 |
|
Тема 13. Полномочия местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование (2 часа)
1. Понятие и содержание юридических категорий «компетенция» и «полномочия».
2. Полномочия местного самоуправления по решению вопросов местного значения: виды и характеристика.
3. Вопросы местного значения: понятие и виды.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок предоставления, правовое закрепление, контроль за осуществлением, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Литература
Нормативная
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
4. Законодательство о Советах народных депутатов Советского социалистического периода: Сборник нормативных актов по Советскому государственному праву / Сост. С.А. Авакьян. М., 1984.
5. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Закон РФ от 24.07.1997 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 3695.
6. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.1999 // Российская газета. 1999. 30 июня.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6.10.1999 // Российская газета. 1999. 19 октября; 2001. 14 февраля.
8. Федеральная программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (Проект) // Городское управление. 1999. № 8.
9. О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 в редакции от 10.09.1993 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Съезда РФ. 1992. № 3. Ст. 89.
10. Указ Президента РФ от 11.06.1997 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.
11. О гарантиях местного самоуправления в РФ. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.
12. О государственной регистрации уставов муниципальных образований. № 97-ФЗ от 21 июля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3108.
13. О местном самоуправлении в Ростовской области. Областной закон от 26 декабря 1995 г. (в ред. от 14.02. 1996) // Законы Ростовской области (1994 – 1998 гг.). Т. 1. Ростов н/Д., 1999.
14. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области // 21 – 3С 24.09.2003.
15. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон от 6 июня 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 101, 1011; 1992. № 46. Ст. 2615; № 12. Ст. 615.
16. О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области // 56 – 3С. 17.12.2003.
17. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ. Закон РФ от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 3595.
18. О разграничении государственной собственности в РФ в федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, и муниципальную собственность. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г., в редакции от 10 сентября 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного съезда РФ. 1992. № 3. Ст. 89.
19. О реформе местного самоуправления в РФ. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.
20. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
21. О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области (в ред. от 08.06.198) // Законы Ростовской области. Т. 1. Ростов н/Д., 1999. С. 178 – 185.
22. О финансовых основах местного самоуправления в РФ. Закон РФ от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
23. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления // сз рф. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.
24. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г., с изм. и доп. // сз. рф. 2003. № 40; 2005. № 1. Ст. 12; № 17. Ст. 1480; № 30. Ст. 3104; № 42. Ст. 4216.
25. Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2001 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы о проверке конституционности п. 3 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // ВКС. 2002. № 4. С. 70 – 73 (о порядке учреждения должности главы муниципального образования, наличии права входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях, др.).
26. Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. по жалобе гражданина Б.А. Ревазова на нарушение его конституционных прав Законом Республики Северная Осетия – Алания “О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия – Алания”» // ВКС. 2003. № 3. С. 72 – 76 (о порядке избрания главы муниципального образования).
27. Основные положения государственной политики в области местного самоуправления в РФ. Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. № 42. Ст. 5011.
28. Положение о совете по местному самоуправлению. в РФ. Указ Президента РФ от 13 октября 1998 г. // сз рф. 1998. № 46. Ст. 5653.
29. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Российская газета. 1997. 6 февраля.
162.О принципах и порядке разграничения предметов введения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Закон РФ от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915. (Утратил силу).
30. Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. Ростов н/Д., 1996.
Специальная
1. Богатырев А.З. Разграничение и согласование полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации с местным самоуправлением // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2002. № 3 – 4. С. 151 – 159.
2. Граф И.В. Компетенционные пределы самостоятельности местного самоуправления // Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков: состояние, проблемы, перспективы: Материалы региональной научно-практической конференции. Ч. 1. Тюмень, 2001.
3. Граф И.В. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в зарубежных странах // Налоги. Инвестиции. Капитал. 1999. № 4 – 4.
4. Дмитриев Ю.А. Роль местного самоуправления в охране прав и свобод граждан и в обеспечении общественного порядка // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.
5. Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
6. Кокотов А.Н., Саликов М.С. Разграничение полномочий федерации и её субъектов // Российский Юридический журнал. 1994. № 1 – 2.
7. Костомаров В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формированием компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.
8. Потовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999.
9. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9.
10. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и взаимодействие между ними // Муниципальное право. 1998. № 1.
11. Таболин В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия. Местное самоуправление: теория и практика / Академия управления МВД России. М., 1998.
12. Филиппова Н.А. Федеральное вмешательство и федеративный процесс как категории конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.
13. Хабриева Т.Я. Общие подходы к разграничению полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления // Ученые записки. Вып. 9. СПб., 2002.