Главная | Обратная связь

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

ТЕМА: Финансы, фискальная политика и государственный бюджет

ФИНАНСОВОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Сущность финансов

Финансы — одна из самых сложных экономических категории. В целом — это совокупность стоимостных потоков, связанных с мобилизацией, распределением и использо­ванием денежных ресурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под финансами было принято понимать, с одной стороны, определенные производственные отношения, а с другой — движение средств.

Между какими субъектами осуществляются потоки денеж­ных ресурсов? К ним относятся: государство (и его институты); предприятия (фирмы); население. Между этими тремя группами субъектов возникает, как известно, множество видов экономичес­ких связей. Значительная часть их обслуживается финансовыми потоками.

В современной мировой практике используют как расширен­ную, так и суженную трактовку понятия финансы.

В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов стоимостных величин в хозяйственном процессе. Речь при этом идет обо всех формах, включая денежно-кредитные. Та­кой подход к термину особенно распространен в американской литературе. При анализе бюджетных проблем в основном исполь­зуется узкое понимание термина «финансы».

В теории используют и другие понятия: «финансовое хозяйст­во» и «финансовая система».

 

Понятие финансового хозяйства

Финансовое хозяйство охватывает стоимостные потоки так называемых общественно-правовых корпораций, к которым относят административно-территориаль­ные единицы: федерацию, земли, общины, кантоны и т.д. В совре­менной отечественной экономической науке термин «финансовое хозяйство», к сожалению, почти не употребляется. Однако он удо­бен своей многоплановостью, глубоким макроэкономическим смыслом. До 1917 г. этот термин имел широкое распространение в отечественной науке. Поэтому целесообразно шире использовать его и в современных условиях, когда российская экономика вновь возвращается к рыночному варианту развития.

К существенным признакам финансового хозяйства относят:

а) создание доходов путем нормативного изъятия. В противо­положность физическим и юридическим лицам, которые приоб­ретают необходимые им блага путем обмена, общественно-право­вые корпорации почти целиком ограничиваются принудитель­ным созданием своих доходов;

б) финансовое хозяйство является частью экономики, наце­ленной на покрытие потребностей, а не на производство.

 

Функции финансового хозяйства

Финансовое хозяйство выполняет несколько функции. Общепринятой считается классификация американского экономиста Р. Масгрейва:

• аллокация,

• перераспределение,

• стабилизация.

 

АЛЛОКАЦИЯ

Понятие «аллокация» связано с предоставлением обществу (за счет финансовых ресурсов) определенных услуг, то есть общественных благ. К ним относят систему внутренней и внешней безопасности (полицию, армию), общественный транспортный сектор (дороги, освещение), коммуникации, средства связи, социальную систему, охрану окружающей среды. Важнейшей целью государственных доходов и расходов является предоставление таких коллективных благ, которые не может предложить частная экономика.

Тот факт, что государство берет на себя задачу обеспечения общества определенными благами, означает, что часть имеющих­ся в народном хозяйстве производственных ресурсов оно расходу­ет иначе, чем это было бы сделано частным сектором. Вызванное государственной активностью перемещение (и размещение) в эко­номике ресурсов, нацеленное на создание общественных благ, и есть явление аллокации. Данная деятельность не обязательно предполагает производство, осуществляемое самим государством. Его роль может заключаться лишь в предоставлении средств, не­обходимых для приобретения названных благ.

 

Перераспределение

Вторая функция финансового хозяйства состоит в том, чтобы осуществить определенное разумное перераспределение получаемых в рыночной экономике доходов. Цель такого изменения — корректировка распределения доходов и имущества с ориентацией на большее социальное равенство. При этом учитывается, что на первичное распределение влияют случайные факторы (наследство на капитал, разные возможности получения образования и т.п.). Перераспределение следует правилам: финансовый вклад слоев населения с повышенными доходами должен быть выше, чем доля получаемой от государства помощи. Для слоев же с низкими доходами справедливо обратное: получаемые от государства финансовые ресурсы выше их вклада в общий финансовый фонд.

 

Стабилизация

Функция государственного финансовогохозяйства по стабилизации состоит в реализации целевых установок экономической политики (полная занятость, стабильность цен, соразмерный экономический рост). Безусловно, на достижение данных задач направлены и другие инструменты государства.

 

Финансовая система

Другой научный термин — «финансовая система» подразумевает более узкий аспект анализа. Он представляет собой совокупность всех взаимосвязанных структурных финансовых элементов. Их классификацию можно осуществлять по-разному.

Например, допустимо вычленение следующих элементов в финансовой системе:

—совокупность бюджетов всех уровней: федерации, административных единиц, местных органов власти. В развитых странах Запада доля федерального бюджета составляет примерно 40—60%, в России — 70%;

—внебюджетные фонды (социального, имущественного, личного страхования);

—валютные резервы государства;

—денежные фонды предприятий и организаций. Финансовую систему можно определить и как взаимосвязь

других элементов:

• государственные финансы,

• финансы хозяйственных субъектов,

• финансы населения.

Процесс функционирования финансовой системы для выпол­нения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику. Ее понимание отражает два аспекта. Во-первых, речь идет о регулировании экономики с помощью до­ходов и расходов. Такое направление использования финансовых средств называется фискальной политикой.Во-вторых, подразу­мевается регулирование бюджетных процессов (достижение бюд­жетного равновесия). Данный вид мер называют бюджетной по­литикой(«бюджетированием»).

Содержание понятия «финансовое хозяйство», его регулиру­ющая функция хорошо корреспондируют с курсом «экономичес­кая теория». Термин «финансовая система», предполагающий подробный анализ классификационных элементов, в большей степени является научным предметом курса «Финансы».

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ