было невыгодно хорошо трудиться. Началась радикальная перестройка экономической системы. Однако ее успех во многом зависел от политической системы. Ее надо было преобразовать таким образом, чтобы она обеспечила необратимость социально-экономического переворота. По мнению экономических советников М. Горбачева именно недемократичность политической системы обрекла на поражение НЭП, экономические преобразования 50-х гг. и экономическую реформу 1965 г. Как впоследствии стало видно, старая система подлежала слому и любая ее перестройка была обречена на провал. Именно поэтому задуманная Горбачевым перестройка неминуемо должна была привести в итоге к кризису и последующему распаду СССР. Руководство КПСС на самом деле не собиралось коренным образом реформировать всю систему, изменения должны были коснуться, прежде всего, формы и дать новый импульс развитию социалистического общества. Результатом серьезных противоречий между первоначально провозглашенными целями и реальностями дня явились декабрьские события 1986 г. Смена руководства республики в декабре 1986 г., игнорирование национальных традиций и интересов встретили открытое сопротивление части казахской молодежи. На мирный протест ЦК ответил силовым подавлением, отказался от диалога с митингующими. Начались репрессии против участников событий. Было определено отрицательно е отношение Центра к событиям, продолжался его диктат по отношению к республикам. Декабрьские события в Алма-Ате стали катализатором демократизации политической жизни страны. Каковы характерные особенности Конституции Республики Казахстан? Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости. Провозглашение власти народа. Единственным источником государственной власти (по Конституции Республики Казахстан) является народ. Народу предоставлено право в конечном счете определять внутреннюю политику государства. Народ Казахстана — это не только казахская нация, но и все другие национальные группы, историческая судьба которых связана с Казахстаном. Народ Казахстана участвует в решении важных вопросов государственной жизни путем голосования (референдума), путем обсуждения, а также прямого и косвенного избрания депутатов парламента. Народ непосредственно выбирает Президента республики — главу государства. В Конституции Республики Казахстан содержатся основные признаки суверенности. Таковыми являются наличие собственной территории, которая объявлена целостной, неделимой и неприкосновенной, и наличие самостоятельной системы государственных органов (как высших, так и местных); наличие собственной Конституции, своих законов, принимаемых Парламентом, Президентом, Правительством; наличие собственного гражданства; равноправное положение Республики Казахстан в системе государств мира. Независимость не означает, что Казахстан абсолютно независим от соседних государств, от других стран. Все государства мира в какой-то мере зависимы друг от друга, признают определенные принципы взаимоотношений, мирного сосуществования, сотрудничества, уважения прав человека и т. п. Конституция Республики Казахстан полностью отвечает требованиям международно-правовых документов о правах и свободах человека. Конституция Республики Казахстан закрепляет приоритет прав человека и гражданина. Об этом свидетельствует то, что человек и гражданин в Конституции выдвинут на первый план. Почти '/3 статей Конституции РК посвящены вопросам прав и свобод человека и гражданина. Конституция Республику Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются антиконституционными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и к гражданам, объединениям. Казахстанцы на фронтах Великой Отечественной войны. Советские Вооруженные Силы, преодолев огромные трудности, выстояли, сумели мобилизоваться и нанесли врагу первое крупное поражение под Москвой. Большую роль здесь сыграла прославленная 316-я стрелковая дивизия под командованием генерал-майора И.В. Панфилова и полкового комиссара А.С. Егорова. Весь личный состав героически отражал бешеный натиск танковых частей противника. Всему миру известен бессмертный подвиг группы истребителей танков 1075-го стрелкового полка, уничтожившей 16 ноября 1941 г. у разъезда Дубосеково 18 боевых машин и не пропустившей врага на восток. Храбро и мужественно дрались с врагом с 26 октября по 18 ноября воины 316-й стрелковой дивизии. 18 ноября бесстрашный генерал Панфилов, командир дивизии, пал смертью храбрых. В битве за Москву исключительную стойкость и героизм проявили панфиловцы — бойцы стрелкового полка под командованием И.В. Карпова и батальона под командованием старшего лейтенанта Баур- жана Момышулы. Дивизия вела ожесточенные бои с превосходящими в четыре раза силами противника. В течение месяца, ведя беспрерывные бои на подступах к Москве, панфиловцы разгромили 2-ю танковую, 29-ю моторизованную, 11-ю и 110- го пехотные дивизии гитлеровской армии. «Трудно выделить храбрых, — писал 8 декабря 1941 г. в своем донесении бывший комиссар 1075- го полка A.JI. Мухамедьяров, — когда каждый хочет быть храбрым». Провал «блицкрига», крушение мифа о непобедимости гитлеровской армии, захват Советской Армией стратегической инициативы свидетельствовали о начале коренного поворота в ходе Великой Отечественной войны. Она приобрела затяжной, губительный для фашистской Германии характер. Летом 1942 г. ожесточенные бои развернулись под Сталинградом. Казахстан граничил со Сталинградской (ныне Волгоградской) областью на протяжении 500 км — от Каспийского моря до Александрова Гая (граница дана на декабрь 1943 г.), поэтому в театр военных действий Сталинградского фронта оказалась втянутой широкая полоса станций и населенных пунктов Западно- Казахстанской области. Осенью 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР в бассейне Каспия было введено военное положение. 1 сентября 1942 г. образовался Гурьевский комитет обороны. В день появления первого вражеского самолета над Гу- рьевом — 10 сентября 1942 г. — было организовано полное затемнение города, сел, аулов области, круглосуточное дежурство по охране порядка и общественной безопасности на всех предприятиях, в жилых кварталах, организованы истребительные батальоны, специальные подразделения местной противовоздушной и химической обороны. 15 сентября 1942 г. ГКО области ввел военное положение, Уральск был включен во фронтовую зону. Началось строительство шести оборонительных рубежей. Тысячи людей, огромное количество транспорта и техники было мобилизовано на строительство военных аэродромов, способных обеспечить бесперебойную работу авиации на колесах в зимних и весенних условиях (Сайкинский, Урдинский). В связи со снежными заносами для очистки аэродрома привлекалось население и транспорт Уральска. Были отведены земельные участки под строительство 10 аэродромов в Чапаевском, Ушаковском, Тай- пакском, Зеленовском районах. Возводились оборонительные сооружения в Байганинском, Актюбинском, Джурунском, Чел- карском, Ключевском районах Актюбинской области. В период подготовки контрнаступления под Сталинградом служба тыла фронта расположилась в глубину до 600 км. В Западный Казахстан были направлены для размещения личный состав и материальные ценности более 120 частей, отделов и служб Сталинградского фронта, в том числе 8-я воздушная армия, военно-строительные управления, отделы тыла фронта, его авиатехнические, инженерные, химические, санитарные, продовольственные, интендантские склады и склады боеприпасов, горючесмазочных материалов. Прибыли автобронетанковые и авиационные ремонтные базы и мастерские, отдельные ремонтно- восстановительные и автотранспортные батальоны, батальон железнодорожной бригады, фронтовой железнодорожный парк. На станциях Сайхан, Джанибек и Шунгай кроме авиационных частей разместились склады 1-й танковой и 57-й армий. В Уральске был развернут крупный военно-оперативный узел связи. Вдоль р. Урал от Гурьева были размещены суда «Волго- танкер», прибывшие из-под Сталинграда военные катера Каспийской и Волжской флотилий. Число эвакуированных госпиталей в Западном Казахстане увеличилось до 20. Специальным решением ВЦСПС Гурьевский дом отдыха нефтяников и Уральская кумысолечебница были переданы для размещения раненых. Для приема эвакуированных из Сталинградского военного округа были созданы специальные приемные пункты, утверждены маршруты, разработаны мероприятия по медико-санитарному обслуживанию и снабжению питьевой водой, горячим питанием. Немецко-фашистская авиация, совершая групповые налеты на ст. Сайхан, Шунгай, Джанибек, причинила большой ущерб народному хозяйству на сумму свыше 7 млн руб. Значительными были людские потери. Однако это не смогло парализовать единственную железнодорожную коммуникацию войск Сталинградского фронта — Уральск — Урбах — Астрахань. Казахстан оказал огромную помощь Сталинградскому фронту. На полную мощность трудились оборонные заводы, предприятия цветной металлургии, угольной и нефтяной промышленности. Осенью 1942 г. бронетанковые базы дали «вторую жизнь» 300 боевым машинам и 500 моторам. Актюбинские авиамастерские ежемесячно выпускали 30 самолетов и 160 авиамоторов. Предприятия легкой промышленности Западного Казахстана по заказу Сталинградского фронта наладили производство теплого обмундирования, саней, конского снаряжения. С помощью ГКО была решена задача строительства нефтепровода Пеш- ной—Гурьев—Орск и морского порта. Работники морского флота в шесть раз увеличили перевозки нефтепродуктов. Если раньше бакинские и грозненские нефтепродукты доставлялись по маршруту Баку — Красноводск, Красноводск — Ашхабад — Ташкент — Уральск — Сталинград, то теперь транспортировались по морю: Баку — Гурьев, Гурьев — Кандагач и по нефтепроводу на Орск. Гурьев стал тыловой коммуникацией южной группы войск фронта. Он связывал фронт с Кавказом и Средней Азией. После зимних ожесточенных сражений весной 1943 г. на советско-германском фронте наступило относительное затишье. Обе стороны подтягивали резервы, готовясь к решающим летним боям. Германское руководство, проведя тотальную мобилизацию, давшую армии 2 млн новых солдат, приняло решение провести большое летнее наступление на одном из участков Восточного фронта, разгромить советские войска и добиться перелома в ходе войны в свою пользу. Для решающего наступления был выбран участок Курской дуги. Немецкое командование рассчитывало ударами с севера, из района Орла, и с юга, из района Белгорода, срезать выступы дуги, окружить и уничтожить войска Центрального и Воронежского фронтов и, в случае успеха, предпринять наступление на Москву. К операции, получившей кодовое название «Цитадель», велась тщательная подготовка. Всего к участию в операции было привлечено 50 дивизий, в том числе 20 танковых и моторизованных. Танковые дивизии были укомплектованы новыми типами танков «Пантера» и «Тигр», штурмовыми орудиями «Фердинанд». Активно готовились к летней кампании и советские войска. Советское командование, получив информацию о подготовке немцев к наступлению в районе Курской дуги, решило перейти к преднамеренной обороне. Ставка сосредоточила на Курской дуге мощную группировку войск, превосходящую по численности и вооружению группировку противника. Советские войска создали глубоко эшелонированную оборону, состоящую из нескольких оборонительных позиций, противотанковых опорных пунктов, противопехотных и противотанковых заграждений, командных и наблюдательных пунктов. Общая глубина инженерного оборудования местности достигала 250—300 км. В начале лета 1943 г. в ходе ожесточенных воздушных боев советская авиация добилась больших успехов и завоевала господство в воздухе. Только в небе над Кубанью немцы потеряли сотни машин, много опытных летчиков. В этих боях отличились советские асы А.И. Покрышкин, А.В. Алелюхин, Д.Б. Глинка и др. В воздушных боях над Курской дугой советская авиация закрепила свое господство в воздухе и сохраняла его до конца войны. Немецкое командование возлагало особые надежды на внезапность удара, но советская разведка сумела довольно точно установить дату начала операции. А захваченные немецкие пленные подтвердили, что наступление назначено на три часа ночи 5 июля. Накануне этого часа советская артиллерия открыла шквальный огонь по скоплениям войск противника, приготовившегося к атаке. Боевые порядки немецких частей были дезорганизованы, начало наступления отложено на 2,5—3 часа. Немецкое наступление началось мощной артиллерийской подготовкой, под прикрытием которой в атаку устремились сотни немецких танков и самоходок. За ними на бронетранспортерах следовала пехота. Но враг был встречен ответным шквалом огня и понес большие потери. В сражение вводились все новые дивизии. Ценой огромных усилий немцам удалось за четыре дня боев вклиниться на севере дуги всего лишь на 12 км. На пятый день, потеряв 800 танков, гитлеровцы прекратили атаки и перешли к обороне. На южном фланге дуги немецким танковым дивизиям удалось к 11 июля продвинуться на 30—35 км. Но войска Воронежского фронта не только остановили врага, но 12 июля сами перешли в контрнаступление. В этот же день в районе деревни Прохоровка развернулось крупнейшее за годы войны встречное танковое сражение. С обеих сторон на небольшом пространстве столкнулись 1200 танков и самоходных орудий. Жестокая схватка длилась до позднего вечера и закончилась победой наших танкистов. Окончательный перелом в боях под Курском наступил 12 июля, когда в наступление перешли советские войска севернее Орла. Немецкое командование вынуждено было полностью отказаться от наступательных действий и перейти к обороне. Третье летнее наступление немецких войск на Восточном фронте провалилось уже через неделю. Измотав отборные немецкие дивизии и выведя из строя почти всю технику и танки, советские войска перешли в контрнаступление и 5 августа 1943 г. овладели Белгородом. В этот же день был взят Орел. Москва салютовала доблестным войскам, освободившим Орел и Белгород, 12 артиллерийскими залпами из 120 орудий. Это был первый за годы войны победный салют. В ходе сражения на Курской дуге немецкая армия потерпела жестокое поражение, после которого она уже не сумела оправиться. Было разгромлено 30 вражеских дивизий, вермахт потерял 500 тыс. солдат и офицеров, 1,5 тыс. танков, 3,7 тыс. самолетов. Воины-казахстанцы мужественно сражались у стен Ленинграда. С 9 сентября 1941 г. активно участвовали в обороне и прорыве блокады Ленинграда 310-я стрелковая, а несколько позднее 314-я дивизии, сформированные в Казахстане. Ведя непрерывно бои с гитлеровскими полчищами, воины-казахстанцы нанесли тяжелый урон противнику в живой силе и технике. Они участвовали в освобождении 22 населенных пунктов Ленинградской области, принимали участие в обеспечении связи блокированного города с Большой землей, в прокладывании Дороги жизни. В тяжелые дни боев за Ленинград парторг Султан Баймагамбетов повторил бессмертный подвиг Александра Матросова, за что посмертно был удостоен звания Героя Советского Союза. Умело и храбро сражались с врагом казахстанцы, моряки-ки- ровцы Балтийского флота. Командующий Балтийским военно- морским флотом адмирал В. Трибуц в письме казахскому народу в апреле 1943 г. писал: «Сыны казахского народа идут в первых рядах бойцов за Отчизну. Вместе со всеми балтийскими моряками они зорко несут почетную вахту на балтийских рубежах нашей Родины, без устали защищают нашу любимую морскую столицу, колыбель революции славный Ленинград. Только на одном краснознаменном крейсере «Киров» в боевом строю стоят 156 казах- станцев. Многие из них за храбрость и мужество получили высокие правительственные награды — ордена и медали Союза ССР». В боях по прорыву блокады вокруг города на Неве умело руководил боевыми действиями воинов комсомолец, командир отделения 5-й стрелковой роты 1236-го стрелкового полка 372-й стрелковой дивизии Койбагаров. «Его отделение, — читаем в докладе о работе комсомольских организаций 2-й ударной армии Волховского фронта по прорыву блокады Ленинграда, — быстро продвинулось вперед, первым проделало проходы в проволочных заграждениях противника и блокировало дзот. Кой- багаров с возгласом: «Смерть немецким оккупантам, за город Ленина!» — первым ворвался в немецкие траншеи, увлекая за собой остальных бойцов взвода». У стен Ленинграда воевала третья часть казахстанских воинских формирований. На ораниенбаумском плацдарме сражался снайпер 48-й стрелковой дивизии Дуйсенбай Шыныбеков. У истоков снайперского движения 314-й дивизии стоял бывший колхозник сельхозартели им. С. Разина Северо-Казахстанской области рядовой Г.П. Зубков. Отличился в боях за город Ленина и командир дивизиона аэростатов артиллерийского наблюдения С. Джилкишев. В тяжелые сентябрьские дни 1941 г. казахский народный поэт Жамбыл обратился к ленинградцам со стихотворением «Ленинградцы, дети мои!», в котором выразил мысли, чувства и переживания всех трудящихся нашей многонациональной страны. Песня акына явилась подлинным гимном дружбы. «Устами мудрого казахского певца, — писала «Ленинградская правда» осенью 1941 г., — вся великая страна говорила: «Я с вами, ленинградцы!» Падение Берлина явилось логическим следствием исторических побед, одержанных советскими вооруженными силами под Москвой, Сталинградом, Курском, на Правобережной Украине, в Белоруссии и непосредственно зимой 1945 г. Перешагнув в районе Кюстрино Одер, войска 1-го Белорусского фронта захватили плацдарм на западном берегу реки. 16 апреля 1945 г. мощные залпы советской артиллерии возвестили о начале Берлинской операции, одной из самых крупных во второй мировой войне. В ней приняли участие около 3,5 млн человек, 52 тыс. орудий и минометов, 7750 танков, самоходных орудий, 10 800 боевых самолетов. Активные боевые действия протекали в 700-километровой полосе от Балтийского моря до отрогов Судетских гор. В итоге решительных действий советские войска разгромили крупную стратегическую группировку противника и 2 мая полностью овладели столицей Германии Берлином. Советские воины в ходе Берлинской операции проявили бесстрашие, героизм и высокое мастерство. Они были охвачены одним стремлением — как можно быстрее завершить разгром фашистской Германии, принести народам Европы долгожданный мир и спокойствие. Подвиг советских воинов, сражавшихся на подступах к Берлину и штурмовавших Берлин, останется в анналах истории второй мировой войны. В бой за Берлин вел своих воинов и Сагадат Нурмагамбе- тов. Участвовали в штурме Берлина наши земляки Есжанов, И.Я. Сынов, Кайдаулов, 3. Турарбеков, Ш. Кубеков, Т. Бе- гельдинов, А. Еремеев, Н. Шелихов и мн. др. Молодой офицер Р. Кошкарбаев вместе со своим другом Г. Булатовым одними из первых водрузили в одном из окон Рейхстага алый стяг Победы, а молодые офицеры из Приуралья К. Маденов и Р. Карама- нов — знамя 1008-го стрелкового полка на крыше ратуши Берлина. В штурме Берлина участвовали три танка из танковой колонны «Комсомолец Казахстана». За массовый героизм и образцовое выполнение боевых задач многие сформированные в Казахстане соединения и части были награждены орденами Советского Союза Какие меры по укреплению внутриполитической стабильности и консолидации общества предусмотрены в Послании Президента «Казахстан-2030»? Мир с соседями представляет задачу первостепенной важности, однако она не будет решена, если страну станут раздирать внутренние противоречия. Если различные группировки, независимо от того, что их объединяет — политическая идеология, религиозные, этнические или классовые интересы — находятся в состоянии противодействия, это приведет к опасной ситуации, при которой народ будет отвлекаться от цели — достижения общего блага и реализации своих национальных интересов. И здесь речь идет даже не о состоянии прямой конфронтации или войны. Северная Ирландия, бывшая Югославия, Перу, Афганистан, Камбоджа и Руанда — эти и другие страны стали доказательством того, что ни одна цивилизация, ни одна культура не застрахована от фатальных последствий разобщенности. Наша задача заключается в том, чтобы разрушить старые и предотвратить появление новых барьеров, которые создают трудности на пути к единству, независимо от того, на чем эти барьеры основываются — на привычках, привязанностях, особых интересах, предвзятом отношении, религии, возрастной общности или других факторах. Путем поощрения всевозможных форм диалога, а - также усиления взаимных связей и отношений между людьми мы постепенно, шаг за шагом будем углублять нашу национальную солидарность и увеличивать наш национальный потенциал. Наша стратегия для выполнения этого конституирующего общество приоритета имеет следующие задачи: — гарантия своей единой гражданственности, основанной на г'1 равенстве возможностей для всех граждан нашей страны; - — обеспечение устранения причин этнических разногласий; I — уменьшение разницы между имущими и неимущими в I нашем обществе и особое внимание проблемам села; — решение социальных проблем, которые возникают в переходный и последующий периоды; — строительство богатого Казахстана, который обеспечит как политическую стабильность, так и консолидацию общества в долгосрочной перспективе; — развитие всех форм общения и коммуникационных связей между людьми; — укрепление взаимоуважения, терпимости и доверительных отношений между различными конфессиями. Каждый из нас един в понимании долга перед своими родителями и в стремлении сделать жизнь наших детей лучше. Сегодня — это реальная платформа для единства и консолидации во имя этих конкретных целей. Общество, в отличие от предыдущих лет, гораздо более спокойно, конструктивно и открыто обсуждает этнические проблемы. Наше движение к рынку, который космополитичен и интернационален, делает великое дело — ослабляет межэтнические противоречия. Но и свободный рынок без адекватной роли государства далеко небезгрешен. Он, как маятник, набрав скорость перехода от одной системы ценностей к другой, похоже, уже проскочил точку равновесия, которая нам необходима. Сегодня ярко высветились новые полюса противостояния — между бедными и богатыми, управляемыми и управляющими, селом и городом. В обществе созрело понимание того, что разрыв этот больше общепринятых параметров. Государство должно отражать, прежде всего, интересы среднего класса — фермеров, «белых» и «синих» воротничков, интелли- 4 генции, мелкой буржуазии. Внутриполитическая стабильность и развитие будут опираться на все три класса: богатый, средний и бедный. Они все нужны обществу, но, конечно, в нормальных цивилизованных пропорциях. Поляризация получила яркое выражение в отношениях между городом и селом. Здесь идет глобальный процесс расслоения, и при этом разрыв постоянно возрастает. Село в ближайшее десятилетие должно стать приоритетной сферой с точки зрения придания дополнительных импульсов рыночным преобразованиям и акцентированного решения социальных проблем, инфраструктуры. Необходимо в сжатые сроки завершить все преобразования на селе, сопровождая их энергичной и акцентированной социальной политикой. Наши цели здесь ясны — мы должны предоставить крестьянам и сельским жителям возможность большего контроля за своей жизнью, а также снабдить их средствами для осуществления такого контроля. Стратегически эти проблемы можно решить главным образом с помощью экономического роста. Более богатый Казахстан предоставит больше возможностей для каждого. Сегодня мы стоим перед стратегическим выбором: по какому пути идти дальше. Мы — евразийская страна, имеющая свою собственную историю и свое собственное будущее. Поэтому наша модель не будет похожа на чью другую. Она впитает в себя достижения разных цивилизаций. Перед нами не будет стоять вопроса — или то, или другое. Мы будем диалектичны и станем использовать и то, и другое, переймем лучшие достижения всех цивилизаций, доказавших на деле свою эффективность. Наша модель должна отражать конвергенцию разных моделей общественного развития. Согласно Конституции Казахстана мы строим социально-рыночную экономику. Это именно то, что нам нужно. Наша модель будет определять наш собственный путь развития, сочетая в себе элементы остальных моделей, но опираясь, в основном, на наши специфические условия, историю, новую гражданственность и устремления, учитывая конкретность этапов развития.
©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.
|