Главная | Обратная связь

Поняття процесу фінансового контролю

Фінансовий контроль як специфічний інструмент складається як із матеріальних, так і процесуальних норм. Отже можна говорити про наявність процесу фінансового контролю. Конт­рольна діяльність незалежно від суб'єкта який її здійснює, по­требує впорядкування. А це можливе лише завдяки чіткому врегулюванню всіх контрольних дій та визначення їх послідовності у законодавчому порядку.

По-перше, це діяльність пов'язана з використанням наданих суб'єктам фінансового контролю повноважень по перевірці дотри­мання підконтрольними суб'єктами фінансово-правових норм, а в разі виявлення факту порушення застосування заходів впли­ву.

По-друге, процес фінансового контролю здійснюється уповно­важеними на це суб'єктами. Нормативно-правові акти визнача­ють правовий статус суб'єктів фінансового контролю, закріплю­ють їх завдання, функції, права, коло підконтрольних їм суб'єктів та ін.

По-третє, результати проведеного фінансового контро­лю оформля­ються офіційними документами, що приймаються в рамках компетенції суб'єктів фінансового контролю та відпо­відно до положень нормативно-правових актів. Документи, що приймаються суб'єктами фінансового контролю, визначають весь процес фінансового контролю, починаючи з затвердження пла­нів контрольних заходів, па основі яких здійснюється їх прове­дення, до прийняття рішень за їх результатами, а також пере­вірки їх виконання. Правові документи, прийняті суб'єктами фінансового контролю, мають як управлінський характер (план контрольних заходів, розпорядження (наказ) на проведення конт­ролю, акт перевірки або ревізії), так і правоохоронний (рішення про застосування фінансових санкцій, постанова по справі про адміністративне правопорушення). В законодавстві закріплені вимоги до форми і змісту документів. Посадові особи, що їх приймають, несуть за це відповідальність в межах своїх повно­важень та у відповідності з чинним законодавством. Єдина фор­ма правових документів є обов'язковою умовою фінансово-конт­рольного процесу.

На сьогодні не існує комплексного норматив­но-правового акта, в якому б містилися як матеріальні, так і про­цесуальні норми, що стосуються фінансового контролю. Контролюючими суб'єктами розробляються та приймаються окремі документи, що врегульовують контрольний процес та стосують­ся періодичності, послідовності, способів проведення контроль­них заходів, оформлення та реалізації їх результатів та ін.Так, Стандарти державного фінансового контролю за використан­ням бюджетних коштів, державного і комунального майна, що затверджені наказом Головного контрольно-ревізійного управ­ління України від 9 серпня 2002 р. № 168, певною мірою впоряд­ковують окремі етапи.

Процес фінансового контролю відбувається з ви­користанням відповідних методів, прийомів і способів, які на­правлені на отримання необхідної достовірної інформації про діяльність підконтрольного суб'єкта, і тому їх дотримання є обо­в'язковим в діяльності суб'єктів фінан­сового контролю, що, в свою чергу, сприяє раціональному викорис­танню сил і часу в процесі фінансового контролю.

Враховуючи викладене, процес фінансового контролю можна визначити її як впорядковану в рамках законодавства і підпорядковану загальним правилам діяльність суб'єктів фі­нансового контролю, що спрямована на перевірку дотримання фінансово-правових норм підконт­рольними суб'єктами за допо­могою спеціальних методів та фіксацією відповідних результа­тів в офіційних документах з наступним вжиттям заходів впли­ву до порушників фінансової дисципліни, наданням рекоменда­цій, пропозицій стосовно виправлення виявлених недоліків.

Нормативно-правові акти, що визначають правовий статус суб'єктів фінансового контролю, лише певною мірою врегульо­вують відносини у сфері здійснення фінансового контролю, тоб­то містять процесуальні норми. У більшості випадків поря­док проведення фінансового контролю визна­чають підзаконні нормативно-правові акти: інструкції, положення тощо.

Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна (затверджені наказом ГоловКРУ України) с основним норма­тивним документом, в яких вказані окремі етапи процесу фінансування контролю. Вони визначають: мету та основні вимоги до планування суб’єктами державного (фінансового контролю за­ходів з контролю за використанням бюджетних коштів, держав­ного і комунального майна; основні засади організації та виконан­ня суб'єктами державного фінансового контролю контрольних за­ходів відпо­від­но до повнова­жень, установлених законодавством; загально­обов'язкові норми докумен­тування суб'єктами держав­ного фінансового контролю результатів контрольних заходів, формування матеріалів контрольних заходів, їх опрацювання та використання; загальні засади здійснення контрольних заходів щодо суб'єктів господарювання, які застосовують засоби електронного зберігання і обробки інформації у фінансово-господар­ській діяльності, у веденні бухгалтерського обліку та складанні фінансової звітності; основні критерії оцінки стану внутрішньо­го фінансового конт­ролю; загальні вимоги до заходів, спрямо­ваних на запобігання порушення суб'єктами державного фінан­сового контролю та їх службовими особами вимог законодавства з питань державного фінансового контролю, прав та законних інтересів суб'єктів господарювання і громадян; загальні норми оприлюднення результатів державного фінансового контролю; основні засади взаємодії міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з правоохоронними органами в частині орга­нізації, планування та прове­дення контрольних заходів, документування їх результатів, передачі мате­ріалів контрольних за­ходів до правоохоронних органів і механізму .зворотного інфор­мування про результати розгляду правоохоронними органами цих матеріалів.