Здавалка
Главная | Обратная связь

Тема 9. Местная администрация



Вопросы

 

1. Место местной администрации в системе органов местного самоуправления.

2. Понятие и виды исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.

3. Компетенция исполнительно-распорядительных органов му-ниципального образования.

4. Организация работы и акты исполнительно – распорядительных органов муниципального образования.

Приступая к изучению темы, студент должен показать место местной администрации (исполнительно-распорядительных органов муниципального образования)в системе органов местного самоуправления. Прежде всего, необходимо уяснить то, что в соответствии с Федеративным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. учреждение местной администрации для осуществления функций оперативного управления муниципальным хозяйством является обязательным требованием. Выделяя иные специфические особенности правового статуса местной администрации можно отметить следующие. Во-первых, реализуя свои полномочия, она официально действует, как правило, не от имени государства, а от имени населения муниципального образования. Во-вторых, пределы их деятельности ограничиваются границами территории муниципального образования. В-третьих, они наделены собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. В-четвертых, финансово-экономическую основу их функционирования составляют средства местного бюджета и муниципального имущество. В-пятых, они состоят из штата профессиональных муниципальных служащих.

В целом, раскрывая организационно-распорядительные органы местного самоуправления в зависимости от направленности деятельности на отраслевые, функциональные и территориальные. Особое место в системе исполнительно-распорядительных органов муниципального образования занимают комиссии, выполняющие главным образом подготовительно-совещательную и контрольную функции. В структуру местной администрации входят также вспомогательные подразделения, деятельность которых направлена на правовое, организационное и техническое обеспечение работы других служб местной администрации и осуществление полномочий главы местной администрации.

Непосредственно компетенция исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления закрепляется в соответствующих ведомственных Положениях об отделах, управлениях, комитетах, комиссиях и департаментах, утверждаемые главой местной администрации является глава муниципального образования либо может быть другое лицо, назначенное на данную должность представительным органом муниципального самоуправления по результатам проведения конкурса с которым заключается контракт главой муниципального образования. Исходя из указанных особенностей замещения должности главы местной администрации студент должен знать условия и порядок проведения представительным органом муниципального образования, а также основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта. Затем, рассматривая порядок деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления необходимо учитывать то, что большинство из них, за исключением комиссий, функционируют на принципах единогласия.

В заключение данной темы студенту требуется уяснить виды, процедуру издания и вступления в юридическую силу муниципальных правовых актов должностных лиц местной администрации.

Нормативные акты

 

Конституция РФ 1993 г.

Кодекс об административных правонарушениях РФ 2003 г.

Жилищный кодекс РФ 2004 г.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15.10.85 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. ст. 4466.

Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. (в ред. 22.08.2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. ст. 1318; № 10. ст. 1143; 1999. № 51 ст. 6289; 2000 № 49. ст. 4740; 2003. № 2. ст. 167, № 9. ст. 805, № 27. ст. 2700 (ч. 1); 2004. № 27. ст. 2711, № 38. ст. 3607.

Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.93// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. ст. 1318.

Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.95 г. (22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. ст. 4473; 2002. № 1 (г. 1). ст. 2 2003. № 2. ст. 167,

Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.92.г. (в ред. 21.07.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 150.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.98 г. (в ред. 25.07.2002) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2 ст. 224; 1999. № 16. ст. 1933; 2002. № 16. ст. 1499, № 30. ст. 3029.

Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.96 г. ( в ред. 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. ст. 2750; 2000. № 1 (ч. 1). ст. 6; 2003. № 27 (ч. 1). ст. 2700; 2003. № 46 (ч.1). ст. 4437; 2004. № 27. ст. 2711.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 23.083.98г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. ст. 1475, № 30. ст. 3613; 2001. № 7. ст. 620, № 30. ст. 3061.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 23.08.98 г. (в ред. 26.04.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. ст. 1475, № 30. ст. 3613; 2001. № 7. ст. 620, № 30. ст. 3061; Российская газета. 29.04.2004.

Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. ст. 133.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (в ред. 10.10.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822; 2004. № 33. ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, ст. 12; ст. 25; ст. 37; № 17. ст. 1480; № 27. ст. 2708; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; ст. 3108; № 41. ст. 4216; Российская газета. 2005. 30 декабря; 31 декабря.

Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. ст. 3607.

Закон Томской области «О муниципальной службе в Томской области» от 07.12.95г. (в ред. 07.05.02) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1995. № 5; 1996. № 7; Официальные ведомости Администрации Томской области. 1997. № 12; 1999. № 8; Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2001. № 37; 2002. № 6.

Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» от 25.07.96 (в ред. 06.03.02) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996. № 3; 1998. № 5; 2000. № 28; 2001. № 31, 32; 2002. №4.

Устав г. Томска от 22.03.2005 г.// Томский вестник. 7.05.2005.

Литература

 

Анилина Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного эконом. ун-та, 1998.

Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3.

Аницина Е.Г., Дворядкина Е.Б., Силин Я.П. Развитие бюджета крупнейшего города: тенденции и проблемы. Екатеринбург, 2002.

Аницина Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современ­ность. Екатеринбург: Изд-во Урал-ого гос. эконом. ун-та, 1998.

Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

Блинков О.Е. Некоторые проблемы договорной практики муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4.

Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М., 1998.

Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право. 2002. № 5.

Дементьев А.Н. Генезис современных проблем разграничения компетенции между органами государственной и местной власти в Российской Федерации // Право и политика. 2002. № 9.

Игнатюк Н.И. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.

Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Серия 2. Право. 1993. № 3.

Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

Козлов Ю.М. Исполнительная власть – муниципальный уровень // Вестник МГУ. Серия 2. Право. 1993. № 2.

Костамаров В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.

Крохина Ю. Кредитная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации // Хозяйство и право. 2001. № 4.

Незнамова Е.А. Местное самоуправление: Органы власти. М.: Приор, 2001.

Павлов К. Система местного самоуправления в регионах России и опыт развитых стран // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 5.

Подкорытова Р.М. Полномочия органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения (проблемы законотворчества) // Российский юридический журнал. 1999. №1.

Постовой Н.В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления// Местное право. 2003. № 3/4.

Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2.

Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования // Российский юридический журнал. 2001. № 3.

Стариков Ю.Н. Правовые акты муниципального управления // Вестник Саратовской государственной академии права. 2002. № 1.

Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. № 1.








©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.