 |
|
Тема 4. Организационно-правовые формы и методы деятельности органов местного самоуправления
Вопросы
1. Понятие и система организационно-правовых форм деятельности органов местного самоуправления.
2. Основные организационно-правовые формы работы органов местного самоуправления.
3. Особенности организационно-правовых методов деятельности органов местного самоуправления.
4. Научная организация управленческого труда (НОУТ) в системе местного самоуправления, пути совершенствования и развития органов местного самоуправления.
Изучение темы целесообразно начать с уяснения понятия организационных форм деятельности органов местного самоуправления, как внешнего выражения содержания осуществления ими задач и функций, а также понятия методов как совокупности способов и приемов воздействиям на поведение субъектов муниципально-правовых отношений полномочий органов местного самоуправления. Рассматривая сущность организационных форм деятельности органов местного самоуправления, студент должен представлять, что реализация указанных форм создает необходимые условия и предпосылки для использования корреспондирующих или правовых форм. Поэтому большинство организационных форм работы органов местного самоуправления закрепляется в нормативно-правовых актах действующего законодательства и, приобретают характер организационно-правовых форм. Затем следует дать классификацию организационно-правовых форм функционирования органов местного самоуправления в зависимости от статуса лиц, исполняющих муниципальные полномочия, а также компетенции, которой наделяются органы местного самоуправления. Особое внимание необходимо уделить дифференциации деятельности органов местного самоуправления, а также выделению управленческих форм функционирования различных органов местного самоуправления.
В заключение изучения темы следует раскрыть требования, предъявляемые к научной организации управленческого труда (НОУТ) в системе местного самоуправления, направленные на совершенствование организационно-правовых форм и методов работы органов местного самоуправления, пути повышения эффективности реализации ими своих полномочий.
Нормативные акты
Конституция РФ 1993 г.
Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15.10.85 г.// Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. ст. 4466.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.98 г. (в ред. 25.07.2002) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. ст. 224; 1999. № 16. ст. 1933; 2002. № 16. ст. 1499; 2002. № 30. ст. 3029.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (в ред. 10.10.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. с. 3822; 2004. № 33. ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, ст. 12; ст. 25; ст. 37; № 17. ст. 1480; № 27. ст. 2708; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; ст. 3108; № 41. ст. 4216; Российская газета. 2005. 30 декабря; 31 декабря.
Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» от 25.07.96 г. (в ред. 06.03.02) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996. № 3; 1998. № 5; 200. № 28; 2001. № 31, 32; 2002. № 4.
Закон Томской области «О собраниях (сходах) граждан в Томской области» от 16.07.98 г. // Официальные ведомости Администрации Томской области. 1998. № 3 (25).
Устав г. Томска от 22.03.2005 г. // Томский вестник. 7.05.2005.
Литература
Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. М.: Прометей, 2001.
Акмалова А.А. Особенности самоуправления в Росиийской Федерации: теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей, 2002.
Аксиненко Ю.Н., Шумратов Б.И. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития. Саратов, 1998.
Балобанов А.Е. Профессионализация деятельности органов местного самоуправления // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз. 1998/1999. № 4.
Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации. М., 1999.
Бартышев В.И. Документирование актов органов и должностных лиц местного самоуправления // Правовая наука и реформа юридического образования. Вып. 6. М., 1997.
Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1997. № 1.
Бродин В.В., Гончарова Е.А. Муниципальная служба как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.
Васильев М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. Обнинск, 2002.
Васильев М.А. Правовое регулирование нормотворческой деятельности в муницпальных образованиях. Обнинск, 2002.
Вобленко С., Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей // Городское управление. 1996. № 1.
Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием // Городское управление. 1996. № 1.
Гладычев В.Л. Ресурсы местного самоуправления // Полития. Анализ. Хроника. Прогноз. 1998/1999. №4.
Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих / Под ред. А.Е. Когута. СПб., 1996.
Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-Центр, 2001.
Государственное и муниципальное управление на рубеже веков: Сборник статей / Под ред. А.Г. Поршнева. М., 1998.
Ефремов Г.Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998.
Замотаев А. Органы местного самоуправления // Муниципальная власть. 1998. № 1.
Зотов В.Б. Муниципальной службе нужны профессионалы // Вестник университета государственного управления. 1999. № 1.
Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России. Омск, 2004.
Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Изв. вузов. Правоведение. 2005. № 5.
Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11.
Ларькина Л.П. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск, 1993.
Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1.
Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут: Изд-во Сургут-го ун-та, 1999.
Мачульская И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. Новосибирск, 1996.
Местное самоуправление в Российской Федерации. (Региональный аспект) / Под ред. А.Г. Воронина. М., 1998.
Никитенко Н.В., Кузьмина В.А. Местное самоуправление в Псковской области: механизм реализации // Регионология. 1999. № 1.
Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М., 1999.
Полуян Л.Я., Паралонов А.Р. Проблемы и пути развития публичной власти на местном уровне// Право и политика. 2000. № 10.
Постовой Н.В. Организационная основа местного самоуправления // Местное право. 2002. № 3/4.
Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999.
Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Учебное пособие / Под ред. А.Р. Мурашко, О.Л. Савранской, В.А. Столяровой. М., 1999.
Прусаков Ю.М., Акопов Л.В. Проблемы совершенствования законодательства о муниципальной службе // Известия вузов Северо-Кавказского региона. Обществ. Науки. 1998. № 4.
Пути решения проблем муниципального управления: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова, А.Г. Поршнева- М., 1999.
Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб.: ИВЭСЭП, 1998.
Сивицкий В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований // Местное право. 2000. № 7.
Уваров А.А. Об особенностях развития и нормативно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4.
Фабричный С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1 .
Фадеев В.И. Муниципальная служба Российской Федерации. М., 2000.
Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.
Черников В. Разработка и принятие местных нормативных правовых актов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.
Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.
Шатенштейн Л.С. О некоторых положениях федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Трудовое право. 1998. № 3.