Главная | Обратная связь

Класифікація органів виконавчої влади

ОРГАН ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ - самостійний вид органів державної влади, які згідно з конституційним принципом поділу державної влади мають своїм головним призначенням забезпечення функціонування однієї гілки державної влади - виконавчої.

Вищим органом в системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України, який спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.

До системи центральних органів виконавчої влади України входять міністерства, державні комітети (державні служби) та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. До системи місцевих органів виконавчої влади входять місцеві державні адміністрації, які здійснюють виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі.

Наукова класифікація органів виконавчої влади є чітко обґрунтоване розмежування їх на види і групи, які відображають різноманітність зв'язків між органами, встановлюють критерії їх утворення та ознаки, що визна­чають їх різновиди. Класифікація органів виконавчої влади має велике наукове і практичне значення, оскільки дає можливість уникнути суб'єктивізму в побудові та діяльності органів, попередити зайве ускладнення їх організаційних зв'язків. Слід зазначити, що не існує якоїсь універсальної системи класифікації - науковці пропонують різні переліки класифікаційних ознак органів виконавчої влади. Тому проблема такої класифікації потребує ґрунтовної юридичної, нормативної та політико-правової розробки .

Парадигмою класифікації є критерії, за якими можна виділити найбільш типові та стійкі властивості різноманітних органів системи виконавчої влади. Зазначені властивості характеризують вимоги, яким повинен відповідати орган, віднесений до тієї чи іншої групи. Основу класифікації органів виконавчої влади складають чотири однорідних критерії:

1. спосіб утворення, реорганізації та ліквідації органу, призначення на посаду та звільнення з посади його керівників;

2. територіальні масштаби діяльності;

3. характер, обсяг компетенції та зміст функцій органу;

4. порядок прийняття управлінських рішень.

1. За ознакою «спосіб утворення, реорганізації та ліквідації органу, призначення на посаду та звільнення з посади його керівників» органи виконавчої влади под. на такі види:

а) органи, які утворюються Верховною Радою України, Президентом України, представницькими органами влади. До цього виду від­носяться: Кабінет Міністрів України, персональний склад якого призначається Президентом, а згоду на призначення Прем'єр-міністра дає Верховна Рада; міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, які утво­рюються, реорганізовуються та ліквідовуються Президентом України; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, яка призначається Вер­ховною Радою Автономної Республіки Крим; міністерства і республіканські комітети Автономної Республіки Крим, які утворюються і ліквідовуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим; місцеві державні адміністрації, голови яких призначаються на поса­ди і звільняються з посад Президентом України за поданням Кабінету Мі­ністрів України;

б) органи, керівники яких призначаються та звільняються з посад за особливим порядком.

Відповідно до Конституції України така особлива процедура призна­чення передбачена стосовно голів Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України, які призначаються на посади та звільняються з посад Президентом за згодою Верховної Ради України. Сюди можна від­нести і Голову Національного банку України, який призначається та звіль­няється з посади Верховною Радою України за поданням Президента України;

в) органи, що утворюються міністерствами та іншими централь­ними органами виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади утворюють свої структурні підрозділи в областях, містах Києві, Севастополі, районах. Об­ласні та районні державні адміністрації створюють свої управління, відді­ли та інші структурні підрозділи.

2. За ознакою «територіальні масштаби діяльності»

а) центральні - Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центра­льні органи виконавчої влади (державні комітети, адміністрації, служби, фонди, агентства, департаменти тощо), діяльність яких розповсюджуєть­ся на територію всієї держави;

б) республіканські - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, мі­ністерства, республіканські комітети АРК, діяльність яких здійснюється в межах Автономної Республіки Крим;

в) місцеві - здійснюють свою діяльність на території певної адміні­стративно-територіальної одиниці (область, місто, район, район у місті). Ними є обласні, Київська і Севастопольська міські, районні та районні у містах державні адміністрації;

г) міжтериторіальні - охоплюють своєю діяльністю територію держа­ви, яка не збігається з кордонами адміністративно-територіальних оди­ниць. Наприклад, митниці, військові оперативні командування, управління залізниць, регіональні відділення Національної служби посередництва і примирення; на районному рівні - міжрайонні відділення податкових інс­пекцій, СБУ тощо.