 |
|
Звернення до громад
Зміст
Звернення до громад.. 5
1. Вступ. 6
2. Підхід, методика та процес підготовки Стратегії 9
3. Коротка характеристика соціально-економічного розвитку області 12
3.1. Географія, топографія, клімат, природні ресурси. 12
3.2. Адміністративно-територіальний устрій та інтегрованість АТО області, доступність, транспортні комунікації 13
3.3. Населення та демографія, якість життя. 14
3.4. Трудовий, науково-кадровий потенціал, освіта. 15
3.5. Економіка та підприємництво. 16
3.6. Сільське господарство. 17
3.7. Стан навколишнього природного середовища. 18
3.8. Область на фоні сусідів та регіонів-конкурентів. 19
4. Головні чинники та сценарії розвитку області 21
4.1. Результати SWOT-аналізу. 21
4.2. SWOT-матриця. 22
Порівняльні переваги. 25
Виклики. 25
Ризики. 26
4.3. Обґрунтування вибору сценарію розвитку області 26
5. Стратегічні пріоритети розвитку області 28
6. Стратегічні, операційні цілі та завдання. 29
6.1. Стратегічна ціль 1: ЗМЕНШЕННЯ ЕКОНОМІЧНИХ ДИСБАЛАНСІВ.. 29
Операційна ціль 1.1. Диверсифікація економіки монопрофільних міст. 30
Операційна ціль 1.2: Розвиток периферійних районів. 31
Операційна ціль 1.3. Інноваційний розвиток. 32
Операційна ціль 1.4. Розвиток закордонного та внутрішнього туризму. 34
6.2. Стратегічна ціль 2: РОЗВИТОК СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ.. 36
Операційна ціль 2.1. Підвищення доданої вартості в аграрній сфері 37
Операційна ціль 2.2. Підтримка зайнятості сільського населення. 38
Операційна ціль 2.3. Розвиток інфраструктури сільських територій. 39
6.3. Стратегічна ціль 3: ЕКОЛОГІЧНА БЕЗПЕКА.. 41
Операційна ціль 3.1. Створення умов для поліпшення стану довкілля. 42
Операційна ціль 3.2. Покращення управління відходами. 44
Операційна ціль 3.3. Розвиток екомережі та рекреаційних зон. 45
Операційна ціль 3.4. Енергоефективність та розвиток альтернативної енергетики. 46
6.4. Стратегічна ціль 4: РОЗВИТОК ЛЮДСЬКОГО КАПІТАЛУ.. 49
Операційна ціль 4.1. Освіта для зайнятості 50
Операційна ціль 4.2: Підвищення громадської активності мешканців. 51
Операційна ціль 4.3. Розвиток громад. 52
7. Стратегічна екологічна оцінка Стратегії 54
8. Впровадження та моніторинг реалізації Стратегії 56
9. Узгодженість Стратегії з програмними та стратегічними документами. 60
Узгодженість з Державною стратегією регіонального розвитку. 60
Узгодженість Стратегії з основними аспектами регіонального розвитку. 62
Перелік скорочень
SWOT–аналіз – аналіз сильних, слабких сторін, а також сприятливих можливостей і загроз.
АПК – агропромисловий комплекс.
АРР – агенція регіонального розвитку.
АТО – адміністративно-територіальна одиниця.
ВВП – валовий внутрішній продукт.
ВРП – валовий регіональний продукт.
ГМК – гірничо-металургійний комплекс.
ЄС – Європейський Союз.
ЖКГ – житлово-комунальне господарство.
ЗУ – Закон України.
МЕРМ – українсько-канадський проект «Місцевий економічний розвиток міст України».
МСБ – малий та середній бізнес.
МТД – міжнародна технічна допомога.
НУО – неурядова організація.
ОДА – обласна державна адміністрація.
ОМС – органи місцевого самоврядування.
СЕО – стратегічна екологічна оцінка.
ПТНЗ – професійно-технічні навчальні заклади.
РДА – районна державна адміністрація.
ТПВ – тверді побутові відходи.
Звернення до громад
Шановні земляки!
Дніпропетровщина – наш спільний дім, який ми разом будуємо для себе та наших нащадків. Як ми це зробимо, залежить від нас.
Мальовнича природа, благодатна земля, багаті надра дістались нам від Бога і ми маємо діяти так, аби ці блага могли тішити наших дітей, онуків, правнуків.
Сьогодні Дніпропетровська область є однією з найбільш розвинених в Україні. Проте високий економічний розвиток має зворотний бік – забруднення території, деградація земель, руйнування традиційних цінностей.
Ми переходимо до нової парадигми розвитку. Економічне багатство регіону має конвертуватись у достойне та безпечне життя його мешканців.
Це залежить від нас усіх і наша спільна діяльність над реалізацією Стратегії є запорукою досягнення поставленої в цьому амбітному документі мети.
Стратегія розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року розроблялась спільними зусиллями працівників місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, науковців та громадських діячів, міжнародних консультантів, вона є нашим спільним колективним продуктом і ми разом втілимо її у життя.
В Стратегії кожен може знайти себе. Адже наша Стратегія визначає такі напрями розвитку області, які мають сприяти зайнятості населення, зменшенню екологічного навантаження на природу, поліпшенню якості життя у малих містах та сільських територіях.
Стратегія передбачає значне підвищення ролі територіальних громад у стратегічному плануванні та реалізації проектів розвитку. Ми переконані, що активні та спроможні територіальні громади є запорукою комфортного та безпечного життя громадян. Зростання кожної громади, її участь у реалізації регіональних проектів сприятиме поглибленню відчуття причетності до економічних процесів у нашому регіоні.
Реалізація Стратегії, завдяки об’єднанню зусиль та ресурсів територіальних громад, бізнесу, науковців, усіх мешканців Дніпропетровщини забезпечить прискорення темпів розвитку області, підвищення її конкурентної спроможності.
Розроблена на засадах сталості, принципах екологічної та демографічної безпеки, Стратегія відповідає потребам і очікуванням територіальних громад Дніпропетровської області.
Стратегія – це перший крок в реалізації нових підходів розвитку регіону, базованих в першу чергу на його сильних сторонах і можливостях, на спільному баченні розвитку.
Перед нами велика робота з реалізації Стратегії.
Успіхів усім нам на цьому шляху!
|
Вступ
Дніпропетровська область – одна з найбільш економічно розвинених областей України. Проте нинішня структура економіки області не є запорукою прискореного розвитку області на наступний період і гарантією стабільного покращення якості життя мешканців області на середньострокову перспективу.
Сучасний світ загальної конкуренції та глобальних викликів, браку природних, фінансових, людських ресурсів спонукує усіх суб‘єктів різних ринків шукати нові можливості для розвитку, використовувати власні переваги та можливості для отримання кращого доступу до ресурсів.
Часи сподівання винятково на зовнішні державні чи міжнародні ресурси відходять в минуле, все більше набирає ваги тенденція до ефективного використання власних ресурсів, творення власної територіальної згуртованості, як в межах держав, так і в межах їх регіонів.
Зміна підходів до регіонального розвитку, що відбулась в Європі та зачепила зараз Україну, направлена на посилення ролі регіонів, органів публічної влади в регіонах у власному стратегічному плануванні та власному розвитку.
Планування регіонального розвитку на середньострокову перспективу, яке є результатом роботи різних суб‘єктів регіонального розвитку в області: від обласної ради і обласної державної адміністрації до представників асоціацій підприємців, громадськості та науковців, має стати основою для регіональних та місцевих програм розвитку.
Таким головним планувальним документом Дніпропетровської області на період до 2020 року визначається «Стратегія розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року».
Стратегія розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року (далі – Стратегія) була розроблена на підставі Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів», з урахуванням Державної стратегії регіонального розвитку України на період до 2020 року та досвіду реалізації «Комплексної Стратегії розвитку Дніпропетровської області на період до 2015 року».
Необхідність підготовки та прийняття Стратегії регіонального розвитку викликана зміною соціально-економічної ситуації, як в Україні, так і в області, ухваленням у 2013 році, тобто після прийняття обласною радою «Комплексної Стратегії розвитку Дніпропетровської області на період до 2015 року», Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», яким визначено нові підходи до фінансування проектів та програм регіонального розвитку.
При розробці Стратегії було враховано політичні рішення Ради регіонів щодо Реформи регіонального розвитку в 2011 році, а також напрями щодо регіонального розвитку, визначенні у Посланні Президента України до Верховної Ради України 2012 та 2013 років.
Стратегія розроблена робочою групою з розробки Стратегії, яка була створена в 2012 році шляхом проведення низки семінарів та дискусій протягом 2013 року за технічного сприяння з боку проекту «Місцевий економічний розвиток міст України» (далі «МЕРМ»).
Розробка Стратегії, крім, власне, підготовки самого документу, стала важливим інструментом налагодження партнерства між обласною державною адміністрацією, обласною радою, районними адміністраціями, міськими та районними радами, університетами та інститутами, а також широким колом організацій громадянського суспільства для того, аби стратегічний документ став надбанням усіх зацікавлених сторін, аби згодом було забезпечено суспільну підтримку реалізації заходів та проектів з реалізації Стратегії.
Процес колективної роботи над Стратегією різних суб‘єктів регіонального розвитку у рамках робочої групи дозволив залучити до розробки десятки організацій та активних людей області із різних секторів суспільства, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, наукових установ та громадських організацій.
Стратегія ставить перед собою амбітну, та важливу для усіх людей мету – примножити економічне багатство області та конвертувати його у комфортні та безпечні умови проживання її мешканців.
Саме людина стає центром та пріоритетом розвитку. Диверсифікація економіки, стимулювання центрів зростання та периферійних районів є лише інструментами досягнення мети.
Реалізація Стратегії полягатиме у формуванні комплексної системи заходів, які базуючись на розумінні поточної ситуації та рівня розвитку усієї області, її міст та районів зможуть забезпечити досягнення мети та створення в області економіки з високою доданою вартістю, де стале економічне зростання спирається на знання, збереження довкілля та якість життя.
Стратегія побудована таким чином, що протягом її реалізації вона впливатиме на поточне формування проектів регіонального розвитку, а також заходів у межах області на період до та після 2020 року.
У документі розглядаються фактори, котрі впливають на подальший розвиток та диктують зміни. Він визначає цілі області й підказує, як досягти цих цілей. Як сам регіон, так і люди, які в ньому живуть та працюють, забезпечують можливість вжиття заходів із реалізації стратегічних цілей, передбачених цією стратегією.
Ця стратегія визначає довгострокові перспективи з урахуванням потреб майбутніх поколінь. Таким чином, питання сталого розвитку проходить червоною ниткою крізь Стратегію, забезпечуючи наголос на економічному поступі та соціальній єдності.
При розробці Стратегії було взято до уваги, що Дніпропетровська область це ні тільки великі міста, які мають досить розвинену та диверсифіковану економіку, але й невеликі сільські райони та міста, економіка яких базована на одному-двох підприємствах і є дуже вразливою до зміни кон‘юнктури ринку.
Саме тому, одним із головних завдань Стратегії передбачається розвиток усієї території області, стимулювання розвитку периферійних районів та сільських територій.
Ухвалення цієї Стратегії має стати основою для створення комплексної бази стратегічного планування в області, а саме уточнення регіональних програм, їх гармонізації з перспективами розвитку, означеними Стратегією.
Стратегія позиціонуватиметься як плановий документ найвищого рівня в регіоні, а отже її реалізація вимагає зосередження фінансових, фізичних та людських ресурсів. Очікується, що всі зусилля адміністративних органів, громадянського суспільства, наукових кіл і громадян будуть націлені на успішну реалізацію пріоритетів та заходів, передбачених Стратегією. Таким чином, зосередження та належна координація наявних фінансових ресурсів, залучених із надходжень регіонального рівня, державного бюджету, коштів донорів та з приватних джерел, дасть змогу забезпечити досягнення цілей, визначених у цій Стратегії.
В Україні питанням регіонального розвитку приділялось недостатньо уваги, як на національному, так і на регіональному рівнях. Фактично в державі не було створено механізмів для стимулювання регіонального розвитку, які б сприяли вирівнюванню розвитку регіонів. Ухвалення Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів» N 2850-IV від 8 вересня 2005 року дало певний поштовх до започаткування стратегічного планування регіонального розвитку. Цим законом було запроваджено розробку та ухвалення стратегій розвитку регіонів, в також передбачено такий інструмент регіонального розвитку, як угода між областю (в особі обласної ради) та Кабінетом Міністрів України. Проте практика показала недостатню ефективність механізму угод для регіонального розвитку, а угода між Дніпропетровською областю та Урядом не була укладеною.
На початку 2011 року Президентом України було актуалізовано нові підходи до реформування системи управління регіональним розвитком на основі кращого європейського досвіду та створення нового фінансового інструменту – Державного фонду регіонального розвитку. Протягом 2012-2013 років Президентом України у посланнях до Верховної Ради України було окреслено нові підходи до формування та реалізації державної регіональної політики та політики розвитку у регіонах України.
За таких політичних та законодавчих умов у Дніпропетровській області була розроблена Стратегія, базована на чинному законодавстві, кращій світовій практиці та спрямована на здійснення позитивних змін, забезпечення привабливості регіону для вкладення місцевих, регіональних, донорських та приватних коштів.
Стратегія визначає три основних стратегічні підходи, що закладають підвалини ефективного розвитку області: 1) висхідний підхід до консолідації можливостей економіки, територій і людей; 2) засвоєння методів, механізмів та інструментів стратегічного планування із застосуванням практики ЄС, які регулюють освоєння коштів структурних фондів; 3) налагодження системи взаємопов’язаних операційних програм для впровадження Стратегії в рамках середньострокових планів її реалізації.
На цьому шляху Стратегія забезпечує радикальне реагування, спрямоване на досягнення нових цілей у широкій концепції розвитку регіону та припинення застою у сфері розвитку, головним чином, за економічними, соціальними та екологічними вимірами.
Окреме місце серед напрямків регіонального розвитку відведене територіальному аспектові заходів, що спрямовані на зміцнення центрів зростання як потенційних рушіїв розвитку відповідних територій, розбудову економічної та соціальної доступності слаборозвинутої периферії та усунення загального соціально-економічного дисбалансу. Сприятлива матеріальна та нематеріальна інфраструктура й відповідний потенціал є необхідною передумовою досягнення широкого кола узгоджених цілей регіонального розвитку.