Лекция № 9 - Устойчивое развитие - основа для гармоничного развития общества и природной среды

Согласно решениям Стокгольмской конференции был создан постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). День открытия конференции - 5 июня - ежегодно в мире отмечается как Всемирный день охраны окружающей среды.

В Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, прошедшее в г. Хельсинки в августе 1975 г. с участием 35 европейских стран, США и Канады был принят «Заключительный акт». В этом документе указывалось необходимость обеспечения экологической безопасности, как в национальном, так и в глобальном масштабе для достижения общей безопасности стран и всего мира.

В «Итоговом документе» Венской встречи 1986 г. представителей государств – участников ОБСЕ была подчеркнута тесная взаимосвязь обязательств по хельсинским договоренностям и стабильного развития государств.

Концепция «устойчивого» (самоподдерживающегося) развития была впервые предложена в 1987 г. в докладе Международной комиссии ООН подготовленной представителями более 200 государств.

В развитие концепции устойчивого развития 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро была проведена специальная Конференция ООН по окружающей среде и развитию, утвердила данную концепцию как руководство к действию для всех стран нашей планеты на ХХI век. Следующая конференция в Йоханнесбурге 2002 г., посвященная к 10-летию встречи в Рио, проходила под лозунгом «Устойчивое развитие». Она доказала, что решение экологических проблем служит стабилизирующим фактором устойчивого развития всего мирового сообщества. Мир хрупок как в экономически развитых, так и в отсталых странах, пока есть бедность и нищета. Нищие и голодные люди в слабо развитых странах никогда не будут думать о сохранении природной среды или о предупреждении социальных катаклизмов. Без обеспечения социально-экономического устойчивого развития нельзя добиться безопасности окружающей среды.

Социально-экономическая безопасность и экологическая стабильность неразделимы и находятся в единой системе устойчивого развития, решение одной проблемы без других невозможно.

По мере изменения человеческого мышления, роста уровня сознания и культуры концепция устойчивого развития претерпела много изменений. Однако она совершенствовалась в позитивную сторону. Так, в Европе во времена Римской империи, и в Центральной Азии в период правления Тимура главным стабилизирующим фактором устойчивого развития считалась военная сила государства, сфера ее влияния. В XIX – XX в. стабильность государств определялась уровнем промышленного производства. Со второй половины XX в. многие поняли, что без стабильного развития всего мирового сообщества нельзя добиться мирного сосуществования государств и их устойчивого развития.

Во времена «холодной войны», т.е. 50-70-е годы XX в. фактором стабильности считалась ядерная мощь государства. В одном из выступлений бывшая премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер отметила, что именно обладание ядерном оружием в социалистическом и капиталистическом лагере сдерживает начало третьей мировой войны; именно их паритет служит мирному и стабильному развитию мирового сообщества.

Только в 70-е годы ХХ в. человечество осознало, что гонка вооружений, и имперские амбиции сверхдержав усугубляют терроризм, шовинизм и религиозный экстремизм, создают отрицательный баланс в демографической, социально-экономической и особенно экологической политике. Так осознавалась необходимость нового подхода к решению острых вопросов существования человечества, перехода к устойчивому развитию мирового сообщества.

Новая концепция устойчивого развития мирового сообщества впервые была сформирована в 1987 г. Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию. В докладе этой комиссии «Наше общее будущее», широко известном как доклад Гро Харлем Брундтланда, была выдвинута концепция (или модель) устойчивого развития мирового сообщества, включающая удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей с учетом права будущих поколений на достойную жизнь.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №44/428 от декабря 1989 г. указывалось на необходимость созыва конференции с участием всех субъектов ООН для выработки стратегии устойчивого развития. Именно эта Декларация ООН послужила основой созыва в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Всемирного саммита по окружающей среде и развитию. Международная конференция в Рио определила новую концепцию устойчивого развития, на которой мы более подробно остановимся в специальных разделах нашего курса.

Выработанная мировым сообществом концепция устойчивого развития – эта система взглядов на характер, сущность и содержание стабильного развития государств и всего мирового сообщества.

Концепция устойчивого развития предусматривает сбалансирование производства и потребления, роста населения и социальной защищенности и в промышленно развитых, и в неразвитых государствах. Состояние окружающей среды на планете Земля доходит до критического уровня.

В отличие от других проблем человечества, экологические проблемы отличаются тем, что они не может решаться одним или несколькими государствами, т.к. отрицательные последствия загрязнения или истощения окружающей среды не подчиняются законам административно-территориального деления.

Проблемы Арала и Приаралья, как справедливо отмечал Президент Республики Казахстана не только «глубокая природная рана» Центрально-азиатских стран, а боль всего мирового сообщества, потому что Аральский кризис усугубляет экологическую безопасность всей планеты, т.е. носит глобальный характер. Он призывал руководителей всех стран, региональных и международных организаций помочь в решении Аральской проблемы, иначе миру грозят экологические катаклизмы.

В Декларации ООН по окружающей среде и развитию, которая была принята на конференции в Рио-де-Жанейро, было сказано: «Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой».

Для гармонического развития человека и природы новая концепция устойчивого развития предусматривает следующие основные правила:

- суверенное право государств на использование природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде других государств и регионов, находящихся за пределами национальной юрисдикции; это правило вполне соответствует Уставу ООН, который был принят еще в 1945 г.;

- право государств или отдельных компаний на развитие должно адекватно удовлетворять потребности нынешнего и будущего поколений в области окружающей среды;

- в устойчивом развитии охрана окружающей среды должна составлять часть процесса развития и не должна рассматриваться в отрыве от него;

- в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой наиболее важными должны считаться экологические проблемы, поэтому здесь необходимо усилить развитие ресурсосберегающих отраслей хозяйства;

- государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли;

- каждое государство несет ответственность за состояние окружающей среды; развитые страны признают ответственность, которая лежит на них в сфере международных усилий по обеспечению устойчивого развития, с учетом того бремени, которое налагают их общества на окружающую среду планеты, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают;

- для стабилизации потребления природных ресурсов государства должны поощрять демографическую политику;

- процессы разработки, добычи и переработки природного сырья должны быть научно обоснованы и в них должны использоваться передовые технологии;

- экологические вопросы должны рассматриваться при участии всех заинтересованных граждан на разных уровнях; на национальном уровне каждый гражданин должен иметь доступ к информации, касающейся окружающей среды; государства должны развивать и поощрять участие населения в решении этих вопросов путем широкого предоставления информации об окружающей среде; обеспечивать эффективный доступ к судебным и административным разбирательствам в области экологии, включая возмещение ущерба и средства судебной защиты;

- государства должны принимать законодательные акты по защите окружающей среды, иметь экологические стандарты, а цели и приоритеты хозяйственной деятельности должны соответствовать задачам охраны окружающей среды;

- государства должны сотрудничать в создании благоприятной и открытой международной экологической системы, которая должна привести к более эффективному решению проблем состояния окружающей среды; меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли; меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны основываться на международном консенсусе;

- национальные законы должны учитывать компенсации за ущерб природной среды, как в своих национальных границах, так и за их пределами;

- государства должны эффективно сотрудничать в целях предупреждения перемещения и передачи веществ, наносящих ущерб окружающей природной среде;

- органы власти и управления должны обеспечивать интернационализацию экологических издержек и использования экологических средств, связанных с загрязнением;

- оценка экологических последствий должны утверждаться решением компетентного национального органа;

- государства незамедлительно должны уведомлять другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, наносящих вред окружающей среде в этих государствах для оказания международной помощи;

- женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии, поэтому необходимо добиться их всестороннего участия в любых экологических мероприятиях;

- государства должны мобилизовать созидательную способность, идеалы и мужество молодежи для решения экологических проблем;

- государства должны признавать традиционные методы бережного отношения к природной среде, использовать исторический опыт коренного населения и его общин;

- государства должны уважать международное право, предупреждающее войны (вооруженные конфликты), разрушающие целостность экосистемы;

- поскольку мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы; государства должны разрешать экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН;

- государства и народы обязаны сотрудничать в духе доброй воли и партнерства в выполнении экологических принципов для устойчивого развития.

Концепция устойчивого развития, включающая вышеприведенные правила, охраны окружающей среды, отвечает требованиям международного права, поскольку они способствуют гармоничному взаимодействию общества и природы. Соблюдение экологических правил, несомненно, будет служить сотрудничеству и стабильному развитию всего мирового сообщества.

Выводы:

Для непрерывного развития социосистем должны сохранятся не только вещественно-энергетические и информационный обмен системы со средой, но и внешние условия, обеспечивающие данный обмен. При ограниченных ресурсных возможностях нашей планеты, ее биосферы для выполнения этого условия необходимо, чтобы со стороны общества соответственно поддерживалось и развитие природной среды.

Главная идея концепции устойчивого развития заключается в создании условии и механизмов для взаимоувязанного социально-экономического и экологического развития, в рассмотрении проблем природной среды в единстве социально-экономическими процессами. В этом случае создаются предпосылки для развития общества и природной среды. Представители государства собравшиеся на Встречу на высшем уровне в Рио-де-Жанейро приняли свод принципов. Эти принципы определяют права народов на развития и их обязанности по сохранению окружающей среды.

Контрольные вопросы

1. Объясните необходимость в создании концепции устойчивого развития общества.

2. Какова основная цель концепции устойчивого развития общества?

3. Что Вы знаете о важнейшем форуме по экологии в XX-м веке – Конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992г?

4. Перечислите основные правила концепции устойчивого развития.

5. В соответствии каким документом государства должны разрешать экологические споры мирным путем и надлежащими средствами.

6. В какой мере оправданно отождествлять переход к устойчивому развитию общества с «экологической революцией»?

7. Как вы думаете, что нужно предпринять чтобы общество перешло к реализации модели устойчивого развития?