 |
|
Тема 5. Учасники адміністративного процесу (4 год.)
1. Поняття і види суб’єктів адміністративного процесу.
2. Поняття адміністративного суду та його склад. Відвід (самовідвід) судді.
3. Поняття та ознаки сторін в адміністративному процесі. Сутність неналежної сторони та процедура її заміни. Адміністративна процесуальна правосуб’єктність позивача і відповідача.
4. Треті особи в адміністративному процесі, їх види.
5. Особливості участі у справі органів державної влади, органів місцевого самоврядування, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.
6. Представництво сторін в адміністративному суді, його види.
Контрольні запитання:
1. Хто є сторонами в адміністративному процесі?
2. Хто може бути позивачем та відповідачем в адміністративній справі?
3. Що таке неналежна сторона в адміністративному процесі?
4. Чи допускається в адміністративному процесі процесуальне правонаступництво?
5. Які види третіх осіб передбачені КАС України?
6. Яка мета існування інституту третіх осіб в адміністративному процесі?
7. Яким органам публічної адміністрації та посадовим особам надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб?
8. У яких формах прокурор приймає участь в адміністративному процесі?
9. Що таке процесуальне представництво?
10. Яка відмінність процесуального статусу представника в адміністративному процесі від статусу в цивільному процесі?
Задачі:
1. СП «Калина» звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень. Постановою Господарського суду Полтавської області позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Рішення суду першої інстанції підтримав Харківський апеляційний адміністративний суд.
Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, заступник прокурора Полтавської області, в інтересах держави, оскаржив їх в касаційному порядку.
Дайте правовий аналіз ситуації. Хто є учасником адміністративного процесу? За яких умов прокурор може брати участь в розгляді адміністративної справи? Відповідь обґрунтуйте.
2. У вересні 2010 року прокурор Личаківського району м.Львова звернувся до суду з адміністративним позовом до Винниківської міської ради, виконкому Винниківської міської ради, в якому просив визнати нечинним рішення виконкому Винниківської міської ради «Про дозвіл на реконструкцію з прибудовою до частини житлового будинку, що належить на праві власності громадянину Ж. згідно долученої проектної документації».
Проаналізуйте ситуацію. Якому суду підсудна ця справа? Визначте учасників адміністративного процесу. Назвіть можливих третіх осіб та зазначте порядок їх вступу у процес. Відповідь обґрунтуйте.
3. В адміністративній справі за позовом про скасування Постанови Кабінету Міністрів України відповідачем було зазначено Міністерство юстиції України.
Проаналізуйте справу. Чи є Міністерство юстиції України належним відповідачем у цій справі? В ролі якого із учасників судового процесу виступатиме Міністерство Юстиції України? Відповідь обґрунтуйте.
4. 17-річний мешканець Львова – Іван звернувся до Львівського міського управління юстиції з заявою про зміну прізвища. Проте у задоволенні заяви йому було відмовлено. Вважаючи такі дії незаконними Іван оскаржив їх до суду. Суд повернув позовну заяву позивачеві у зв’язку з відсутністю в останнього адміністративної процесуальної дієздатності.
В чому полягає адміністративна процесуальна дієздатність. Дайте правовий аналіз рішення суду. Підготуйте ухвалу про повернення позовної заяви.
5. Судді місцевого суду звернулися до суду із позовом, у якому просять стягнути на свою користь втрати частини заробітної плати, пов’язані з утриманням податку відповідно до Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» на користь. Свої позовні вимоги позивачі обґрунтовують тим, що протягом 2004-2006 років з нарахованої позивачам заробітної плати було отримано податок з доходів фізичних осіб. Оскільки судді відповідно до Указу Президента України від 10.07.1995р. №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту» звільнені від сплати прибуткового податку, то утримані з нарахованої позивачам заробітної плати відповідні суми підлягають стягненню на користь останніх. Протягом 2004-2006 років жодні зміни до кошторису відповідного місцевого суду стосовно компенсації втрати частини заробітку суддів від сплати податку не вносились, що не забезпечило належний рівень оплати праці суддів та призвело до зменшення фактично отриманої позивачами заробітної плати.
Хто є сторонами і третіми особами у цій справі?
6. В квітні 2005р. Голова Верховної Ради України звернувся до суду із заявою про дострокове припинення повноважень народного депутата України Олійника П.М., який 31.03.2002р. був обраний народним депутатом України від виборчого округу № 125 Львівської області і розпорядженням Керівника апарату Верховної Ради України № 1101 від 29.05.2002р. його було зараховано на роботу до Верховної Ради України четвертого скликання на постійній основі. Указом Президента України № 179/2005 від 04.02.2005р. Олійник П.М. призначений Головою Львівської обласної державної адміністрації. Вважаючи, що ця посада є несумісною із статусом народного депутата України, просив постановити рішення про припинення повноважень народного депутата України Олійника П.М. На момент перегляду у ВАСУ судових рішень по цій справі відбулися чергові вибори народних депутатів, в результаті яких обрано Верховну Раду України нового скликання.
Чи може Верховна Рада України нового скликання бути у наведених правовідносинах правонаступником Верховної Ради попереднього скликання?
7. На виконання наказу господарського суду, районний відділ Державної виконавчої служби виніс постанову про відкриття виконавчого провадження щодо ТзОВ «Веселка». Вважаючи зазначені дії ДВС незаконними, ТзОВ «Веселка» звернулося до адміністративного суду з позовом про скасування постанов про відкриття виконавчого провадження.
Проаналізуйте справу. Вкажіть, яке рішення має прийняти суд? Відповідь обґрунтуйте.
Рекомендовані джерела до теми:
1. Закон України “Про прокуратуру” // Відомості ВРУ. – 1991, №53, ст.793. (з подальшими змінами).
2. Закон України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” від 22 грудня 1997 // ВВР України. – 1998.- №20. – Ст.99. (зі змінами).
3. Стефаник В.С. Судовий адміністративний процес: Монографія. – Харків.: Фірма «Консум», 2003.
4. Чванкін С.А. Види судового представництва. Чи є громадське представництво? // Актуальні проблеми і права: Збірник наукових праць. – 2004. – Вип..22. – С.572-576.