 |
|
Классификация служащих органов местного самоуправления
Служащие органов местного самоуправления - это категория граждан, выполняющих профессиональные обязанности и правомочия по обеспечению деятельности органов местного самоуправления (70).
Выполнять соответствующие профессиональные обязанности и правомочия можно соответствующим муниципальным служащим, если они занимают должность в органе местного самоуправления и в соответствии с законодательством и актами местного самоуправления представляют интересы данного органа или муниципального образования, т.е. муниципальной власти.
В отличие от государственных служащих, классификация которых осуществляется по категориям в зависимости от характера сферы деятельности (гражданская) или отдельных видов службы, служба в органах местного самоуправления может быть классифицирована в зависимости от:
- вида органа (представительный, исполнительный, территориально-общественный);
- правового режима местного самоуправления ( общий, специальный в условиях территории, расположенной в непосредственной близости с определенными государствами);
- способа комплектования службы в органах местного самоуправления.
Комплектование должностей службы в органах местного
Самоуправления
Традиционное понятие "комплектование" включает в себя подготовку, подбор и расстановку кадров муниципальных служащих.
Подготовка служащих - специальное обучение для выполнения профессиональных (общественных - для территориальных органов) прав и обязанностей на должностях органов местного самоуправления. Подготовка служащих может проходить на базе специализированных учебных заведений, факультетах повышения квалификации и непосредственно в органах местного самоуправления.
Формирование подготовленного резерва служащих обеспечивает преемственность в процессе обновления кадров.
Под подбором служащих понимается пополнение органов местного самоуправления новыми работниками.
Действующее законодательство определяет общие и специальные требования, которые могут быть выдвинуты для кандидатов в служащие. К ним, как правило, относят:
- гражданство Республики Казахстан;
- возраст кандидата не моложе 18 лет;
- профессиональное образование и навыки, отвечающие требованиям замещаемой должности. Несмотря на то, что эти требования могут в равной мере быть адресованы кандидатам на государственную должность, следует обратить внимание на ряд принципиальных моментов, отличающих муниципального и государственного служащего.
Если государственный служащий может реально участвовать в правоотношениях в силу юридических норм и административно-властного положения органа государственного управления, то муниципальный служащий - как в силу муниципальных норм, так и традиций, и местных обычаев.
Например, французские эксперты, предлагая условия адаптации принципов государственной службы Франции, выделяют следующие требования к государственным служащим:
- непрерывность деятельности;
-постоянная работоспособность и выполнение поставленных задач;
-политическая, идеологическая и социальная беспристрастность;
- недискриминационное отношение к деятельности сотрудников (Жан Франсуа Лашом. Основные принципы государственной службы во Франции // Государственная служба. Информационный бюллетень, 1998 г., N 4).
Муниципальный служащий должен подтверждать свой статус в деятельности органа местного самоуправления или местного сообщества, т.е. доказывать свою профессиональную пригодность населению.
Отдельные отрасли права (административное и др.) дают основание для выделения: а) активной правосубъектности, которой наделяются субъекты власти и б) пассивной правосубъектности, которой наделены субъекты подчинения (71). В муниципальном праве, если подобные правовые схемы и имеют место, то подобная классификация имеет не столь выраженные признаки, т.е. сама правоспособность есть ни что иное, как абстрактная возможность правообладания.
Действующее законодательство предусматривает четыре основных способа замещения должностей: зачисление, назначение, избрание и конкурс. Учитывая сложившиеся традиции и новые тенденции в сфере местного самоуправления, можно отметить, что наиболее применяемые способы - избрание, назначение. Очень желательна конкурсная основа, но она еще не получила распространения.
Избрание (выборы) - выдвижение в установленном порядке на выборную должность в представительные органы местного самоуправления лиц, правомочных осуществлять полномочия данных органов в интересах местного самоуправления.
Зачисление - способ комплектования службы местного самоуправления, применяемый при наличии вакантных мест и соответствии кандидата предъявляемым требованиям.
Назначение на должность является одним из основных способов замещения должности в государственной сфере, но применяется и в муниципальной. В порядке назначения занимают должности руководители аппарата исполнительных органов.
Конкурс - способ замещения вакантной должности, когда в соответствии с установленной процедурой отдается предпочтение одному из кандидатов. Решение конкурсной комиссии или иного органа является основанием для оформления трудовых отношений.
При поступлении на службу в органы местного самоуправления граждане Республики Казахстан представляют:
- личное заявление;
- документ, удостоверяющий личность (паспорт или удостоверение личности);
- документ, подтверждающий профессиональное образование;
- справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имеющихся доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности;
- медицинское свидетельство о состоянии здоровья;
- иные документы, предусмотренные актами местного самоуправления.
Уставом местного самоуправления или иным актом, регулирующим вопросы службы в местном самоуправлении, могут быть установлены следующие должности:
- высшие должности;
- главные должности;
- ведущие должности;
- старшие должности;
- младшие должности.
Основные полномочия служащего органов местного самоуправления можно свести к следующим группам:
- знакомиться: с документами, определяющими его права и обязанности; с материалами, касающимися деятельности и компетенции местного самоуправления; материалами своего личного дела и отзывами о своей деятельности;
- принимать: участие в подготовке решений органов местного самоуправления; граждан местного сообщества и в установленном порядке давать ответы и разъяснения;
- отстаивать интересы местного сообщества, посещать все организации на территории муниципального округа и получать необходимую информацию, связанную со службой в местном самоуправлении;
- вносить предложения по совершенствованию службы в органах местного самоуправления;
- претендовать на продвижение по службе и требовать соответствующего вознаграждения.
Служащий местного самоуправления обязан:
- обеспечивать соблюдение Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, реализацию актов органов местного самоуправления;
- принимать меры к обеспечению соблюдения и защиты прав и интересов граждан муниципального сообщества;
- содействовать комплексному развитию территории, на которой компактно проживает городское или сельское население.
Законодательством о службе в органах местного самоуправления могут быть введены ограничения для служащих в осуществлении действий (деятельности), несовместимых со статусом муниципального служащего, в связи с которыми служащий не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организации;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления;
- использовать в неслужебных целях ресурсы местного сообщества;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (ссуды, услуги, денежное вознаграждение, оплату развлечений и иные вознаграждения), связанные с использованием служебного положения;
- участвовать в забастовках и других акциях, если эти действия создают реальную угрозу конституционному строю, общественной безопасности, правам и свободам других граждан;
- создавать в органах местного самоуправления структуры политических партий и объединений.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.
Глава местного сообщества или члены выборного органа местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Контрольные вопросы
В чем заключаются отличительные черты статуса муниципального служащего от государственного служащего?
Что включается в понятие "статус служащего местного самоуправления"? Дайте характеристику:
социально-правового назначения муниципальной службы;
способам занятия муниципальных должностей;
основных прав и обязанностей муниципального служащего;
гарантий службы в органах местного самоуправления.
Назовите виды служащих органов местного самоуправления?
Что означает комплектование должностей служащих в органах местного самоуправления и какие основные способы при этом используются?
Литература
Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1995.
Уваров В.Н. Государственная служба. Алматы, 1996.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юрист, 1997.
Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996.
Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К., Понеделков А.В. и др. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону. Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997.
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.