 |
|
Стратегічна екологічна оцінка Стратегії
На сучасному етапі розвитку суспільства все більшого значення у міжнародній, національній і регіональній політиці набуває концепція збалансованого (сталого) розвитку, спрямована на інтеграцію економічної, соціальної та екологічної складових розвитку.
Стратегія Дніпропетровської області відповідає принципам збалансованого розвитку та спрямована на використання його сильних сторін та можливостей, адже в ній розглядаються шляхи забезпечення соціальної інтеграції, а також поліпшення стану довкілля.
Одним з інструментів забезпечення збалансованості Стратегії розвитку Дніпропетровської області до 2020 року стало застосування в процесі її розроблення стратегічної екологічної оцінки (СЕО). СЕО – це системний і запобіжний процес, що здійснюється з метою аналізу потенційного впливу на довкілля документів стратегічного характеру, а також з метою інтегрування результатів оцінки в процес прийняття рішень.
Регіональна СЕО Стратегії розвитку Дніпропетровської області є першим в Україні прикладом застосування цього підходу при розробці регіональної стратегії. Ця оцінка здійснювалася у 2013-2014 роках одночасно з розробкою самої Стратегії за методологічного сприяння проектів міжнародної технічної допомоги «Місцевий економічний розвиток міст України» (Проект МЕРМ) і «Розбудова спроможності до економічно обґрунтованого планування розвитку областей і міст України» (Проект РЕОП), що впроваджуються Федерацією канадських муніципалітетів та Конференційною радою Канади за фінансової підтримки Уряду Канади.
Під час роботи над Стратегією було створено окрему Робочу групу з проведення СЕО. В процесі роботи над документом приділялась увага оцінюванню потенційного впливу стратегічних і операційних цілей та заходів на довкілля. У цьому зв’язку, Стратегія прокладає шлях до таких заходів з її реалізації, які забезпечать збереження природної, культурної та історичної спадщини, забезпечуючи збалансований (сталий) характер розвитку області.
Оскільки в Україні не існує офіційно затвердженої методології проведення СЕО, для її застосування до розробки Стратегії розвитку Дніпропетровської області була запропонована методологія, що ґрунтується на досвіді країн ЄС та Канади. Дана методологія передбачає шість етапів:
Етап 1. Підготовчий.
Етап 2. Визначення сфери охоплення СЕО.
Етап 3. Оцінка екологічної ситуації на території регіону.
Етап 4. Проведення СЕО (оцінка запропонованих Стратегією заходів щодо їх впливу на довкілля та відповідність національним і регіональним екологічним цілям).
Етап 5. Розроблення документації з СЕО та передача на затвердження.
Етап 6. Моніторинг фактичного впливу впровадження Стратегії на довкілля.
Для забезпечення виконання СЕО було проведено три засідання Робочої групи, яка:
· схвалила методологію проведення СЕО;
· визначила ключові регіональні екологічні проблеми;
· провела SWOT-аналіз екологічної ситуації в Дніпропетровській області;
· проаналізувала тренди стану довкілля області;
· провела аналіз відповідності Стратегії екологічним цілям, визначеним на національному та регіональному рівні;
· здійснила експертну оцінку ймовірного впливу Стратегії на складові довкілля;
· внесла пропозиції до Стратегії;
· підготувала рекомендації щодо реалізації окремих завдань Стратегії.
Під час розроблення Стратегії була налагоджена тісна співпраця між Робочою групою з проведення Стратегічної екологічної оцінки та розробниками Стратегії, що дозволило своєчасно передавати пропозиції, напрацьовані Робочою групою з СЕО, на розгляд розробників Стратегії, та повністю інтегрувати СЕО в процес розроблення Стратегії. Спільна робота дозволила вільно обмінюватися інформацією та в робочому порядку вносити пропозиції, враховувати їх при підготовці Стратегії або аргументовано відхиляти.
Більшість пропозицій, сформованих за результатами СЕО, були враховані в остаточній редакції Стратегії. Основним з досягнень стало значне розширення обсягу охоплення Стратегічної цілі 3. Екологічна безпека, яка була від самого початку включена до Стратегії її розробниками. Так, за рекомендацією Робочої групи з СЕО, до завдань даної цілі буле включені завдання, спрямовані на створення умов для поліпшення стану довкілля, зокрема на підвищення якості атмосферного повітря та збереження і відновлення земель області. Таким чином, Стратегічна ціль 3. Екологічна безпека охопила завдання із забезпечення належного стану довкілля за його компонентами: повітря, водні ресурси, земельні ресурси.
За підсумками СЕО було підготовлено Звіт про проведення Стратегічної екологічної оцінки Стратегії розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року, з якого можна зробити такі висновки:
1. Стратегія розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року враховує принцип екологічної збалансованості і в цілому орієнтована на зменшення антропогенного впливу на довкілля.
2. В Стратегії обрано інерційний сценарій розвитку. З огляду на складну екологічну ситуацію в області цей сценарій не може розглядатися як найбільш оптимальний з точки зору зменшення впливу на довкілля. Разом з тим, з огляду на соціально-економічну ситуацію в області та існуючі фінансові можливості для реалізації Стратегії цей сценарій є найбільш реалістичним.
3. Цілі Стратегії узгоджуються з національними та регіональними екологічними цілями. Деякі цілі Стратегії можуть бути краще узгоджені з національними та регіональними екологічними цілями на наступних етапах планування. Зокрема, рекомендується узгодити між собою стратегічні цілі 3. Екологічна безпека та 4. Розвиток людського капіталу, передбачивши в останній питання збереження здоров’я населення, формування здорового способу життя та екологічної культури населення.
4. Реалізація Стратегії не повинна призвести до появи нових негативних впливів на довкілля якщо під час її реалізації будуть належним чином враховані природоохоронні вимоги.
5. Моніторинг екологічних індикаторів ефективності впровадження Стратегії є важливою формою контролю того, який фактичний вплив на довкілля матиме Стратегія, та необхідною передумовою забезпечення збалансованості розвитку області.
6. Ймовірність того, що реалізація Стратегії призведе до таких можливих негативних впливів на довкілля або здоров’я людей, які самі по собі будуть незначними, але у сукупності матимуть значний сумарний (кумулятивний) вплив на довкілля, є незначною.
7. Варто враховувати, що процес регіонального стратегічного планування не обмежується розробленням Стратегії розвитку області, тому в процесі підготовки проектних пропозицій, що будуть включені до Плану реалізації Стратегії, необхідно проводити їх екологічну оцінку.
З огляду на вищезазначене можна стверджувати, що в цілому розроблення Стратегії розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року було проведено з урахуванням засад екологічної збалансованості, а її реалізація не сприятиме збільшенню антропогенного навантаження на довкілля. Поєднання зусиль, спрямованих на заохочення економічного зростання та капіталовкладень у регіон, із зусиллями, спрямованими на пом’якшення несприятливого впливу на довкілля, забезпечуватиме розвиток регіону, для якого є важливою якість життя нинішнього та прийдешніх поколінь.