 |
|
Тема 12. Органы местного управления и самоуправления
Понятие местного управления и самоуправления. Англосаксонская модель. Континентальная модель местного управления. Советская модель. Структура и формы деятельности местных органов. Отношения местных органов с центральными органами государства. Органы местного самоуправления их формирование и компетенция.
Литература:
1. Закон Республики Казахстан "О местном государственном
управлении в РК» от 23 января 2001г. № 148. //Ведомости Парламента РК, 2001г.
2. Ащеулов А.Т. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник, Алматы, КазГЮА,2001.
3. Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие, Алматы, КазГЮА,2004.
4. Баглай MB. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и факультетов. - М.: Изд. группа НОРМА- ИНФРА-М, 1998.-752 с.
5. Баишев Ж.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.- метод. Пособие. - Алматы: Жет1 жаргы, 2001. - 392 с.
ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ-15 ч
Модуль 1-7 ч.
Тема 1: Наука конституционного права РК и зарубежных стран. Конституционное право РК и зарубежных стран как учебная дисциплина. Конституционное право как отрасль национального права.
Вопросы по теме:
- Доктриальные подходы к предмету конституционного права Англо- американский подход. Японская доктрина о предмете конституционного права, французская доктрина (Б.Шантебу., К.Меклерк., И.Тюше., Б.Жанно и др.), немецкая наука конституционного (государственного права).
2. Основные этапы развития мирового конституционного процесса.
3. Наука конституционного права РК, его предмет, методы и принципы.
Литература:
3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2001
4. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. Изд.дом"Артикул", 1997. - 351 с.
Тема 2: Основные черты Конституций РК 1993г. и 1995 года.
Вопросы по теме:
1. Конституционное строительство в Казахстане. Порядок принятия и изменения конституции.
2. Способы принятия конституции: представительными органами, избирательным корпусом, главой государства.
3. Особенности структуры Конституции 1995 г.; значение преамбулы, первого раздела, заключительных и переходных положений. Особенности изменений и дополнений, внесенных в Конституцию Законом РК от 7.10.98.и 22.05. 2007 г.
4. Высшая юридическая сила и прямое действие Конституции 1995 г. Факторы, влияющие на режим юридической силы Конституции.
Литература:
13. . Баймаханов М. Т. Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверенитета Республики Казахстан. - Алматы: ИГП НАН РК, 1994
14. .Сартаев С.С.. Назаркулова Л. Становление Конституции Республики Казахстан. Алматы, 2002 г.
15. Ащеулов А.Т. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник, Алматы, КазГЮА,2001.
16. Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие, Алматы, КазГЮА,2004.
17. Баглай MB. Конституционное право Российской Федерации: Учеб.
для юрид. вузов и факультетов. - М.: Изд. группа НОРМА-
ИНФРА-М, 1998.-752 с.
18. Баишев Ж.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-
метод. Пособие. - Алматы: Жет1 жаргы, 2001. - 392 с.
Тема 3: Конституция Республики Казахстан - основной Закон государства.
Вопросы по теме:
1. Понятие конституции, ее основные черты и свойства. Определение конституции в современном конституционном праве, сущность конституции.
2. Содержание конституции. Либеральная конституционная модель. Либерально- этническая конституционная модель.
Свойства конституции, верховенство конституции, стабильность конституции, программность положений конституции.
3. Форма и структура конституции. Формальная и материальная конституция, кодифицированная и некодифицированные конституции. Структура кодифицированной конституции.
Литература:
1. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. -Алматы: Жети жаргы, 2002.
2.Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы, 2000.
3. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопр. конституционного права). -Алматы: Жети-Жаргы,1996.
Задачи
1. Парламент на совместном заседании палат по предложению Президента большинством в 3/4 голосов от общего числа депутатов каждой из палат внес изменения и дополнения в пункт 1 статьи 2 Конституции, которая была изложена в новой редакции: «Республика Казахстан является унитарным государством с парламентской формой правления». Будет ли данное решение иметь юридическую силу?
2. Парламент на совместном заседании палат по предложению Генерального прокурора большинством в 4\5 от общего числа депутатов внес в пункт 1 статьи 83 Конституции РК дополнение следующего содержания: «Прокуратура Республики Казахстан является органом конституционного надзора на всей территории Республики Казахстан». Будет ли данное решение иметь юридическую силу?
Тема 4: Основы конституционного строя Республики Казахстан и иностранных государств
Вопросы по теме:
1. Конституционный строй Республики Казахстан как фактическая реальность, как институт и как доктринальное понятие.
2. Принципы конституционного строя.
3. Правовые положения Конституции об основах конституционного строя: демократическое государство, светское государство, правовое государство, социальное государство, суверенное государство.
Литература:
5. Кубеев Е.К. Конституционный строй Республики Казахстан. -Караганда: Болашак-Баспа, 1998.-271 с. Ащеулов А.Т. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник, Алматы, КазГЮА,2001.
6. Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие, Алматы, КазГЮА,2004.
7. Баглай MB. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и факультетов. - М.: Изд. группа НОРМА- ИНФРА-М, 1998.-752 с.
8. Баишев Ж.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. Пособие. - Алматы: Жет1 жаргы, 2001. - 392 с.
ЗАДАЧИ
1. Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Казахстан, подал заявление о вступлении в общественное объединение «Невада - Семипалатинск». Может ли иностранный гражданин быть членом общественного объединения?
2. Инициативная группа граждан Республики Казахстан подала заявление в областное управление юстиции о регистрации общественно-политического объединения "Казахская партия свободы", где после проверки всех необходимых условий было принято решение о ее регистрации. Будет ли данное решение иметь юридическую силу?
3. Во время предвыборной кампании партия "Демократический Казахстан" получила финансовую помощь от государственного предприятия «Казахстан - Темир жолы» в размере 10 млн. тенге и совместного Казахско-российского предприятия «КазРосс» в размере 20 млн. тенге. Имеют ли право данные предприятия финансировать избирательную кампанию названной партии?
Тема 5: Основы правового статуса человека и гражданина в РК и в зарубежных странах
Вопросы по теме:
1. Правовое положение человека и гражданина: понятие, принципы, способы обеспечения. Конституционный статус гражданина РК: основные элементы.
2. Основы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Институт убежища.
3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности человека: виды и нормативная характеристика.
4. Социальные права, свободы и обязанности человека: виды и нормативная характеристика.
5. Экономические права, свободы и обязанности: виды и нормативная характеристика.
6. Духовно-культурные права, свободы и обязанности: виды и нормативная характеристика.
7. Политические права, свободы и обязанности: виды и нормативная характеристика.
Литература:
1. Акчулаков М. О проблемах и правах инвалидов //Правовая реформа в Казахстане. - 2000, 13 сент.
2. Баекова Ч. Культивирование прав человека - неизбежная реальность на пути прогресса // Юридическая газета. - 2000, 2 авг.
3. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод, пособие. -Алматы:Жети-Жаргы, 2001
4. Башимов М.С. Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека). - Астана: Фолиант, 2003. 312с.
5. Баймаханов МЛ. Верховенство права как системообразующий признак понятия правового государства // Науч. тр. Адилет - 2001. - № 1.
6. Лупарев Г.П. Правовое положение личности в зарубежных странах. Алматы: Адилет, 2001 г.
Задачи
1. Учитель арабского языка Исхак Али — верующий человек. Он исповедует ислам. Его обеденный намаз приходится на 12 часов дня. В это время он просит всех учителей покинуть аудиторию, в которой он совершает намаз. В пятницу он просит не ставить уроки в расписание, очередной трудовой отпуск берет во время поста "ураза". Его требования создают значительные неудобства pруководству школы и учителям. Обязана ли администрация удовлетворить требования Искака Али? Если нет, то нарушаются ли в данном случае его личные права?
2. Иванов Андрей, верующий человек, христианин. Из религиозных убеждений он отказывается от армейской службы и просит заменить ее на альтернативную. Насколько правомерны его действия?
Модуль 2- 8 ч.
Тема 6: Конституционно-правовые основы гражданства в РК и в зарубежных странах
Вопросы по теме:
1. Институт гражданства. Граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством.
2. Способы приобретения гражданства: филиация, натурализация.
3. Прекращение гражданства.
Литература:
1. Баймаханов М. Т. Проблемы этатизма и ориентация на преимущественное использование правовых ценностей // Правовая реформа в Казахстане. - 1999. - №
2. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). - С.-Пб., 1998.
3. Гомьен Д,. Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М.: МНИМП, 1998.
4. Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан"
от 20.12.91 (с изменениями и дополнениями)
Задачи
1. Семья Колесниченко обратилась в посольство Республики Казахстан в Киеве с просьбой о приеме в гражданство Республики Казахстан. Сами они никогда не проживали на территории Казахстана, однако в Алматы проживает родная сестра главы семьи. Будет ли это основанием для предоставления гражданства семье Колесниковых?
В семье Мироновых супруга — гражданка Республики Казахстан, а супруг - гражданин Республики Молдова. Оба постоянно проживают на территории Российской Федерации. В 2000 году у них на территории Казахстана родился ребенок. Как в данном случае должен решаться вопрос о гражданстве ребенка?
Тема 7: Избирательное право в Республике Казахстан и зарубежных странах
Вопросы по теме:
1. Выборы Президента и выборы в Парламент, маслихаты, органы местного самоуправления.
2. Избирательное право: понятие, избирательная правосубъектность, принципы, гарантии, избирательные цензы (понятие, виды, назначение).
3. Референдум: понятие, правовое регулирование, порядок проведения.
Литература:
3. Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. № 2464. //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 17-18 по состоянию на 1.01. 2009
4. Конституционный Закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г.//Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г.. .№ 22, ст. 131
Задачи
1. В числе лиц, допущенных к выборам в местные органы власти, в списки избирателей были включены граждане России, проживающие в Казахстане последние 5 лет. Вправе ли граждане других государств принимать участие в выборах в местные органы власти на территории РК?
2. Гражданин Амиров в 15-летнем возрасте вместе с родителями покинул Казахстан. Спустя 35 лет он вернулся в Казахстан, создал свою политическую партию и в 1998 году подал заявление в Центральную избирательную комиссию о регистрации его кандидатом в Президенты. ЦИК, проверив наличие всех условий, которые предъявляются законодательством к кандидатам в Президенты, зарегистрировал его. Правомерны ли действия ЦИК?
Тема 8: - Президент Республики Казахстан и главы государств в зарубежных странах.
Вопросы по теме:
1. Сущность института главы государства. Место главы государства в системе власти различных стран. Законодательство зарубежных стран и РК о главе государства.
2. Порядок замещения должности главы государства в монархиях и республиках. Полномочия главы государства (общие и особенные в зависимости от формы правления). Особенности статуса монархов и президентов в зарубежных странах.
3. Конституционный статус Президента РК.
Литература:
1. Котов А., Котов Д. Действующее право как система и толкование его норм: Уч. пособие: Алматы, ВШП " Адилет ", 1999.
2. Лупарев Г.П. Правовое положение личности в зарубежных странах. - Алматы: ВШП "Адилет ",2001.
3. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы: ВШП "Адилет ". -1998.
4. Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечение деятельности. - Алматы: АЮ- ВШП «Адилет», 2003. 402 с.
5. Мамонов В.В. Естественное право. Позитивное право. Правосознание // Науч. тр. "Адилет ". -2001.-№1.
6. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.:Юрид.лит., 1994. - 128 с.
7. Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель.М.: МОНФ, 1997. - 68 с.
8. Рукосуев Е.Ю. Короли, президенты, премьеры... Екатеринбург: Ур. ОРАК,1996. - 301 с.
9.Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид.лит.,1994. - 176 с.
Задачи
1. При обсуждении республиканского бюджета возникли непреодолимые разногласия между депутатами Сената и Министром финансов, представляющим Правительство. Президент посчитал, чтo высказывания сенаторов носят деструктивный характер, и после консультаций с Председателем Конституционного Совета принял решение о досрочном прекращении полномочий Сената. Правомерны ли действия Президента РК?
2. Во время парламентских слушаний по исполнению доходной части бюджета возникли разногласия между Парламентом и Правительством. Стороны стали публично обвинять друг друга в некомпетентности. Президент РК после консультаций с Премьер- министром принял решение о роспуске Парламента. Правомерны ли действия Президента РК?
3. Президент Республики, обращаясь со своим ежегодным посланием к народу Казахстана, в целях укрепления обороноспособности и безопасности государства высказал предложение о необходимости для нашей республики войти в состав НАТО. Конституционно ли, на Ваш взгляд, данное предложение?
Тема 9: Парламент Республики Казахстан и зарубежных стран
Вопросы по теме:
1. Парламент РК как представительный и законодательный орган власти.
2. Парламентский контроль за исполнительной властью. Вотум недоверия Правительству.
3. Взаимоотношения Парламента и Президента Республики. Основания и порядок роспуска Парламента.
4. Законодательный процесс. Характеристика актов, принимаемых Парламентом РК.
5. Основы конституционного статуса депутатов Парламента: права, обязанности, ответственность.
Литература:
7. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Учебник, Алматы, Жеты- Жаргы, 1996 г..
8. Илберт К. Парламент: Его история, организация и практика. - Пг., 1915.
9. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. - М., 2005.
10. Романов Р.М. Парламентаризм: теория, история и современность. Учебн. пособие. - М., 2002.
11. Энсон В. Английский парламент, его конституционные законы и обычаи. - СПб., 1908. Горгес Рената. Так работают правительство и парламенты. М.: Дело, 1993.- 96 с.
12. Конституционный закон "О Парламенте Республики Казахстан и
статусе его депутатов" от 16.10.95 г.(Ведомости Верховного Совета
Республики Казахстан, 1995,№21.
Задачи
1. Председатель Сената, временно замещающий Президента Республики Казахстан, находящегося на отдыхе, назначил выборы в Мажилис Парламента. Конституционно ли данное решение Председателя Сената?
2. На совместном заседании палат Парламента по предложению Президента Республики на должность председателя КНБ был утвержден гражданин Амиров. Соблюден ли в данном случае конституционный порядок назначения Председателя КНБ?
3. Председатель Сената Парламента, возглавляющий государственную делегацию республики, находящуюся за рубежом, по поручению Премьер-министра вел переговоры и подписал межгосударственный договор с иностранным государством. Вправе либыл Председатель Сената осуществлять такое полномочие? Имеет ли подобный договор юридическую силу?
Тема 10: Основы конституционного контроля в Республике Казахстан и зарубежных странах.
Вопросы по теме:
1. Понятие и сущность конституционного контроля.
2. Состав Конституционного Совета и правовой статус его членов.
3. Компетенция Конституционного Совета и формы ее реализации.
4. Конституционный контроль за проведением выборов и peферендума.
5. Предварительный конституционный контроль за законами. Конституционный контроль и международные договоры. Официальное толкование Конституции.
6. Участие в процедуре досрочного прекращения полномочий Президента Республики
Литература:
1. Конституционный Закон "О Конституционном Совете Республики Казахстан от 28 декабря 1995 года (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995,№24,ст 173).
2. Ащеулов А.Т. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник, Алматы, КазГЮА,2001.
3. Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие, Алматы, КазГЮА,2004.
4. Баглай MB. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и факультетов. - М.: Изд. группа НОРМА- ИНФРА-М, 1998.-752 с.
5. Баишев Ж.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. Пособие. - Алматы: Жет1 жаргы, 2001. - 392 с.
Задачи
1. ВКонституционный Совет РК обратился Генеральный прокурор республики по поводу официального толкования статьи 55 Конституции РК. Конституционный Совет не принял данное обращение к своему рассмотрению. Правомерны ли действия Конституционного Совета?
2. В Конституционный Совет РК обратился Председатель Верховного Суда по поводу официального толкования пункта 5 статьи 52 Конституции РК с вопросом, распространяется ли формулировка "иных предусмотренных Конституцией случаях" на возможность досрочного прекращения полномочий депутатов Сената, избранных от тех областей, которые были упразднены. Конституционный Совет не принял данное обращение к своему рассмотрению. Правомерны ли действия Конституционного Совета?
Тема 11: "Судебная власть"
Вопросы по теме:
1. Понятие и конституционные основы судебной власти.
2. Устройство судебных систем в федеративных государствах. Дуалистическая судебная система США. Квазисудебные органы.
3.Основные принципы организации и деятельности судебной власти. Функции судебной власти.
4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти.
5. Конституционные основы судебной системы РК.
Литература:
1. Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей» от
25 декабря 2000 г. //Ведомости Парламента РК. 2000г. № 23.
2. Ащеулов А.Т. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник, Алматы, КазГЮА,2001.
3. Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие, Алматы, КазГЮА,2004.
4. Баглай MB. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и факультетов. - М.: Изд. группа НОРМА- ИНФРА-М, 1998.-752 с.
5. Баишев Ж.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.- метод. Пособие. - Алматы: Жет1 жаргы, 2001. - 392 с.
Задачи
1. По представлению Президента республики на совместном заседании Сената и Мажилиса был избран Председатель Верховного суда РК. Соблюден ли в данном случае конституционный порядок избрания Председателя Верховного Суда?
2. В городе Караганде в связи со стихийными бедствиями быловведено чрезвычайное положение. В связи с этим Президентом РК для оперативного решения возникших конфликтов было принято решение об учреждении чрезвычайных судов. Правомерно ли данное решение Президента?
3. Областным судом республики гражданин РК был осужден за совершение тяжкого преступления. После вступления приговора в силу в прессе развернулась дискуссия. Группа граждан посчитала, что приговор слишком гуманный и обратилась в Верховный Суд с требованием пересмотреть данное решение в сторону ужесточения. По истечении некоторого времени Судьи Верховного Суда по данному делу приняли новое решение. Правомерно ли данное решение?
Тема 12: Конституционно-правовые основы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан и зарубежных странах
Вопросы по теме:
1. Местные представительные органы - маслихаты: порядок формирования, система, срок исполнения, принимаемые акты.
2. Местные исполнительные органы - акимы: порядок образования, система, полномочия, принимаемые акты, ответственность.
3. Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов.
4. Конституционные основы организации и деятельности органов местного самоуправления.
Литература:
1. Закон Республики Казахстан "О местном государственном
управлении в РК» от 23 января 2001г. № 148. //Ведомости Парламента РК, 2001г.
2. Ащеулов А.Т. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник, Алматы, КазГЮА,2001.
3. Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие, Алматы, КазГЮА,2004.
4. Баглай MB. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и факультетов. - М.: Изд. группа НОРМА- ИНФРА-М, 1998.-752 с.
5. Баишев Ж.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.- метод. Пособие. - Алматы: Жет1 жаргы, 2001. - 392 с.
Задачи
1.Аким области совместно с областным Маслихатом принял решение.о переименовании области. Будет ли данное решение иметь юридическую силу?
2.Маслихат Алматинской области назначил на территории области местный референдум. Какие статьи Конституции в данном случае были нарушены?
3.Аким Костанайской области принял постановление "О переводе городского пассажирского автотранспорта на природный газ". Будет ли данное решение иметь юридическую силу?