 |
|
Следующим видом актов в зависимости от субъектов, осуществляющих процесс толкования, являются акты толкования органов исполнительной власти.
Согласно Конституции Российской Федерации исполнительная власть в РФ фактически включает в себя следующие звенья:
1) Президент РФ, который является главой государства и в то же время остается ключевой фигурой, которой подведомственна исполнительная власть;
2) Правительство РФ, которое осуществляет исполнительную власть Российской Федерации;
3) министерства, государственные комитеты, федеральные службы и департаменты - федеральные органы исполнительной власти;
4) органы исполнительной власти субъектов РФ- президенты и главы администраций субъектов Федерации, региональные правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства;
Исполнительные органы местного самоуправления.
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, который носит исполнительный и распорядительный характер. Они призваны исполнять акты представительных и законодательных органов государственной власти, Указы Президента РФ, организовывать исполнение этих актов. Данная функция органов исполнительной власти, предусмотренная федеральным и региональным законодательством, предполагает широкое использование этими органами различных правовых форм деятельности: правотворчества, правоприменения и толкования правовых норм.
Исполнительные органы издают свои акты на основании и во исполнение Конституции РФ, Конституций и Уставов субъектов федерации, федеральных и региональных законов, нормативных Указов Президента РФ и нормативных актов Президентов и руководителей глав администраций субъектов РФ, постановлений и распоряжений органов исполнительной власти. Следовательно, в процессе правотворчества и в процессе правоприменения одним из необходимых условий в деятельности этих органов является четкое понимание подлинного смысла, вложенного законодателем в нормативные акты, которые данные органы призваны исполнять. В связи с этим важной формой функционирования исполнительных органов является деятельность по уяснению и разъяснению смысла правовых норм, которая находит свое выражение в виде издания актов толкования, конкретизирующих и уточняющих установления и веления правовых норм.
Акты толкования органов исполнительной власти различаются по своей юридической силе в зависимости от положения этих органов, их функциональной роли и предметной компетенции.
Особое положение среди актов толкования органов исполнительной власти занимают акты толкования Президента РФ.
Реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения.
Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, т.е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государственной власти и управления, а также решения ненормативного характера по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначения на должность и освобождения от должности руководителей центральных органов и иных структур федеральной исполнительной власти и т.д., что закреплено п.3 распоряжения Президента РФ от 5.02.93г.Решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам Администрации Президента РФ принимаются в форме распоряжений, которые в отличие от указов не должны содержать предписаний нормативного характера. Нормативные указы Президента связаны в основном с развитием, конкретизацией и детализацией действующих законов. Они относятся к категории подзаконных нормативных правовых актов, обладающих после федерального закона наибольшей юридической силой.
Ненормативные указы и распоряжения Президента РФ, будучи весьма близкими по своей правовой природе, направлены на исполнение принятых решений или содержат рекомендации Правительству, Администрации Президента, другим органам. Они всегда подзаконны и единичны. Именно эти акты, на наш взгляд, могут рассматриваться в качестве актов толкования «в чистом виде».
По своему содержанию многие указы и некоторые распоряжения Президента (особенно в социально-экономической сфере) имеют комплексный характер и включают в себя нормативные, оперативно-распорядительные, индивидуальные и другие предписания. В связи с этим следует выделять смешанные акты толкования Президента и акты толкования в чистом виде.
Отличительными признаками актов толкования Президента можно назвать следующие: