 |
|
Дискриминация женщин как одна из основных проблем в условиях рыночной экономики
В современных трудовых отношениях актуальной является проблема полового разделения труда, то есть распределение трудовой деятельности между мужчинами и женщинами, основанной на обычаях и традициях, закрепленных в практике и сознании общества.
Понятие «дискриминация» напрямую связано с понятием «права человека». Дискриминация – (от латинского слова – discrimination) действия, закрывающие определенной группе людей доступ к источникам дохода, доступным для всех остальных; ограничение прав людей по определенному признаку. Это особое отношение к определенной группе людей, выделяемых по определенным признакам. К таким признакам относятся любые особенности (отличия) человека: пол, националость, возраст, состояние здоровья и другие отличительные характеристики.
сноска
Определение имеет широкую и узкую трактовку. В широком смысле дискриминация представляет собой состояние, когда некая группа людей воспринимается по-другому (негативно) с определенными предрассудками, в результате чего следуют дискриминационные действия. В узком смысле дискриминация подразумевает под собой только действия против определенной группы (без каких-либо предрассудков).
Истоки социальной дискриминации женщин видны с древних времен. Уже тогда о женщине говорили как о неполноценном существе, задавались вопросом, является ли женщина человеком и имеет ли она душу. Сократ следующим образом описывал превосходство мужчин над женщинами: «Три вещи можно считать счастьем: что ты не дикое животное, что ты грек, а не варвар, и что ты мужчина, а не женщина». Большое значение в проблеме дискриминации труда сыграла Октябрьская революция 1917 года. Она дала толчок к решению проблемы равноправия мужчин и женщин во всех сферах жизни общества. Во времена Советского Союза также ощущалось присутствие трудовой дискриминации. Например, женщинам была запрещена служба в силовых структурах, работа на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда. Соответственно ограничивалась свобода личного выбора. В постсоветский период дискриминация приобрела наиболее жесткий характер. Социальные гарантии для женщин и детей были практически сведены к нулю. Таким образом, мы видим, что проблема равноправия мужчин и женщин имела место на протяжении долгого периода времени и присутствует в современных трудовых отношениях.
сноска
Выделяют несколько видов дискриминации: при трудоустройстве, в заработной плате, при сокращении штата, при повышении в должности и так далее. В науке определены три подхода, объясняющих понятие и сущность такого явления как дискриминация:
1) Дискриминация на уровне предпочтений;
2) Статистическая дискриминация (работодатель оценивает в работнике только те качества, которые необходимы для его работы, независимо от его индивидуальных характеристик);
3) Дискриминация, определяемая монополией на рынке труда (дискриминация присутствует, потому что приносит доход тем, кто ее осуществляет).
4) сноска
В сфере труда имеет место дискриминация по половому признаку. К некоторым работникам, обладающим равными профессиональными характеристиками, относятся по-разному в силу того, что они являются представителями разных социально-демографических групп.
Социальная дискриминация женщин подразумевает под собой ограничение или лишение прав по половому (гендерному) признаку в различных сферах общественной жизни: трудовой, политической, социально-экономической, семейной. Все это приводит к снижению социального статуса женщины, права и возможности женщин ограничиваются.
сноска
Основной причиной женской дискриминации являются стереотипы (предубеждения) работодателей, работников и потребителей.Различают два типа стереотипов: стереотипы положения и стереотипы поведения. Стереотипы положения – это стереотипы работодателей (работодатель относится к женской рабочей силе как к менее полезной, чем мужской). Стереотип поведения – это стереотипы работников (женщины выбирают сферу деятельности, которая требует меньших затрата труда, так как понимают, что у них нет возможностей соревноваться с мужчинами. На современном рынке труда действуют как дискриминация, так и механизм самоотбора женщин, которые в совокупности не дают возможности им заниматься одинаковое положение с мужчинами.
сноска
Особенность женской рабочей силы заключается в необходимости совмещать две сферы деятельности – работу и семью. Как личность женщина находится в постоянном противоречии. В связи с выполнением ею репродуктивной функции работодатель должен создать особые условия и режимы труда. В результате чего женщины часто подвергаются дискриминационным ограничениям со стороны работодателей. По причине низкого уровня жизни социальные группы с наименьшими возможностями трудоустройства (особенно семьи с детьми) будут работать практически на любых условиях с наименьшей оплатой труда. Такая дискриминация носит односторонний характер, она распространяется только на женщин.
Различают две формы дискриминации:
1) Дискриминация «де юре» (данные неравенства закреплены законами)
2) Дискриминация «де факто» (неофициальное неравенство, закрепленное в обычаях и традициях).
сноска
Согласно ? Международной организации труда выделяют следующие формы неравенства женщин в социально-трудовой сфере:
1) Предложение на рынке труда. Положение женщин на рынке труда гораздо хуже, чем у мужчин. Качество предлагаемой женской рабочей силы хуже мужской. Неравенство касается возможностей профессионального роста, проблем при трудоустройстве.
2) Спрос на рынке труда. Дискриминация при трудоустройстве по половому признаку. Женщины сталкиваются с проблемами на пути к профессиональной мобильности. Существуют различия в оплате труда женщин и мужчин.
3) Процессы на рынке труда.Оказавшись без работы, женщинам труднее чем мужчинам получить доступ к разным программам на рынке труда и другим видам помощи.
4) сноска
Дискриминация в сфере труда проявляется также в наличии чисто мужских и женских профессий. В любой стране, в любом обществе есть общепринятые взгляды на то, какие занятия являются женскими, а какие мужскими. Женщины в основном работают на менее престижных, менее оплачиваемых должностях, а также в непроизводственной сфере. При этом по сравнению с мужчинами женщины обладают более высоким уровнем образования: среди работников с высшим образованием 60,4% женщин и 39,6% мужчин; со средне-специальным – 65,2% женщин и 34,8% мужчин. Для женщины работа является вторичной по отношению к семье и детям. Соответственно оплата труда на порядок ниже, чем у мужчин. Женщины доминируют в таких сферах деятельности как здравоохранение и образование, где заработные платы невысоки. Оплата труда женщин ниже, чем у мужчин в среднем на 20-30%. Максимально высокий заработок у женщин всегда ниже мужского.
сноска
Существуют различные формы социальной дискриминации женщин в зависимости от сферы деятельности. Дискриминация бывает насильственной и ненасильственной. Но в обоих случаях в ее основе все равно лежит насилие над женщиной как личностью. Дискриминация меняет социальный статус женщин и ее ролевые функции (семейно-бытовая и общественная стороны жизнедеятельности).
При приеме на работу дискриминация носит скрытую форму. Как правило, отказывают в трудоустройстве по причине несоответствия деловых качеств претендуемой должности. На самом же деле отбор происходит по половому или возрастному признаку. Существует также открытая форма дискриминации. В этом случае напрямую нарушается закон о гендерном равноправии или существующие нормы не соответствуют международным правилам. В качестве примера можно привести ситуацию, когда отказывают в приеме на работу беременной женщине, которая по своим профессиональным навыкам и компетенциям соответствует предлагаемой должности.
Положение женщин на российском рынке труда далеко от идеального. В современном мире неблагоприятное положение женщин на рынке труда проявляется в следующем:
1) Гендерная дифференциация рынка труда (женщины занимают менее оплачиваемые должности);
2) Увеличение разницы между заработной платы мужчин и женщин, что приводит к существенному разрыву в уровне доходов и уровню жизни;
3) Вытеснение женщин из производственной сферы;
4) Несоблюдение прав женщин при трудоустройстве;
5) Гендерная сегрегация в сфере занятости.
Гендерная сегрегация – ассиметричное распределение мужчин и женщин в разных структурах занятости. Сегрегация состоит из двух показателей: вертикальная и горизонтальная сегрегация. Горизонтальная сегрегация основывается распределении женщин и мужчин по профессиональным группам. Существует ряд «женских» и «мужских» профессий. Например, профессии медсестры, няни или учительницы относится к женской, а профессии брокера, водителя или финансиста чаще относятся к мужским. Вследствие чего возникают барьеры для работы женщин на мужских работах и наоборот. Вертикальная сегрегация представляет собой определенный уровень в карьерной иерархии, выше которого женщины имеют мало возможности подняться, хотя формальных ограничений нет. Такая сегрегация распространяется на членов одной профессиональной группы. Например, процент женщин-директоров в средних школах намного ниже чем мужчин, не смотря на то, что данная сфера является женской.
сноска
Вертикальная и горизонтальная сегрегация связаны между собой и в целом выступают основанием для гендерного разрыва в оплате труда. Такая ситуация характерна не только для России, но и для большинства европейских стран.
Не смотря на то, что законодательство об охране женского труда за рубежом гораздо эффективнее российского, на рынке труда в развитых странах также присутствует проблема дискриминации. Наблюдаются ограничения по признаку пола, национальности, расы и возраста.
Основной международный документ, обеспечивающий социально-экономические права человека – Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Данная Декларация обеспечивает право человека на социальное обеспечение, право на труд, отдых, образование, на свободное участие в культурной жизни общества. Статьей 23 закреплен комплекс трудовых прав:
Сноска на источник
«1) Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2) Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
3) Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.
4) Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов».
Предотвращение дискриминации в сфере трудовых отношений на сегодняшний день является одним из актуальных вопросов в сфере трудового права. Важно проанализировать законодательство с точки зрения эффективности защиты равноправия мужчин и женщин в трудовых отношениях.
В каждой стране есть специальные нормы, запрещающие дискриминацию по половому признаку.
В России существует правовая база, содержащая нормы по обеспечению равноправия мужчин и женщин. К таким документам относятся: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о политических правах женщин, Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Законодательство нашей страны старается соответствовать международным стандартам. В соответствии с Конституцией РФ, всем гражданам гарантируются права и свобода. Статья 19 гласит следующее: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Статья 17 Конституции РФ гарантирует: «права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». В соответствии с 37 статьей устанавливается право на вознаграждение за труд без дискриминации. Все вышеперечисленные нормы гарантируют запрет на дискриминацию в трудовой сфере.
Однако вместе с тем, Конституция не дает четкого определения дискриминации. Также существуют некоторые нюансы. Так нормами статьи 19 части 2 в первом предложении устанавливается равенство прав и свобод для человека и гражданина, а во втором предложении запрещаются ограничения прав по половому признаку только для граждан. Или если статья 19 гарантирует права и свобода человека и гражданина, то статья 55, 3 часть устанавливает ограничения прав и свобод человека: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Основным источником толкования норм Конституции РФ выступают решения и определения Конституционного Суда РФ. В соответствии с Конституционным Судом конституционные нормы носят универсальный характер, являются основной нормативной базой в сфере трудовых отношений и оказывают регулирующее воздействие на все сферы отношений в обществе.
Где смысл?
Правоприменительная деятельность Конституционного Суда направлена на закрепление принципа равенства и предотвращение дискриминации в трудовой сфере.
Нормы, запрещающие женскую дискриминацию, содержатся также в Трудовом, Уголовном и других кодексах. В соответствии с 3 статьей Трудового кодекса РФ: «Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника». Статья 2 Трудового кодекса РФ провозглашает принцип запрета дискриминации в трудовой сфере одним из принципов правового регулирования трудовых отношений.
Однако, также как и в Конституции, в Трудовом кодексе РФ термин дискриминации не раскрывается. Это является важным недостатком, так как в силу отсутствия четкого определения нет критериев, необходимых, чтобы доказать в суде факт дискриминации. В статье 3 также не содержится необходимый перечень обстоятельств, несвязанных с деловыми качествами работников. Трудовой кодекс использует понятие делового качества работника, но опять же не дает его четкого определения. Решить данную проблему можно двумя путями: ввести четкое определение «деловые качества работника» или ввести закрытый перечень оснований дискриминации. В целом статья 3 Трудового кодекса рассматривается как интегративная часть остальных частей кодекса, связанных с регулированием трудовых прав. Однако эта статья требует внесения существенных изменений. Необходимо указать, что государство гарантирует равенство возможностей и обращения в сфере труда, установить закрытый список оснований дискриминации, а также нужно закрепить четкое определение дискриминации в трудовой сфере.
Нормами Трудового кодекса РФ также запрещается дискриминация при приеме на работу. Статья 64 гласит: «Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.» Возникает вопрос – какой отказ считается необоснованным? Постановление Пленума Верховного Суда признает законным отказ в трудоустройстве по причине отсутствия у человека необходимых деловых качеств. Но, как уже говорилось ранее, четкого понятия деловых качеств законодательство не раскрывает. В соответствии с этим у каждого работодателя есть свои собственные требования к работнику, которые не регламентированы нормами трудового права. От сюда возникает проблема, в каких случаях эти требования являются дискриминационными, а когда нет.
сноска
Не выработано также четкое определение необоснованного отказа в приеме на работу. В научной литературе выделены случаи необоснованного отказа. Например, отсутствие документа об образовании, отсутствие необходимого стажа работы по специальности, несоответствие квалификации и стажа работы требованиям должностных инструкций работодателя, запрет гражданину заниматься определенным видом деятельности по решению суда и ряд других случаев.
Обеспечить равенство при приеме на работу можно двумя путями. Во-первых, определить закрытый перечень оснований дискриминации, во-вторых, установить четкие правила отбора кадров.
Уголовным кодексом РФ определены санкции за дискриминацию по половому признаку. Статья 136 гласит: «Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет». Статья 145 Уголовного кодекса РФ устанавливает наказания за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.
За рубежом существуют свои нормы и положения, запрещающие дискриминацию в трудовой сфере. Так в США запрещена дискриминация по признаку пола, расы, религии, цвета кожи, возраста или национальной принадлежности. В странах европейского союза модель социальной политики, направленной против дискриминации, одна из наиболее эффективных и комплексных. Например, в соответствии с трудовым законодательством в Италии, Финляндии и Швеции от полового неравенства защищаются равным образом, как женщины, так и мужчины. В некоторых странах при трудоустройстве работодателю запрещается спрашивать женщину, беременна ли она. Однако в Дании женщины при приеме на работу обязаны информировать о факте беременности. Во Франции запрещено при рекламе вакансии указывать в качестве требования ограничения по возрасту, а в Бельгии – пол работника. В Новой Зеландии разработан специальный перечень видов дискриминации, на основании которого работнику не может быть отказано в трудоустройстве (всего 26 оснований). Зарубежные нормы трудового права, регулирующие равноправие мужчин и женщин, значительно отличаются от российских норм.
сноска
Журнал 24/7 Wall Street опубликовал статью, содержащую вопросы гендерного равенства за рубежом. Исландия оказалась самой лучшей страной для обеспечения равенства между мужчинами и женщинами, а одними из худших стран стали Йемен и Пакистан. 24/7 Wall Street указал 10 стран с наихудшими показателями гендерного равенства. Показатели оценивались по следующим направлениям: уровень образования и здравоохранения, участие в экономической деятельности и политике. Такие страны, как правило, не представляют женщинам и мужчинам равные возможности для получения образования. Только 49% йеменских женщин и 40% пакистанских женщин имели образование, по сравнению с 82% и 69% мужчин соответственно. Женщины не участвуют в политических делах. Например, в Йемене нет ни одной женщины-члена парламента. По результатам исследования Йемен можно назвать одной из самых несправедливых стран для женщин.
сноска
Таким образом, стоит отметить широкую распространенность женской дискриминации в сфере труда не только в нашей стране, но и за рубежом. Конечно же, в странах с развитой экономикой уровень дискриминации значительно ниже, чем в развивающихся государствах (например, Йемен, Пакистан). Однако, в целом по миру эти показатели достаточно высокие.
В соответствии с нормами Конституции РФ, Трудового и Уголовного кодексов РФ каждый человек и гражданин имеет право на защиту своих трудовых интересов в суде и на поддержку законодательства. Однако на практике механизм реализации этих принципов отсутствует. Существующие запреты носят формальный характер, данные нормы права остаются невостребованными. В результате чего снижается статус и значение женщин в обществе, они вытесняются из престижных сфер деятельности. Российское трудовое законодательство далеко от идеального, нормы и положения не в полной мере соответствуют зарубежному законодательству. Главной проблемой для российского трудового права является отсутствие в законодательстве строгих санкций за дискриминацию в сфере трудовых отношений. В нашей стране также нет специального органа, который осуществляет борьбу с дискриминацией.
Для эффективной борьбы с негативными последствиями нужно разобраться в сущности самого понятия дискриминации, его механизмах, изучить причины существования и специфику в российской трудовой сфере. Не достаточно просто разработать какой-либо закон или нормативно-правовой акт, необходимо также создать механизмы для его реализации и дать возможность этим механизмам работать в полную силу.