Главная | Обратная связь

Поняття та класифікація форм діяльності органів виконавчої влади.

Найвагомішим об'єктом впливу адміністративно-правових норм є діяльність органів виконавчої влади. Слід зазначити, що не всі дії ор­ганів виконавчої влади є власне управлінням (наприклад, фінансово-господарські операції). Але головним, профільним напрямом для цих ор­ганів є управлінська діяльність. Управлінська діяльність характеризується особливим змістом і виявляється у відповідних формах. В адміністративно-правовій літературі немає єдності в розумінні того, як співвідносяться елементи змісту та форми управлінської діяльності. Наприклад, пропонується розглядати процес управління (як форму діяльності суб'єкта) через єдність стадій, функцій, методів управління і управлінських відносин. В цьому випадку невиправдано змішуються різні й цілком самостійні характеристики як змісту, так і форми державного управління (далі управління). Насправді до основних елементів змісту управлінської діяльності на­лежать: а) цілі та завдання; б) функції; в) методи. Цілі та завдання — це уявлення про напрями та очікувані наслідки уп­равлінської діяльності. Відмінність між вказаними однопорядковими категоріями полягає у ступені узагальненості відтворення у них на­прямів та наслідків, а саме: у цілях відтворюються більш тривалі та значущі, ніж у завданнях, показники діяльності.

Функції слід розуміти як відносно самостійні складові змісту уп­равлінської діяльності.

Методи управління безпосередньо характеризують практичну ре­алізацію функцій. Загальноприйняте їх тлумачення як способів здійснення керуючими суб'єктами владно-організуючого впливу на керовані об'єкти.

З методами пов'язаний і стиль управління, але не в розумінні осо­бистих, індивідуальних рис роботи управлінських кадрів, а як су­купність прийомів діяльності, що виступають окремим проявом ме­тодів управління.

За своїм значенням метод і функції виражають своєрідну ста­тику управлінської діяльності. Для визначення її динаміки доцільно використовувати інший термін — «функціонування». Воно означає власне здійснення управлінської діяльності, тобто є фактичним здійсненням органами своїх цілей та завдань, функцій і методів, що виражається у різноманітних діях, поведінці державних службовців, їх взаємозв'язках з іншими учасниками управлінських відносин.

Форми управлінської діяльності — це способи зовнішнього вираження змісту управлінської діяльності в її динаміці, тобто в ході практичного функціонування органів виконавчої влади.

Зміст і форми управлінської діяльності перебувають (точніше, ма­ють перебувати) під всеосяжним регулюючим впливом норм адміністративного права. Це дає підстави різним авторам цілком слушно визначати форми і методи діяльності органів виконавчої вла­ди як адміністративно-правові форми і методи. Наприклад, якщо взяти такий найсуттєвіший елемент змісту уп­равлінської діяльності, як функції, то її адміністративно-правова форма уособлена в компетенції органів виконавчої влади.