Здавалка
Главная | Обратная связь

Тема 6. Организация представительного органа



Муниципального образования

Вопросы

 

1. Понятие сессии (собрания) и вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

2. Подготовка и созыв сессии (собрания) представительного органа муниципального образования.

3. Порядок проведения сессии (собрания) представительного органа муниципального образования.

4. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

5. Акты представительного органа муниципального образования.

Изучение темы необходимо начать с уяснения места и роли представительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, его задачах и основных функциях. Одновременно студент должен знать порядок создания представительного органа муниципального образования, который может формироваться из глав поселений или депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района либо избирается на муниципальных выборах на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

После этого следует раскрыть понятие, сущность и значение сессии (собрания) как основной организационно-правовой формы деятельности представительного органа муниципального образования, предусматривающей рассмотрение вопросов отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и принятие муниципальных правовых актов имеющих высшую юридическую силу. Поэтому, исходя из положений ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., законов субъектов РФ о местном самоуправлении и уставов муниципальных образований необходимо проанализировать вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. При этом студент должен иметь в виду то, что уставы муниципальных образований могут содержать более широкий перечень полномочий представительного органа муниципального образования, чем закреплено в Федеральном законе. В частности, к их числу может относиться определения порядка выпуска муниципальных займов, представления бюджетных кредитов и т.д. Отдельно следует остановиться на праве представительного органа муниципального образования формировать конкретный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении и установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Кроме того, часть своих полномочий представительный орган муниципального образования может передавать главе муниципального образования (главе местной администрации).

При рассмотрении вопросов подготовки, созыва и проведения сессии (собрания) студент должен ознакомится с положениями регламента представительного органа муниципального образования, который детально регулирует порядок формирования повестки дня сессионного заседания, процедуру внесения и рассмотрения вопросов на сессию (собрание) и принятия решений в коллегиальном составе. Наконец анализируя содержание регламента представительного органа муниципального образования важно охарактеризовать полномочия председателя представительного органа, главы муниципального образования (местной администрации), постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских объединений и иных управомоченных субъектов в ходе подготовки, созыва и проведения сессии (собрания) представительного органа муниципального образования.

В дальнейшем студенту необходимо рассмотреть вопрос о правовом статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления как совокупность прав, обязанностей и ответственности направленные на беспрепятственное и эффективное осуществление или своих полномочий и защиту их прав, чести и достоинства. Для более детального раскрытия особенностей статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления целесообразно проанализировать соответствующие положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., законов субъектов РФ о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований и регламентов представительных органов муниципальных образований.

В заключение темы студент должен знать полномочия представительного органа муниципального образования по принятию муниципальных правовых актов на сессии (собрания). Прежде всего, следует уяснить виды данных актов, а также порядок принятия и вступления их в юридическую силу, включая процедуру отклонения главой муниципального образования муниципальных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.

Нормативные акты

 

Конституция РФ 1993 г.

Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15.10.85 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. ст. 4466.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. ст. 5497; 1998. № 26. ст. 3005.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 2 июля; 26 июля.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (в ред. 10.10.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822; 2004. № 33. ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, ст. 12; ст. 25; ст. 37; № 17. ст. 1480; № 27. ст. 2708; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; ст. 3108; № 41. ст. 4216; Российская газета. 2005. 30 декабря; 31 декабря.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.96 г. «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

Постановление Конституционного Суда РФ от 26.01.96 «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. “Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” в связи с запросом Тульского областного суда» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.97 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмурдской республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. ст. 708.

Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» от 25.07.96 г. (в ред. 06.03.02) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996. № 3; 1998. № 5; 2000. № 28; 2001. № 31, 32; 2002. № 4.

Закон Томской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области» от 09.10.97 г. (в ред. 10.09.2003) // Официальные ведомости Администрации Томской области. 1997. № 11; Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1998. № 14; 2000. № 28; 2002. № 7.

Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» от 14.02.2005 г. (в ред. 08.06.05) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2005. № 38; Томские новости. 16.06.2005.

Устав г. Томска от 22.03.2005 г. // Томский вестник. 7.05.2005.

Решение Томской городской Думы «Об утверждении Положения «О счетной палате Томской Городской Думы» от 11.09.2001 г. // Томский вестник. 29.10.2003 г.

Решение Томской городской Думы «Об утверждении Положения «О Томской городской муниципальной избирательной комиссии» от 21.10.2003 г. // Томский вестник. 29.10.2003.

Решение Томской городской Думы «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и процессе в городе Томске» от 18.11.2003 г. // Томский вестник. 28.11.2003.

Литература

 

Авакьян С.А. Депутатский статус и деятельность. М., 1991.

Автономов А.С. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М.: Весь мир, 1999.

Антонова Н.А. Характер и пределы правового регулирования организационной деятельности представительных органов местного самоуправления // Закон и право. 1999. № 5–6.

Брячихин А.М. Власть в городе. М., 1995.

Васильев В.И. От Советов – к муниципалитетам. Что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

Васильев М. Формирование органов местного самоуправления в субъектах РФ // Муниципальная служба. 2004. № 2.

Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

Звягин Ю. Местное самоуправление: новая законодательная основа (слушания в Государственной Думе) // Журнал российского права. 2003. № 6.

Горюнов П.А., Кулясова Н.А. Формирование представительных органов местного самоуправления // Теоретические основы государственной власти и местного самоуправления. Вып. 3. М., 2001.

Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: Научно-методическое пособие. М., 2000.

Курманов Э.Р. Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. Возможен ли он? // Местное право. 2004. № 1–2.

Линник Л., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 38.

Местное самоуправление в Сибири // Законодательная основа, состав представительных органов и глав администраций местного самоуправления / Авт. и сост. В.С. Коробейников. М., 1998.

Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти / Отв. ред. Л.А. Захаров. М., 1999.

Москалев А.В. Сессионная деятельность местных Советов. М., 1975.

Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: (теоретические и правовые проблемы) / Отв. ред. Т.С. Масловская. Сургут: Изд-во Сургут. ун-та, 2002.

Незнамова Е.А. Местное самоуправление: Органы власти. М.: Приор, 2001.

Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления // Местное право. 2003. № 3/4.

Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений – гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. 2000. № 5.

Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998.

Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.

Соловьев С.Г. Муниципально-правовая ответственность представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

Таболин В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия //Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

 

 







©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.