 |
|
Державна система моніторингу навколишнього природного середовища в Україні. Характеристика, призначення системи
Державний моніторинг навколишнього природного середовища - це система спостережень, збору, обробки, передачі збереження та аналізу інформації про стан навколишнього природного середовища в країні, прогнозування його змін та розроблення науково обґрунтованих рекомендацій для винесення управлінських рішень.
Стратегія функціонування та розвитку державної системи моніторингу довкілля націлена на створення повноцінної національної системи, яка в майбутньому стане складовою частиною загальноєвропейської системи моніторингу довкілля.
В Україні існує розвинута нормативно-правова база для проведення моніторингу, основні моменти якої регламентуються низкою законів та постанов (таблиця 3.1).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.98 р. № 391 затверджено " Положення про державну систему моніторингу довкілля", яка визначає порядок створення та функціонування Державної служби моніторингу довкілля (ДСМД). ДСМД є системою установ, які збирають, аналізують, зберігають та поширюють інформацію про стан довкілля, прогнозують його зміни та надають науково обґрунтовані рекомендації для прийняття відповідних рішень. ДСМД - це складова частина національної інформаційної інфраструктури, яка є відкритою інформаційною системою. Пріоритетами її функціонування є захист життєдіяльності громадян і суспільства загалом, збереження природних екосистем, відвернення кризових змін у довкіллі, запобігання виникненню надзвичайних екологічних ситуацій техногенного походження.
ДСМД ґрунтується на використані наявних організаційних структур суб'єктів моніторингу і функціонує на основі єдиного методологічного і організаційного забезпечення всіх складових частин цієї системи. Організаційне об'єднання роботи суб'єктів системи моніторингу на всіх рівнях здійснюють органи Мінекоресурсів на основі загальнодержавної і регіональних (місцевих) програм моніторингу, що складаються з програм відповідних рівнів. На підставі угод про спільну діяльність суб'єкти системи моніторингу здійснюють свою координаційну діяльність щодо ведення моніторингу довкілля.
Посилення координаційної ролі Міністерства буде здійснено шляхом уточнення низки положень, зокрема щодо розробки суб'єктами ДСМД відомчих нормативних документів про порядок здійснення ними моніторингу довкілля, створення єдиної міжвідомчої комісії з питань моніторингу довкілля із секціями за відповідними напрямками, склад та положення про яку затверджуються Кабінетом Міністрів України. Створення єдиної міжвідомчої комісії, яка об'єднуватиме всі напрямки моніторингу довкілля, дозволить краще організувати роботу суб'єктів моніторингу. Посилення організації і координації діяльності суб'єктів ДСМД передбачає також розробку останніми відомчих нормативних документів щодо порядку здійснення ними моніторингу довкілля, уточнення відповідних показників, за якими здійснюється моніторинг, та погодження цих документів, положень з Мінекоресурсів.
Таблиця 3.1.
Нормативно-правове забезпечення моніторингу довкілля
| Об'єкт моніторингу | Нормативно-правовий акт | Стаття закону |
| Державна система моніторингу довкілля | Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" | Ст.22 "Моніторинг навколишнього природного середовища" |
| Моніторинг атмосферного повітря | Закон України "Про охорону атмосферного повітря" | Ст.43 "Моніторинг у галузі охорони атмосферного повітря" |
| Моніторинг вод | Водний кодекс України | Ст.81 "Державний моніторинг вод" |
| Моніторинг грунтів | Земельний кодекс України | Ст.95 "Моніторинг земель" |
| Моніторинг болотних об'єктів | Закони України "Про тваринний світ", "Про рослинний світ", конвенція "Про охорону біологічного різноманіття" | Ст.50."Моніторинг тваринного світу" Ст.39."Моніторинг рослинного світу" Ст.7. "Визначення і моніторинг" |
| Моніторинг відходів | Закон України "Про відходи" | Ст.29. "Моніторинг місць утворення, зберігання та видалення відходів " |
| Моніторинг небезпечних природних явищ | Закон України "Про гідрометеорологічну діяльність" | Ст.4. "Напрями гідрометеорологічної діяльності" Ст.12."Державна система Гідрометеорологічних спостережень" |
Створення і функціонування ДСМД має на меті інтеграцію екологічних інформаційних систем, що охоплюють певні території, і ґрунтується на принципах узгодженості нормативно-правового та організаційно-методичного забезпечення, єдності технічного, інформаційного і програмного забезпечення, її складових частин, систематичності спостережень за станом довкілля та техногенними об'єктами, що впливають на нього, своєчасності отримання, комплексності обробки та використання екологічної інформації, що надходить і зберігається в ДСМД, об'єктивності первинної, аналітичної і прогнозної екологічної інформації та оперативності її розповсюдження. Узагальнена схема Державної системи моніторингу довкілля показана на схемі рис. 3.2
Методологічне забезпечення складових частин державної системи моніторингу покладається на Мінекоресурсів і здійснюється на основі єдиної науково-методичної бази щодо визначення і оцінки показників стану довкілля, зокрема біоти і джерел антропогенного впливу на неї, впровадження уніфікованих методів аналізу і прогнозування якості довкілля, загальних правил створення і ведення окремих баз та банків даних, картографування екологічної інформації, використання географічних систем.
Метрологічне забезпечення системи моніторингу покладається на Мінекоресурсів із залученням суб'єктів моніторингу та органів Держстандарту і здійснюється на основі єдиної науково-технічної політики щодо стандартизації, метрології та сертифікації вимірювального, комп'ютерного і комунікаційного обладнання, єдиної нормативно-методичної бази, що забезпечує достовірність і об'єктивність вимірювань та результатів обробки інформації.
5.Об'єкти і суб'єкти державного моніторингу та їхня діяльність
Моніторинг об'єктів навколишнього середовища здійснюють суб'єкти моніторингу (таблиця 3.2) за загальнодержавною і регіональними (місцевими) програмами реалізації відповідних природоохоронних заходів. Фінансуються роботи за рахунок коштів, передбачених у державному та місцевих бюджетах згідно з чинним законодавством.
Рис. 3.2.Схема державної системи моніторингу довкілля
Таблиця 3.2
Суб'єкти спостереження моніторингу довкілля в Україні та об'єкти їхніх спостережень
| Об'єкти моніторингу | Суб'єкти моніторингу | |||||||||||||
| Мінко ресурсів | МНС | МОЗ | Мінагро-політики | Держком-лісгосп. | Держвод-госп. | Держком-зем. | Держбуд | |||||||
| Атмосферне повітря | + | + | + | |||||||||||
| Атмосферні опади | + | |||||||||||||
| Джерела викид. в атмосф. | + | + | ||||||||||||
| Поверхневі води загалом | + | + | + | |||||||||||
| Поверхневі води с/госп призначення | + | |||||||||||||
| Поверхн. води у зонах впливу АЕС, прикорд. зонах, в місцях інтенсивн. виробничого використ. | + | |||||||||||||
| Підземні води | + | + | + | |||||||||||
| Морські води | + | + | ||||||||||||
| Питна вода | + | + | ||||||||||||
| Джерела скидів стічн. вод | + | |||||||||||||
| Стічні води міськ. канал. мережі та очисних споруд | + | |||||||||||||
| Ґрунти загалом | + | + | + | |||||||||||
| Ґрунти природоох. терит. | + | |||||||||||||
| Ґрунти с/госп. використ. | + | |||||||||||||
| Ґрунти земель лісового фонду | + | |||||||||||||
| Ландшафти | + | |||||||||||||
| Зрошувані та осушені землі | + | + | ||||||||||||
| Прибрежні зони поверхн. водойм | + | |||||||||||||
| Наземні і водні екосистем | + | + | ||||||||||||
| Рослин. покрив земель | + | |||||||||||||
| Лісова рослинність | + | |||||||||||||
| Зелені насадж. насел. пунк | + | |||||||||||||
| С/госп. тварини та прод. з них | + | |||||||||||||
| Мисливські тварини | + | |||||||||||||
| Звалища промислових і побутових відходів | + | |||||||||||||
| Стихійні та небезп. Природні явища | + | |||||||||||||
| Геофізичні поля | + | |||||||||||||
| Об'єкти поховання радіоактивних відходів | + | |||||||||||||
Основними завданнями суб'єктів державного екологічного моніторингу є довгострокові систематичні спостереження за станом довкілля. Вони забезпечують аналіз стану довкілля та прогнозують його зміни, надають інформаційно-аналітичну підтримку в прийнятті управлінських рішень у галузі охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та екологічної безпеки.
Суб'єкти ДСМД забезпечують удосконалення підпорядкованих їм мереж спостережень за станом довкілля, уніфікацію методик спостережень і лабораторних аналізів і систем контролю, створення банків даних для багатоцільового колективного використання з допомогою єдиної комп'ютерної мережі, яка забезпечує автономне і спільне функціонування складових цієї системи та її зв'язок з іншими інформаційними системами, що діють в Україні і за кордоном.
Відносини суб'єктів системи моніторингу ґрунтуються на спільній інформаційній підтримці рішень у галузі охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та екологічної безпеки, координації дій під час планування, організації та проведення спільних заходів з моніторингу довкілля, ефективному використанні наявних організаційних структур, засобів спостережень за об'єктами довкілля та комп'ютеризації роботи усієї ДСМД.
Для підвищення ефективності роботи державної та регіональних програмам моніторингу довкілля організовано розробку методичних рекомендацій з підготовки регіональних та державної програм моніторингу довкілля. З 2002 р. створюються регіональні системи ДСМД в Донецько-Придніпровському регіоні.
Ведуться науково-дослідні роботи в цьому напрямі в столиці України, розроблено "Програму створення системи моніторингу довкілля міста Києва". Ведуться такі роботи і в інших областях, але створення вказаних систем стримується слабкою матеріально-технічною базою служб спостережень.