Главная | Обратная связь

Законодавча база правового регулювання охорони навколишнього природного середовища.

Законодавство в галузі охорони навколишнього середовища грунтується на Конституції України і складається з Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2002 № 7-ФЗ, інших федеральних законів, а також прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

З інших законодавчих актів у галузі охорони навколишнього середовища відзначимо Водний кодекс РФ (1995 р.), Земельний кодекс РФ (2001 р.), закони Російської Федерації "Про надра" (1992 р.) і "Про екологічну експертизу" (1995 р. ).

Нормативно-технічна документація з охорони навколишнього середовища включає федеральні, республіканські, місцеві санітарні норми і правила Міністерства охорони здоров'я РФ, будівельні норми і правила Комітету з будівельної, архітектурної та житлової політики РФ, систему стандартів "Охорона природи", документи Міністерства природних ресурсів РФ, Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища, Федеральної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.

Правові питання природокористування регламентуються як Конституцією РФ (ст.9, 36, 42, 58, 72), так і низкою федеральних законів, серед яких, також, слід вказати Цивільний кодекс РФ, закон "Про тваринний світ", та ін, відповідні нормативні акти Президента та Уряду РФ, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.

Санітарні норми встановлюють ГДК забруднюючих речовин в атмосферному повітрі і у воді різного призначення, а також граничні рівні фізичних впливів на навколишнє середовище (шуму, вібрації, інфразвуку, електромагнітних полів і випромінювань від різних джерел, іонізуючих випромінювань).

У системі будівельних норм і правил розглянуті норми проектування споруд різного призначення, що враховують вимоги охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування. У групі 12 частини 2 системи представлені норми відведення земель під різні будівельні об'єкти. Особливо відзначимо СНиП 2.04.03-85 "Каналізація. Зовнішні мережі і споруди", в якому детально розглянуті заходи і пристрої по очищенню стічних вод, їх знезараження, а також з утилізації опадів, отриманих при очищенні (група 04 частини 2 системи Сніпов).

Система стандартів "Охорона природи" - складова частина державної системи стандартизації (ГСС), її 17-я система. Система стандартів у галузі охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів-сукупність взаємопов'язаних стандартів, спрямованих на збереження, відновлення і раціональне використання природних ресурсів. Ця система розробляється відповідно до чинного законодавства з урахуванням екологічних, санітарно-гігієнічних, технічних та економічних вимог.

Кілька прикладів.

1) Закон "Про охорону атмосферного повітря". У ньому викладено основні положення з охорони повітряного басейну від забруднення і шумів, від електромагнітного, радіаційного та іншого впливів щодо запобігання виснаження кисневих запасів, раціонального використання повітря у господарських цілях і ін

У цьому законодавчому акті передбачений дозвільний порядок викидів забруднюючих речовин та інших негативних впливів на повітряне середовище, включаючи вплив на погоду і клімат. Ряд розділів Закону присвячено державному контролю в галузі охорони атмосферного повітря та відповідальності посадових осіб і громадян країни за порушення воздухоохранной законодавства.

2) Основоположним правовим актом водного законодавства є Водний кодекс РФ. Він регулює водні відносини шляхом встановлення правових основ використання та охорони водних об'єктів. Крім того, водокористування здійснюється відповідно до законодавства про природні лікувальні ресурси, лікувально - оздоровчих місцях і курортах. Загальні екологічні вимоги до водокористування відображені у Федеральному законі "Про охорону навколишнього природного середовища". Значна кількість підзаконних правових актів про водокористування прийнято Урядом РФ.

Водне законодавство передбачає систему заходів з охорони водних об'єктів від забруднення, засмічення, виснаження водних джерел, а також запобігання шкідливого впливу вод внаслідок повені, водної ерозії, розвитку зсувів та ін Цим питанням присвячена гл.11 Водного кодексу РФ, в якій викладено загальні вимоги до охорони водних об'єктів, відомості про нормативи гранично допустимих впливів на водні об'єкти та водоохоронні зони.

3) Правова охорона грунтів та земельних ресурсів РФ здійснюється в першу чергу відповідно до вимог Конституції країни (ст.9, 36, 58). Так, у ст.9 вказується, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

У розвиток основоположних конституційних положень у земельному законодавстві країни передбачена система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необгрунтованому вилученню земель з сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих впливів, а також на відновлення продуктивності земель (у тому числі земель лісового фонду), відтворення і підвищення родючості грунтів.

4) Правовий режим надрокористування заснований на Конституції РФ, законах РФ "Про надра" та "Про охорону навколишнього природного середовища", а також на ряді Указів та розпоряджень Президента РФ. Основні вимоги щодо раціонального використання та охорони надр викладені в розд. III Закону РФ "Про надра". З екологічної точки зору найбільш важливі з них: запобігання забрудненню надр при проведенні робіт, пов'язаних з їх використанням; запобігання накопичення промислових і побутових відходів на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод; охорона родовищ корисних копалин від затоплень, пожеж та інших факторів, що знижують їх якість. На відміну від інших природних об'єктів надра практично невідновних як в даний час, так і у віддаленій перспективі. У зв'язку з цим виникає необхідність у встановленні особливих вимог, що сприяють їх раціонального використання та належної охорони. За результатами науково-практичної конференції на тему: "Удосконалення державного регулювання та законодавчої бази в галузі природних ресурсів та природокористування як найважливіший фактор забезпечення національної безпеки" пройшла 23 жовтня 2007 були дані наступні рекомендації: Підготувати та внести зміни:

o в Федеральний закон від 20 жовтня 2004 року № 166-ФЗ "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" про уточнення поняття "Прибережне рибальство", про норми, спрямованих на забезпечення привабливості доставки уловів на російський берег, про визначення загальних допустимих уловів для ряду видів водних біоресурсів; в проект федерального закону "Про аквакультурі";

o прискорити розробку та прийняття технічних регламентів про комунальному водовідведенні;

o внести зміни у Федеральний закон "Про особливо охоронюваних природних територіях" в частині більш чіткого визначення повноважень працівників особливо охоронюваних природних територій ";

o На основі програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки) розробити комплекс заходів щодо забезпечення населення питною водою належної якості.