 |
|
Тема 7. Постоянные комитеты и комиссии представительного органа муниципального образования
Вопросы
1. Правовая природа постоянных комитетов и комиссий представительного органа муниципального образования, их задачи и функции.
2. Порядок формирования и система постоянных комитетов и комиссий представительного органа муниципального образования.
3. Организационно-правовые формы деятельности постоянных комитетов и комиссий представительного органа муниципального образования.
4. Акты постоянных комитетов и комиссий представительного органа муниципального образования.
Приступая к изучению данной темы, студент должен уяснить, что представительный орган муниципального образования в соответствии с правовыми актами о местном самоуправлении является коллегиальный орган власти. Поэтому для эффективности работы представительного органа муниципального образования требуется предварительная подготовка и изучение принятых муниципальных правовых актов, и осуществление контроля за ходом их реализации постоянными комитетами и комиссиями, формируемыми из числа депутатов и выполняющими свои функции в течение всего периода деятельности представительного органа муниципального образования. При этом при рассмотрении юридической природы постоянных комитетов и комиссий необходимо исходить из вспомогательного характера их работы, поскольку они не могут принять к своему ведению вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В дальнейшем раскрывая вопросы образования постоянным комитетов и комиссий, определения их компетенции и порядка функционирования следует обратиться к нормам устава муниципального образования, регламента представительного органа муниципального образования и положения о постоянных комитетов и комиссиях. В частности, необходимо иметь в виду то, что в основе формирования постоянных комитетов и комиссий представительного органа муниципального образования используются два принципа – отраслевой и функциональный. Особое внимание следует уделить анализу порядка проведения заседаний, распределению обязанностей между членами постоянных комитетов и комиссий, взаимодействию их главой муниципального образования, местной администрации, контрольными и иными органами местного самоуправления.
Раскрывая другие организационные формы работы постоянных комитетов и комиссий представительного органа муниципальн6ого образования студент должен охарактеризовать содержание таких форм как выступления с докладами и содокладами на сессиях (собраниях), проведение депутатских проверок и расследований, участие в публичных слушаниях и т.д. В качестве самостоятельного вопроса необходимо рассмотреть конкретные полномочия, входящие в компетенцию постоянных комитетов и комиссий представительного органа муниципального образования необходимо знать их виды, процедуру принятия и вступления в юридическую силу.
Нормативные акты
Конституция РФ 1993 г.
Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15.10.85 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. ст. 4466.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (в ред. 10.10.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. с. 3822; 2004. № 33. ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, ст. 12; ст. 25; ст. 37; № 17. ст. 1480; № 27. ст. 2708; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; ст. 3108; № 41. ст. 4216; Российская газета. 2005. 30 декабря; 31 декабря.
Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» от 25.07.96 г. (в ред. 06.03.02) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996. № 3, 1998 № 5; 2000. № 28; 2001. № 31, 32; 2002. № 4.
Устав г. Томска от 22.03.2005 г.// Томский вестник. 7.05.2005.
Решение Томской городской Думы «Об утверждении положения «О комиссии Томской городской Думы по здравоохранению и ее составе» от 25.07.2001 г. // Томский вестник. 03.08.2001.
Решение Томкой городской Думы «Об утверждении Положения «О комиссии Томской городской Думы по транспорту и ее составе» от 18.11.2003 г. // Томский вестник. 28.11.2003.
Литература
Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. № 2–3.
Борисов А.С. Подготовка проектов нормативных правовых актов в правотворческих органах муниципальных образований // Юрист. 1999. № 4.
Иванченко А. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 1998. № 6.
Казакова С.А. Конституционно-правовые основы построения органов местного самоуправления: реальность и перспективы // Конституционные чтения. Вып. 2. Саратов, 2001.
Казаков С.А. Конституционно-правовые основы построения органов местного самоуправления: реальность и перспективы // Конституционные чтения. Вып. 2. Саратов, 2001.
Местное самоуправление в России: проблемы становления, развития и функционирования: Материалы научно-практической конференции. Пермь. 26–27 октября 1999 / Отв. ред. А.Г.Антипьев. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1999.
Местное самоуправление: российский путь / Под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов, 1999.
Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под общ. ред. С.Н. Юрковой. СПб., 2000.
Местное самоуправление: теория и практика // Труды Академии управления МВД РФ / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998.
Сигов И.И. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Гуманитарные науки. 1997. № 1.
Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.
Тетюник Г.А. Постоянные комиссии местных Советов. Формы и методы работы. М., 1979.