Главная | Обратная связь

Комплексный анализ и оценка территории

Общие сведения об объекте проектирования

Общие сведения о проектируемой территории содержат описание совре­менного состояния поселения и включают в себя:

- историческую справку, административные и географические характеристики, природно-климатические условия, градообразующие кадры, население, административно-организационную структуру сельскохозяйственного производства и населенных пунктов;

- оценку градостроительной и инженерно-технической инфраструктуры, основные особенности и общий характер ландшафта, состояния окружающей среды, территориальный ресурс, состояние инженерно-транспортной инфраструктуры.

Комплексный анализ и оценка территории

Под анализом территории в территориальном планировании следует по­нимать комплекс исследований, направленных на выяснение тех особенностей

рассматриваемой территории, которые определяют направления перспективного ее использования и способствуют рациональному размещению всех отраслей хозяйства, наиболее эффективной эксплуатации природных ресурсов и охране окружающей среды.

Анализ территории призван дать исчерпывающие сведения о территории, необходимые для принятия решений, связанных со всеми задачами территори­ального планирования. Оценка территории служит исходным материалом для выбора планировочного решения, разработки моделей возможного развития поселения и, как правило, является необходимой составляющей экономической оценки.

Анализ и оценка территории должны производиться по двум группам фак­торов — природным и антропогенным. К природным факторам относятся ин­женерно-геологические, почвенно-растительные, климатические условия, вод­ные и минерально-сырьевые ресурсы. К антропогенным факторам (т. е. услови­ям, привнесенным деятельностью человека) следует относить обеспеченность территории транспортными и инженерными сетями и сооружениями, предпри­ятиями стройиндустрии; транспортную доступность основных промышленных, административно-хозяйственных и культурных центров; санитарно-гигиенические условия и требования охраны природы; архитектурно-эстетические достоинства отдельных природных или культурных ландшафтов.

Задачами комплексной оценки территории являются:

- изучение свойств территории и отдельных ее участков с целью определе­
ния видов деятельности, технических сооружений или градостроительных образований и промышленных комплексов, которые могут быть развиты в их пределах;

- определение степени благоприятности участков территории для возможных в том или ином случае видов их хозяйственного использования;

- выявление свойств территории, ограничивающих развитие той или иной отрасли хозяйства и размещение тех или иных видов строительства.

-

Разработка плана современного использования территории

(опорный план)

План современного использования территории сельского поселения (опор­ный план) со схемой планировочных ограничений выполняется в едином мас­штабе всей проектной документации (1:10000 — 1:25000) в зависимости от имеющихся исходных материалов и размера территории поселения на карто­графической или топографической основе. На плане (чертеже) изображаются:

- контуры землепользования поселения (других землепользователей в границах поселения), организационная структура сельскохозяйственного и промышленного использования;

- территории населенных пунктов, производственных участков, отдельных строений зоны (участки) и объекты культурно-бытового и коммунального назначения всех уровней;

- транспортные и инженерные коммуникации, их количественная и качественная характеристики, головные инженерные сооружения и границы их зон;

- памятники истории, культуры и архитектуры;

направление и интенсивность сложившихся административно-хозяйственных и культурно-бытовых связей;

- характерные и наиболее ценные ландшафтные и видовые участки;

- границы нормативных зон санитарных разрывов от всех источников загрязнения, границы водоохранных зон источников водоснабжения и водоемов;

- границы территорий: затопления однопроцентным паводком подтопления;

- переработки берегов рек, водохранилищ, морей;

- подработанных и подверженных оползням, воздействиям селей, лавин, эрозии почв, оврагообразования, карьеров и горных выработок, карстовых явлений, контуры залегания полезных ископаемых;

- границы зон с особыми условиями использования территорий;

- границы земельных участков, которые предоставлены для размещения

 

объектов капитального строительства федерального, регионального или мест­ного значения, а также зон планируемого размещения этих объектов;

- границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.

Кроме того, при необходимости на плане может быть предоставлена другая дополнительная информация по современному использованию территории и планированным ограничениям.

Мероприятия по территориальному планированию

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупно­сти социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транс­портной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муни­ципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются:

- на документы территориального планирования Российской Федерации;

- документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

- документы территориального планирования муниципальных образовний.

Документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований являются соот­ветственно схемы территориального планирования.

Проект схемы территориального планирования состоит из двух следую­щих частей.

1. Положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании в текстовой части схемы включают в себя:

- цели и задачи территориального планирования;

- перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения;

- графическую часть в составе карт (схем).

2. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования в целях ее утверждения.

Материалы по обоснованию проектов схем территориального планирова­ния в текстовой форме включают в себя:

- обоснование вариантов решения задачи территориального планирования;

- перечень мероприятий по территориальному планированию;

- обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

- перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка, согласование и утверждение проектов схемы территориально­го планирования и ее реализация проводятся в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общая градостроительная концепция разработки проекта архитектурно-планировочной организации территории

Под планировочной структурой территории в схемах территориального планирования следует понимать генерализованную модель взаимного размеще­ния и пространственных взаимосвязей, определенным образом ранжированных народно-хозяйственных объектов и важнейших элементов природного ланд­шафта на различных этапах их хозяйственного освоения.

Разработка планировочной структуры территории в схемах территориаль­ного планирования и генеральных планах поселений должна предусматривать последовательное решение следующих задач:

- изучение сложившейся планировочной ситуации объекта и выделение ее основных природно-географических и народнохозяйственных структурных элементов;

- выявление главных тенденций преобразования и хозяйственного освоения планируемой территории во времени и их оценка с точки зрения скорейшего и наиболее полного достижения конечных целей территориального планирования;

- корректировка и координация всех перспективных планировочных предложений данной схемы с тем, чтобы они максимально содействовали прогрессивным и противодействовали регрессивным процессам в развитии исторически сложившейся планировочной структуры объекта;

- построение схемы перспективной планировочной структуры территории с выделением ее основных элементов и указанием их роли и места в общей системе планировочной организации территории на проектный срок и более далекую перспективу.

Разработку схемы территориального планирования поселения следует производить в три этапа. Первый и второй этапы относятся к начальному пе­риоду работ над проектом схемы территориального планирования и должны ба­зироваться на результатах анализа сложившейся структуры территории и рас­селения. На этих этапах выделяются основные элементы сложившейся плани­ровочной структуры планируемой территории, производится их классификация и устанавливаются их пространственные взаимосвязи; затем осуществляется ретроспективный анализ изменений планировочной структуры объекта за ряд предшествующих десятилетий с целью выявления основных тенденций ее раз­вития и, наконец, дается объективная оценка этих тенденций с точки зрения их соответствия прогрессивным принципам территориальной организации хозяй­ственной деятельности и расселения в стране в целом, в регионе, районе. Тре­тий этап разработки перспективной планировочной структуры относится к за вершающей стадии работ над схемой территориального планирования (гене­ральным планом). При этом составленная на первом и втором этапах схема сложившейся планировочной структуры объекта должна быть скорректирована с учетом содержащихся в других разделах планировки перспективных предло­жений по развитию отдельных отраслей народного хозяйства, изменению вели­чины и развитию сети населенных мест, совершенствованию транспортной и инженерной инфраструктуры, организации системы культурно-бытового об­служивания и массового отдыха населения. Результатом третьего этапа должен явиться окончательный вариант схемы перспективной планировочной структу­ры объекта, который совместно с материалами комплексной оценки территории представляет собой исходную базу для проведения функционального зонирова­ния и разработки основных планировочных документов — карт и схем, иллю­стрирующих разделы схемы территориального планирования — положения о территориальном планировании материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования (генерального плана поселения).

Функциональное зонирование территории в системе территориального планирования

Функциональное зонирование в системе разработки документов террито­риального планирования требует последовательного решения следующих трех задач:

1) определение количества и номенклатуры функциональных зон, подлежащих выделению на исследуемой территории;

2) привязки определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории и составления схемы ее перспективного функционального зонирования;

3) разработка рекомендаций по оптимизации режима использования территории в пределах функциональных зон разного типа.

Первая задача решается на основе изучения природно-географических и хозяйственных особенностей планируемой территории, сложившейся планиро­вочной ситуации, а также перспектив развития производственных сил на про­ектный срок и более далекую перспективу.

Для большинства объектов схем территориального планирования можно рекомендовать выделение следующих основных типов функциональных зон:

- интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения и максимально допустимого искусственного преобразования окружающей природной среды;

- экстенсивного градостроительного освоения и относительно незначительного искусственного преобразования окружающей природной среды;

- ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды.

Функциональное зонирование должно охватывать всю рассматриваемую территорию объекта территориального планирования независимо от предпола­гаемой очередности и степени интенсивности хозяйственного освоения ее от­дельных частей на проектный срок.

В каждой функциональной зоне должен быть установлен свой особый ре­жим использования территории.

В зонах интенсивного хозяйственного освоения следует предусматривать развитие существующих промышленных производств и поселений, а также размещение основной части резервных площадок для перспективного капи­тального строительства. Здесь же должны располагаться важнейшие транс­портные и коммунально-складские сооружения, объекты интенсивного приго­родного сельского хозяйства и озелененных пространств.

В зонах экстенсивного градостроительного освоения должен устанавли­ваться режим использования территории, обеспечивающей оптимальные усло­вия для развития ведущих для данного типа зон отраслей хозяйства.

Для зон ограниченного хозяйственного освоения устанавливается режим, не допускающий развития и размещения здесь каких-либо промышленных или сельскохозяйственных производств, а также других видов эксплуатации при­родных ресурсов, которые способны нанести существенный ущерб естествен­ному или культурному ландшафту.

Для наиболее распространенного типа муниципальных районов в общем случае можно рекомендовать выделение следующих функциональных зон:

- преимущественного городского (поселкового) строительства и размещения промышленности;

- преимущественного развития сельского и лесного хозяйства;

- преимущественного рекреационного использования территории;

- охраняемого и восстанавливаемого природного ландшафта.

Границы функциональных зон рекомендуется устанавливать по границам отдельных землевладений (городской черты, земель сельскохозяйственных предприятий, отводов земельных участков различных форм собственности или пользования).

Генеральный план территории поселения выполняется, как правило, в масштабе 1:10000 — 1:25000 на топографической или картографической основе и содержит проектные предложения на расчетный (проектный) срок:

- контуры изменений землепользования с учетом возможного развития различных форм хозяйствования, принадлежность участков и комплексов производственного, культурно-бытового и коммунального назначения;

- границы поселения и населенных пунктов, входящих в ее состав;

- границы земель сельскохозяйственного назначения, земель обороны и безопасности, границы земель специального назначения, лесного фонда, земель водного фонда, особо охраняемых природных территорий;

- границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

- границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

- границы территорий объектов культурного наследия;

- границы зон с особыми условиями использования территории;

- границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также границы зон их планируемого размещения;

- границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

- границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.