 |
|
Судебная практика: судебным решением признано, что организация социального поселения не регулируется нормами законодательства о социальном обслуживании
В Ленинградской области было организовано поселение, деятельность которого была направлена на содействие социальной и профессиональной адаптации лиц с инвалидностью вследствие психического нарушения посредством предоставления необходимой поддержки людям, самостоятельно проживающим и ведущим самостоятельное хозяйство в деревне.
В 2012 году управление Росздравнадзора провело проверку и вынесло предписание о нарушении соблюдения требований при осуществлении медицинской деятельности и нарушении государственных стандартов социального обслуживания населения в отношении поселения. Данное предписание было обжаловано в суд.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал, что некоммерческое учреждение, деятельность которого направлено на содействие социальной и профессиональной реабилитации лиц с отклонениями в умственном развитии, не обязано соответствовать государственным стандартам социального обслуживания, применяемых в частности к интернатам.
Так, в соответствии с уставом Учреждения было установлено, что оно является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности, направленной на содействие социальной и профессиональной реабилитации лиц с отклонениями в умственном развитии.Учреждение создано для реализации благотворительных программ Регионального общественного благотворительного Фонда.
Виды деятельности Учреждения перечислены в уставе и включают в себя следующие виды деятельности для лиц с отклонениями в умственном развитии:
организация постоянного и временного проживания, питания, бытового обслуживания;
проведение мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, включая развитие и коррекцию коммуникативных функций, а также формирование навыков самообслуживания;
участие в разработке учебных и образовательных программ, а также программ реабилитации;
создание и эксплуатация физкультурно-оздоровительных площадок;
организация и проведение культурно-зрелищных мероприятий; выращивание, сбор, экологическая обработка и заготовка сельхозпродукции;
обработка земли по методу биологического сельского хозяйства;
содействие трудоустройству в иных учреждениях, предприятиях и организациях;
обеспечение прохождения профессиональной практики сотрудников организаций и учреждений, осуществляющих сходные виды деятельности.
Суд пришел к выводу, что в материалах дела не имелось доказательств оказания Учреждением психиатрической помощи селянам, Управлением Росздравнадзора не приведены основания для отнесения Учреждения к специализированным учреждениям стационарного социального обслуживания (психоневрологическим интернатам), в связи с чем выводы административного органа о нарушении Учреждением положений закона № 3185-1 несостоятельны.
Факты оказания Учреждением медицинской деятельности Управлением Росздравнадзора в ходе проверки не установлены, следовательно, требование о получении лицензии на работы (услуги) при оказании доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по терапии необоснованно.
Поддержка, предоставляемая Учреждением, не имеет формальных критериев, позволяющих оценить качество такой помощи с точки зрения каких-либо стандартов, поскольку сама идея деятельности Учреждения основана на совместном проживании сотрудников Учреждения и инвалидов в деревне с целью оказания посильного содействия друг другу в ведении общего приусадебного хозяйства, решении бытовых проблем и ежедневного общения.
Суд так же отметил, что деятельность Учреждения способствует реализации прав инвалидов на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, предоставленных статьей 19 Конвенции о правах инвалидов, подписанной Россией 24.09.2008 и ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах суд согласился с доводом Учреждения о том, что к нему не могут быть предъявлены требования, вытекающие из законодательства о социальном обслуживании населения
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 августа 2012 года. Дело № А56-23368/2012