Здавалка
Главная | Обратная связь

Cистема місцевого самоврядування в Україні



1.Територіальна громада

2.Сільська, селищна, міська рада. Сільський, селищний, міський голова

3.Виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

4.Районна й обласна ради.

1. Територіальна громада

Система місцевого самоврядування - це сукупність органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення й організаційних форм, за допомогою яких відповідна територіальна громада або її складові частини здійснюють завдання і функції місцевого самоврядування, вирішують питання місцевого значення (рис. 3.4).

Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» до елементів системи місцевого самоврядування відносить :

- територіальну громаду;

- сільську, селищну, міську раду;

- сільського, селищного, міського голову;

- виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

- районні ради, які створюються в містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради;

- районна й обласна ради, які представляють загальні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

- органи самоорганізації населення.

Згідно з Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст.

Територіальна громада – основний суб'єкт місцевого самоврядування, її складають жителі села (декількох сіл), селища, міста.


Опосередковане управління на місцевому рівні та взаємозв’язок з виконавчою гілкою влади Представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Склад формується в результаті місцевих виборів
Опосередковане управління на місцевому рівні Громада делегує повноваження щодо управління територією органам місцевого самоврядування. Їх склад формується в результаті місцевих виборів (окрім виконавчих органів)
Безпосереднє управління на місцевому рівні у формі: - місцевого референдуму; - загальних зборів громадян; - суспільних слухань; - органів самоорганізації населення.  

 

Рис. 3.4 Система місцевого самоврядування в Україні


Формами безпосереднього здійснення територіальними громадами сіл, селищ, міст своїх повноважень є місцеві вибори і місцевий референдум. Причому рішення, прийняте місцевим референдумом, не потребує будь-якого затвердження державними органами і є обов'язковим для виконання відповідною місцевою радою, місцевими органами державної виконавчої влади, підприємствами, організаціями й установами, а також громадянами.

На місцеві референдуми можуть виноситися питання, віднесені до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також питання дострокового припинення повноважень відповідної ради, її голови.

Виключно місцевими референдумами у відповідних адміністративно-територіальних одиницях вирішуються питання про найменування або перейменування сіл, селищ, міст, районів, областей; питання про об'єднання в одну однойменних адміністративно-територіальних одиниць, що мають спільний адміністративний центр; питання про зміну базового рівня місцевого самоврядування в сільських районах.

У місцевому референдумі мають право брати участь громадяни України, що досягли до дня проведення референдуму 18 років і постійно проживають відповідно на території області, району, міста, району в місті, селища, сільради.

Місцевий референдум призначається відповідною радою на вимогу депутатів, що становлять не менше половини від загального складу ради або на вимогу, підписаною однією десятою частиною громадян України, що постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право брати участь у референдумі.

Разом з місцевим референдумом, проведення загальних зборів громадян за місцем проживання є також однією з організаційних форм їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Загальні збори громадян (далі збори) скликаються за місцем проживання громадян (села, селища, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку й іншого територіального утворення) для обговорення найважливіших питань місцевого життя.

У роботі зборів мають право брати участь громадяни, які досягли 18 років і постійно проживають на відповідній території.

Збори скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на рік і є правочинними за наявності на них більше половини громадян, що проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників громадян — не менше двох третіх представників відповідних територіальних утворень.

Рішення зборів втілюються в життя сільським, селищним, міським головою, виконавчими органами ради, органами самоорганізації населення.

Територіальна громада має також право проводити громадські слухання — зустрічатися з депутатами відповідної ради і посадовцями місцевого самоврядування, — під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати проблеми і вносити пропозиції з питань місцевого значення, що відносяться до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання проводяться не рідше за один раз на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Місцеве самоврядування не обмежується функціонуванням вищеперелічених інститутів: воно має своїм органічним доповненням органи самоорганізації населення.

Органи самоорганізації населення – представницькі органи, що створюються жителями, на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин для вирішення завдань, передбачених законом. Органи самоорганізації населення є однією з форм участі членів територіальних громад відповідних адміністративно-територіальних одиниць у вирішенні окремих питань місцевого значення.

Органами самоорганізації населення є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети.

Орган самоорганізації населення обирається в складі керівника, заступника керівника, секретаря й інших членів. Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які отримали більшість голосів учасників зборів жителів за місцем проживання. Орган самоорганізації населення обирається строком на термін повноважень відповідної ради.

Створений орган самоорганізації населення підлягає обов'язковій легалізації шляхом його реєстрації у виконавчому комітеті відповідної ради або письмового повідомлення про установу у відповідний виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради, після чого він набуває статус юридичної особи.

Основними завданнями органів самоорганізації населення є:

1) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;

2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння в наданні їм відповідних послуг;

3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм.

Основною формою роботи органу самоорганізації населення є засідання, які скликаються у разі потреби, але не рідше за один раз на квартал. Засідання органу самоорганізації населення є правочинним, якщо в ньому бере участь більшість його складу. Для забезпечення роботи орган самоорганізації населення може створювати комісії, робочі групи і інші свої органи.

Орган самоорганізації населення з питань, віднесених до його повноважень, може ухвалювати рішення організаційно-розпорядчого характеру. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість загального складу органу самоорганізації населення.

Не рідше за один раз на рік орган самоорганізації населення зобов'язаний відзвітувати про свою діяльність на зборах (конференції) жителів за місцем проживання.

Діяльність органів самоорганізації населення може бути достроково припинена в наступних випадках:

1) невиконання рішень відповідної ради, її виконавчого комітету – за рішенням відповідної сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створення) ради, що дала дозвіл на його створення;

2) невиконання рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання або невиконання своїх повноважень, а також саморозпуску – за рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання;

3) порушення Конституції і законів України, інших актів законодавства – за рішенням суду.

Діяльність органів самоорганізації населення гарантується шляхом невтручання органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

 

2. Сільська, селищна, міська рада. Сільський, селищний, міський голова

 

До органів місцевого самоврядування належать :

- сільські ради;

- селищні ради;

- міські ради;

- районні в місті ради (у разі їх створення);

- районні ради;

- обласні ради;

- голови відповідних рад;

- виконавчі органи (апарат) рад.

У таблиці 3.3 дана характеристика існуючих в Україні органів місцевого самоврядування, за такими категоріями, як склад і період функціонування, порядок формування, повноваження, форма роботи, відповідальність і причини припинення повноважень.

Світова практика свідчить, що саме виборні органи місцевого самоврядування є основними носіями повноважень щодо самоврядування, головною формою самоорганізації територіальних громад. У таблиці 3.4 представлені органи місцевого самоврядування в розрізі регіонів України.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування.

 


Таблиця 3.3 Характеристика органів місцевого самоврядування в Україні

 

Орган місцевого самоврядування Склад і період функціонування   Порядок формування Повноваження Форма роботи Відповідальність Припинення повноважень
Сільські, селищні, міські, районні в місті ради Склад: 1)сільський, селищний, міський голова. 2) секретар сільської, селищної, міської ради. 3) Депутати, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. 4) Загальний склад ради має представляти при чисельності: 1) до 1 тис. жителів – 12-16 депутатів включно; 2) 1 тис. – 3 тис. жителів – 16- 20 депутатів включно; 3) 3 тис. – 5 тис. жителів – 20-30 депутатів включно; Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах. Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою. 1) затверджує регламент ради; 2) утворює і ліквідаціє постійних та інших комісій ради, затвердження і зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворює виконавчий комітету ради, визначає його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету і його розпуск 4) затверджує план роботи ради і заслуховування звіту про його виконання; 5) приймає рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові тощо. Сесія, яка складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради Скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок – не рідше, ніж один раз на місяць. Нормативний документ – Рішення Ради Підзвітні, підконтрольні і відповідальні перед територіальними громадами 1) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом; 2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки, встановлені законодавством, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання. 3) за рішенням місцевого референдуму

 

 

Продовження таблиці. 3.3

  4) 5 тис. - 20 тис. жителів - 30 - 36 депутатів включно; 5) 20 тис. - 50 тис. жителів - 36 -46 депутатів включно; 6) 50 тис. - 100 тис. жителів - 36-50 депутатів включно; 7) 100 тис. - 250 тис. жителів - 40-60 депутатів включно; 8) 250 тис. - 500 тис. жителів - 50-76 депутатів включно; 9) 500 тис. - 1 млн. жителів - 60-90 депутатів включно; 10) 1 млн. - 2 млн. жителів - 76-120 депутатів включно; 11) понад 2 млн. жителів - 76-150 депутатів включно. 5) постійні і тимчасові комісії 6) Термін повноважень – 5 років          
Сільський, селищний, міський голова 1) Головна посадова особа територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одне територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого Вибори сільських, селищних, міських голів проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі 1) забезпечує здійснення повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України і відповідних органів виконавчої влади; 2) організовує роботу відповідної ради і її виконавчого комітету; 1) Очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. 2) Бере участь у сесійних засіданнях Рад. Нормативний документ - Розпорядження Голови 1) При здійсненні повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним, – перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набирання законної сили обвинувачу вального вироку щодо нього; 4) порушення ним вимог обмеження сумісності його

 

 

Продовження таблиці. 3.3

  права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі. 2)Термін повноважень – 5 років   3) підписує рішення ради і її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів; 7) здійснює керівництво апаратом ради і її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції і формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради тощо.     органів виконавчої влади – також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. 2) Щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради. 3) Не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. 4) На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради зобов'язаний відзвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради в будь-яких визначений ними термін. діяльності з іншою роботою (діяльністю); 5) визнання його судом недієздатним, безвісти відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті; 7) порушення Конституції або законів України, прав і свобод громадян, 8) не забезпечує здійснення наданих йому повноважень; 9) за рішенням місцевого референдуму 10) за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Виконавчий комітет сільських, селищних, міських, районних в місті рад Склад: 1) Сільський, селищний, міський голова очолює, головує на його засіданнях 2) виконавські комітети, відділи, управління й інші створювані радами виконавчі органи Сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; пропозиції щодо структури виконавчих - повноваження у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку; - повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін; - повноваження щодо управління комунальною власністю; - повноваження в Основною формою роботи є засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної в місті ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є Підконтрольні і підзвітні відповідним радам, з питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.   Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної в місті ради особово. Після закінчення

Продовження таблиці. 3.3

  Термін повноважень - 5 років органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів. Сільська, селищна, міська рада затверджує ( чи ні) склад виконавчого органу. галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгового обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку; - повноваження в галузі будівництва; - повноваження у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту; - повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони природного довкілля; - повноваження у сфері соціального захисту населення; - повноваження у галузі зовнішньоекономічної діяльності; - повноваження в галузі оборонної роботи; - повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою; - повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. правочинними, якщо в них бере участь більшість від загального складу виконавчого комітету Нормативний документ - Рішення виконавського комітету Ради.   повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до формування нового складу виконавчого комітету  

 

Продовження таблиці. 3.3

Районні і обласні ради Склад: 1) Голова Ради 2) 2.1 Заступник голови ради (районна рада). 2.2 Перший заступник, заступник голови ради (обласна рада). 3) Депутати, які обираються жителями відповідного району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. 4) Загальний склад районної ради визначається з урахуванням кількості сіл (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися в територіальну громаду), селищ, міст районного значення, які входять до складу відповідного району, для забезпечення рівного представництва кожної територіальної громади у 1) Депутати, які обираються жителями відповідного району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Загальний склад районної ради визначається з урахуванням кількості сіл (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися в територіальну громаду), селищ, міст районного значення, які входять до складу відповідного району, для забезпечення рівного представництва кожної територіальної громади у відповідній районній раді незалежно від чисельності такої територіальної громади. Загальний склад (кількість депутатів) обласної ради 1) обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх із посади; 2) утворення, обрання і ліквідація постійних і інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) розгляд запитів депутатів, ухвалення рішень щодо них; 4) ухвалення рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради; 5) визначення кількісного складу ради; 6) затвердження програм соціально - економічного і культурного розвитку відповідно до району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання; 7) твердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; 8) висловлювання недовіри главі відповідної місцевої державної адміністрації Сесія, яка складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок – не рідше, ніж один раз на місяць. Нормативний документ – Розпорядження Голови Ради, Рішення колегії Ради 1) Рада підзвітна і підконтрольна територіальній громаді. 2) Голова ради є підзвітним раді. 3) Не менш ніж двічі на рік інформують населення про виконання програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність. 1) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом; 2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки, встановлені чинним законодавством, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання. Повноваження голови районної, обласної ради вважаються достроково припиненими в разі: 1) звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради; 2) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю); 3) за його звільнення проголосувало не менш ніж дві третини депутатів від загального складу ради шляхом таємного голосування.  

Продовження таблиці. 3.3

  відповідній районній раді незалежно від чисельності такої громади. 5) Загальний склад (кількість депутатів) обласної ради визначається з урахуванням кількості районів, міст обласного значення, які входять до складу відповідної області, для забезпечення їх рівного представництва у відповідній обласній раді незалежно від чисельності жителів відповідного району, міста обласного значення. 6) Президія (колегія) ради (створюється за необхідністю) 7)постійні і тимчасові комісії 8)Виконавчий апарат районної, обласної заради здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, його органів, депутатів, сприяє визначається з урахуванням кількості районів, міст обласного значення, які входять до складу відповідної області, для забезпечення їх рівного представництва у відповідній обласній раді незалежно від чисельності жителів відповідного району, міста обласного значення.            

Продовження таблиці. 3.3

  здійсненню відповідною радою взаємодії і зв'язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами і посадовими особами місцевого самоврядування. 8)Термін повноважень – 5 років          

 

1 У сучасному світі існують три різновиди виборчих систем, які відрізняються порядком визначення результатів голосування:

- мажоритарна виборча система (французька модель, в основі якої лежить принцип абсолютної більшості – 50% +; англійська модель відносної більшості – менше 50% і кваліфікаційна більшість – 2/3 голосів виборців, поданих за кандидатів;

- пропорційна система, згідно з якою обраними вважаються представники партії, які подолали так звану виборчу квоту (як правило, від 5 до 6 %);

- змішана пропорційно-мажоритарна система, згідно з якою мандати розподіляються за принципом 50 х 50 стосовно депутатів, обраних в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою, і депутатів, обраних за списком партії, що подолала виборчу квоту в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі.

 

 


Таблиця 3.4 Органів місцевого самоврядування в Україні

 

№ з/п АРК область, місто Ради
Усього Обласні Районні Міські Селищні Сільські
Сільські У містах Усього Міст обл. знач. Міст район. знач.
АРК  
Вінницька  
Волинська  
Дніпропетровська
Донецька
Житомирська
Закарпатська  
Запорізька  
Івано-Франківська  
Київська  
Кіровоградська
Луганська
Львівська  
Миколаївська  
Одеська  
Полтавська
Рівненська  
Сумська  
Тернопільська  
Харківська  
Херсонська
Хмельницька  
Черкаська
Чернівецька
Чернігівська
м. Київ              
м. Севастополь      
Усього по Україні

 

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:

1) затвердження регламенту ради;

2) утворення та ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;

3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради;

5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання;

6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради;

7) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання

8) заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради;

9) прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові;

10) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень щодо запитів;

11) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради;

12) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;

13) затвердження програм соціально - економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно - територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

14) затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;

15) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України

16) вирішення питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу;

17) затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;

18) затвердження статуту територіальної громади тощо.

Виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст із районним поділом) вирішуються такі питання :

1) визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах;

2) встановлення нормативів централізації коштів від земельного податку на спеціальних бюджетних рахунках районів міста.

Районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об'єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах, формують, затверджують, виконують відповідні бюджети та контролюють їх виконання, а також здійснюють інші повноваження, передбачені чинним законодавством, в обсягах і межах, що визначаються міськими радами.

Обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними в містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Голова районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради працює в раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої в позаробочий година), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менш ніж дві третини депутатів від загального складу ради шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови заради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш ніж третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Повноваження голови районної в місті ради також вважаються достроково припиненими без складення повноважень депутата ради в разі:

1) звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради;

2) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених законом.

Голова районної в місті ради:

1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради;

2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням;

3) представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної в місті ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання;

4) вносить раді пропозиції щодо утворення й обрання постійних комісій;

5) організує надання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень;

6) призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради;

7) здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;

8) підписує рішення ради, протоколи сесій ради;

9) забезпечує роботу щодо розгляду звернень громадян; веде особистий прийом громадян тощо.

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи в позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносити на розгляд заради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції стосовно кількісного і персонального складу виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради та головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради стосовно інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах;

15) вертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

19) видає розпорядження в межах своїх повноважень.

Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадках, передбачених діючим законодавством, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених законодавством, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) організовує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради;

4) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організовує контроль за їх виконанням, забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 5) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

6) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

7) організовує за дорученням ради здійснення заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

8) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов'язаних із місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано;

9) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів.

Секретар сільської ради може за її рішенням одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

Постійні комісії за дорученням ради або з власної ініціативи попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки стосовно цих питань.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філій і відділень необхідні матеріали та документи.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організовує роботу з реалізації висновків і рекомендацій комісії.

Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правочинними, якщо в ньому бере участь не менш ніж половина від загального складу комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності – заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.

Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи має бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень заради може створювати підготовчі комісії й робочі групи із залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів.

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закриті. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з її роботою.

Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

 







©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.