 |
|
Тема 8. Глава муниципального образования
Вопросы
1. Своеобразие правового положения главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.
2. Порядок выборов и прекращения полномочий главы муниципального образования.
3. Организация работы главы муниципального образования.
4. Компетенция и акты главы муниципального образования.
В начале изучения данной темы, определяя место главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления следует уяснить то, что глава муниципального образования является высшими должностным лицом муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Своеобразие правового положения главы муниципального образования обуславливает избрания указанного должностного лица путем проведения муниципальных выборов либо из состава представительного органа муниципального образования. Поэтому студент должен знать порядок выборов и основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. В дальнейшем, рассматривая содержание деятельности главы муниципального образования необходимо проанализировать положения уставов муниципальных образований, регламентирующие организационно-правовые формы и методы работы главы муниципального образования в ходе реализации своих полномочий.
Учитывая специфику правового статуса главы муниципального образования, который может входить в состав представительного органа муниципального образования или возглавлять местную администрацию студент должен раскрыть различные механизмы разграничения полномочий между главой муниципального образования и представительным органом муниципального образования в системе органов местного муниципального самоуправления. Отдельно при рассмотрении компетенции главы муниципального образования в качестве руководителя местной администрации целесообразно дать характеристику его регистрационно-разрешитетельных полномочий, затрагивающие права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц. В завершении изучения темы следует знать процедуру подготовки и издания муниципальных правовых актов главы муниципального образования и их вступления в юридическую силу.
Нормативные акты
Конституция РФ 1993 г.
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15.10.85 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. ст. 4466.
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26.11.96г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. ст. 5497; 1998. № 26. ст. 3005.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 2 июля; 26 июля.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (в ред. 10.10.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822; 2004. № 33. ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, ст. 12; ст. 25; ст. 37; № 17. ст. 1480; № 27. ст. 2708; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; ст. 3108; № 41. ст. 4216; Российская газета. 2005. 30 декабря; 31 декабря.
Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» от 25.07.96. (в ред. 06.03.02) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996. № 3; 1998. № 5; 2000.№ 28; 2001. № 31, 32; 2002. № 4.
Закон Томской области «О порядке избрания глав муниципальных образований представительными органами местного самоуправления» от 27.12.96г. (в ред. 27.06.01) // Официальные ведомости Администрации Томской области. 1996. № 9; Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2001. № 35.
Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» от 14.02.2005 г. (в ред. 08.06.05)// Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2005. № 38; Томские новости. 16.06.2005.
Закон Томской области «О статусе депутата представительных органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области» от 09.10.97 г. (в ред. 10.09.2003 г.) // Официальные ведомости Администрации Томской области. 1997. № 11; Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2002. № 1–3.
Устав г. Томска от 22.03.2005 г. // Томский вестник. 7.05.2005.
Литература
Агибалов Ю.В. Некоторые проблемы правового регулирования выборного должностного лица местного самоуправления // Центр. Регионы. Местное самоуправление. (Россия и зарубежный опыт.). М., 2000.
Бабичев И.В. Как сформировать оптимальную структуру местной власти? // Муниципальная власть. 2001. № 11–12.
Бабичев И.В. Выборное лицо местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.
Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местного самоуправление. 2000. № 1.
Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования (сравнительный анализ избирательного законодательства) // Журнал российского права. 1997. № 11.
Ефремов Г.Г. Основные направления работы главы местного самоуправления (старосты) поселка, села, деревни. Новосибирск, 1996.
Игнатюк Н.И. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.
Климов В.Н., Кошелев М.В., Величко Л.М. Нетрадиционный взгляд на современное местное самоуправление в России // Федерализм: Теория. Практика. История. 1999. № 2.
Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права. 2000. № 12.
Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный) аспекты // Журнал российского права. 2004. № 10.
Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 2.
Сагиндыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.
Соловьев С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.
Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3.
Хышиктуев О.В. Кто решает судьбу «неугодного» мэра? // Журнал российского права. 1999. № 1.
Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.