 |
|
Общая характеристика органов местного самоуправления
1. Понятие и виды органов местного самоуправления
Понятие органов дается в законе, орган местного самоуправления – избираемый непосредственно населением или образуемый представительным органом, органы, которые наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Принципы формирования органов (Европейская хартия местного самоуправления):
1) полномочия органов местного самоуправления определяются законом;
2) порядок формирования органов должен устанавливаться населением и закрепляться в уставах муниципальных уставах;
3) в пределах своих полномочий органы обладают самостоятельностью и имеют соответствующий материальный ресурс для осуществления этих полномочий;
Классификация органов:
1. способ формирования:
· выборные – формируются на муниципальных выборах (представительный орган муниципального образования);
· органы, образуемые другим органом муниципального образования (контрольно-счетный орган образуется представительным органом, контрольно счетный орган будет являться образуемым);
· назначаемые органы (глава местной администрации);
2. по структуре:
· коллегиальные органы, то есть состоят из нескольких лиц (представительный орган)
· единоличный орган (в законе понимается высшее должностное лицо муниципального образования – глава муниципального образования)
3. по характеру компетенции:
· органы общей компетенции, которые уполномочены решать широкий круг вопросов, в принципе, из любой сферы вопросы могут рассматриваться (представительный орган);
· органы специальной компетенции – это органы, которые уполномочены решать вопросы в определённой сфере; эти органы могут формироваться как отдельные органы, а могу являться подразделениями исполнительного органа (департамент муниципального имущества мэрии г. Архангельска);
4. по периоду функционирования:
· постоянно действующие – это органы, которые формируются на срок, определённый уставом и по истечении данного срока происходит формирование этого органа в следующем;
· временные органы – это органы, которые формируются на определённый срок для решения какой-то определённой задачи или выполнения определённой функции;
5. по обязательности формирования:
· органы, которые формируются в обязательном порядке – перечень органов, формируемых в обязательном порядке, закреплен в ст. 34 ФЗ; к ним относятся:
- представительный орган
- глава муниципального образования
- местная администрация
Это правило, из них есть 2 исключения:
1) представительный орган не формируется в поселениях, где проживает не более 100 лиц, обладающих активным избирательным правом, в таких поселениях функции представительного органа осуществляет сход граждан;
2) предусмотрено для поселений, которые являются административными центрами муниципального района, в таких поселениях не формируется местная администрация, полномочия местной администрации в поселении, где она не сформирована, будет осуществлять администрация муниципальная района;
· органы, которые формируются по инициативе муниципального образования – включаются в структуру органов по желанию соответствующего муниципального образования (контрольно-счетный орган);
Согласно общему правилу глава муниципального образования может возглавлять либо представительную власть либо исполнительную, совмещение и того и другого не допускается.
Исключение:
Для сельских поселений и внутригородских территорий городов федерального значения такое совмещение возможно.
Согласно ФЗ наименование органов местного самоуправления устанавливается законами субъектов федерации с учетом исторических и иных местных традиций (Областной закон от 23 сентября 2004 года – согласно этому закону наименование представительных органов определяется дифференцирована по видам муниципальных образований:
для городских округов – 1) городской совет депутатов; 2) городская дума; 3) городское собрание депутатов;
для муниципальных районов – 1) собрание депутатов; 2) муниципальное собрание;
для поселений – 1) совет депутатов; 2) муниципальный совет;
наименование исполнительного органа для всех образований – администрация или мэрия;
что касается главы – универсальный вариант = глава)
Органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти, то органы гос власти не могут вмешиваться в формирование органов местного самоуправления. ФЗ предусматривает такое вмешательство:
1) при назначении главы местной администрации муниципального района или городского округа на основании конкурса по контракту;
2) инициатива высшего должностного лица субъекта (губернатора) по отрешению главы муниципального образования от должности и удалении главы в отставку;
2. Структура органов местного самоуправления и порядок её закрепления
Структура органов местного самоуправления определяется при принятии устава, и закрепляются в уставах муниципальных образований. В уставе определяется компетенция органов и порядок их формирования. Закон регулирует порядок образования органов в новых муниципальных образованиях. Структура органов определяется на местном референдуме, если это маленькое поселение, то на сходе граждане. Кто обеспечивает проведение этих мероприятий? Организация и проведение референдумов занимается орган власти субъекта (в соответствии с ФЗ), закон подробно регулирует, в какие сроки население должно выйти с такой инициативой. Закон предусматривает, какие вопросы должны быть отражены в решении о структуре органов местного самоуправления, изменения структуры органов может осуществляться только путем внесения изменений в устав (больше никак) и есть особое правило, касающееся вступления в силу решения об изменении структуры. Решение об изменении структуры органов вступает в силу после истечения срока полномочий органа, принявшее данное решение.
Варианты формирования обязательных органов:
1) глава муниципального образования избирается населением на муниципальных выборах и так же население избирает представительный орган; при таком варианте формирования органов глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию, а представительный орган возглавляет председатель, избранный из числа депутатов;
2) население выбирает главу муниципального образования и выбирает представительный орган, глава муниципального образования возглавляет представительный орган, глава местной администрации избирается по результатам конкурса и действует на основе контракта (таких глав принято называть сити-менеджер);
3) этот вариант так же не является широко применяемым на практике; население выбирает представительный орган, а уже представительный орган из своего состава выбирает главу муниципального образования; при таком варианте глава муниципального образования будет возглавлять представительный орган; что касается местной администрации, то здесь будет сити-менеджер;
4) Население выбирает главу, и население выбирает представительный орган; глава муниципального образования одновременно является и председателем представительного органа и главы местной администрации;
5) (только для сельских поселений и внутригородских территорий) Население выбирает представительный орган, представительный орган из своего состава выбирает главу МО и глава уже является одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации;
3. Органы местного самоуправления как юр лица
Закон о местном самоуправлении предусматривает возможность наделения правами юр лица органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются муниципальными бюджетными учреждениями.
Основаниями регистрации органов в качестве юр лиц являются:
1. устав МО;
2. решение представительного органа о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юр лица;
Закон наделяет статусом юр лиц представительный орган и местную администрацию, другие органы могут наделяться правами юр лиц, если соответствующее решение принято представительными органом.
Лекция 7.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ