 |
|
Республики Башкортостан на 2011-2015 годы»
Подпрограмма
«Комплексная программа модернизации системы
Профессионального образования
Республики Башкортостан на 2011-2015 годы»
долгосрочной целевой программы
«Развитие образования Республики Башкортостан
на 2012-2017 годы»
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Подпрограмма «Комплексная программа модернизации системы профессионального образования Республики Башкортостан на 2011-2015 годы» долгосрочной целевой программы«Развитие образования Республики Башкортостан на 2012-2017 годы»(далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Республики Башкортостан «Об образовании»; постановление Правительства РБ от 6 декабря 2010 года № 464 «О развитии системы профессионального образования в Республике Башкортостан»; Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы |
| Государственный заказчик | Министерство образования Республики Башкортостан |
| Разработчик Программы | Министерство образования Республики Башкортостан |
| Цель Программы | Обеспечение доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Республики Башкортостан и Российской Федерации |
| Задачи Программы | 1. Создание системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров. 2. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда. 3. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда. 4. Формирование региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования. 5. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования. 6. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования. |
| Основные целевые индикаторы и показатели | 1. Количество вакансий на 1000 чел. экономически активного населения с профессиональным образованием Доля безработных в возрасте до 30 лет в общей численности безработных. 2. Доля экономически активного населения с образованием не ниже начального профессионального. 3. Отношение уровня дифференциации доходов населения (по коэффициенту Джини) к среднероссийскому значению показателя. 4. Соотношение доли безработных и занятых по уровням профессионального образования (ВПО, СПО, НПО). |
| Сроки реализации Программы | 2011-2015 г.г. |
| 2.1. Объемы и источники финансирования | Объем финансирования мероприятий Программы в ценах 2010 г. составит: общий объем – 1247, 0 млн. рублей, в том числе: • за счет средств бюджета Республики Башкортостан – 600,0 млн. рублей; • за счет средств работодателей – 546,8 млн. рублей; • за счет внебюджетных средств образовательных учреждений профобразования - 100,2 млн. рублей. |
2.2. Раздел 1. Проблемы и перспективы развития региональной системы профессионального образования в контексте решения задач инновационного развития Республики Башкортостан.
Система профессионального образования Республики Башкортостан включает в себя разветвленную сеть учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, имеющих различную ведомственную подчиненность, а также негосударственных. Общий контингент обучающихся в учреждениях профессионального образования составляет около 280 тыс. человек, из них в вузах обучается около 62 %, в ссузах около 26 % и в учреждениях НПО около 12%.
На функционирование и развитие сети учреждений профессионального образования и образовательных программ оказывает влияние ряд факторов, характерных не только для республики, но и для Российской Федерации в целом.
1. Демографический спад. В 2010 году количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях Республики Башкортостан по сравнению с 2000 годом сократилось на 35 %. В 2015 году выпуск 9-х классов в республике составит 56 %, 11-х классов– 60 % от выпуска 2000 года.
2. Массовая ориентация на получение высшего образования, снижение престижа рабочих профессий и специальностей среднего звена при актуализации потребности экономики в квалифицированных рабочих кадрах; разрыв между предложениями и требованиями рынка труда и личностными ожиданиями молодых специалистов.
3. Существенный отток молодежи из сельской местности.
4. Привлекательность для молодежи обучения в высших учебных заведениях крупных городов Европейской части России, прежде всего, Москвы и Санкт-Петербурга.
5. Демографическая ситуация и низкая престижность рабочих профессий сделала неизбежным приток рабочей силы из числа мигрантов (преимущественно из стран СНГ).
Таким образом, проектирование развития системы профессионального образования должно:
исходить из необходимости построения непрерывного профессионального образования, направленного на овладение и развитие новых технологий, рост производительности труда;
обеспечивать повышение привлекательности учреждений довузовского профессионального образования и практикоориентированных программ, в том числе программ подготовки квалифицированных рабочих, техников и технологов, программ прикладного бакалавриата.
На функционирование и развитие системы профессионального образования республики оказывают воздействие и внутренние институциональные факторы, являющиеся источниками следующих проблем:
1. Сеть учреждений профессионального образования, реализуемые ими образовательные программы, и качество подготовки выпускников недостаточно соответствуют актуальным и перспективным потребностям экономики и рынка труда. Необходимы качественные изменения в организации подготовки кадров для приоритетных отраслей региональной экономики.
2. Недостаточное развитие инфраструктуры системы профессионального образования в значительной степени препятствует оптимизации бюджетных расходов, не позволяет рационально использовать имеющиеся ресурсы.
Под инфраструктурой системы профессионального образования понимается совокупность ресурсов, обеспечивающих функционирование системы, в том числе взаимодействие учреждений сети (сервисные центры, центры коллективного пользования, программы академической мобильности обучающихся и преподавателей), участие работодателей в программах социального и государственно-частного партнерства, поддержка повышения квалификации, организация стажировок педагогов на производстве и т.д.
3. Состояние материально-технической базы учреждений профессионального образования не всегда соответствует современным требованиям, выполнение которых необходимо для качественной подготовки обучающихся. В том числе, имеется потребность учреждений в современном учебном оборудовании, тренажерах.
4. Созданные в учреждениях профессионального образования органы государственно-общественного управления слабо участвуют в оценке качества образовательных программ и подготовки выпускников, принятии управленческих решений, что не позволяет в полной мере обеспечить повышение качества профессионального образования.
Динамичный характер технологических изменений в сочетании с недостаточным временным горизонтом планирования, характерным для большинства организаций (предприятий), затрудняет формирование не только долгосрочного, но и среднесрочного прогноза потребности в кадрах, их квалификации и компетенции. Речь идет об отсутствии четкого заказа системе профессионального образования, без которого она не может работать на инновационное развитие республики и страны.
Профессиональное образование приобретет востребованность только тогда, когда учебные заведения будут реализовывать программы, созданные не под свои материально-технические и кадровые возможности, а ориентированные на социального партнера. Стимулировать данный процесс можно путем изменения механизмов формирования и распределения государственного задания и государственного заказа на подготовку кадров: их формирование на основе прогноза потребностей экономики и социальной сферы и распределение с учетом качества образовательных программ, уровня подготовки и востребованности выпускников того или иного образовательного учреждения на рынке труда.
В последние годы в республике наметилась тенденция роста интереса молодежи к сложным техническим профессиям и специальностям, однако в массовом сознании техническая, инженерная деятельность пока не ассоциируется с социальным и материальным успехом. Новое поколение не получает четких сигналов о перспективных потребностях экономики в специалистах, возможностях построения профессиональной карьеры. Разрозненные профориентационные мероприятия, проводимые школой, учреждениями профессионального образования, службами занятости не могут изменить социальные стереотипы. Работа с современной молодежью должна строиться на современной научной и технологической основе. Для эффективной профессиональной ориентации необходимо широко использовать радио и телевидение, привлекать ресурсы киноиндустрии, Интернета, социальной рекламы. В республике должны быть созданы эффективные условия для трудоустройства и карьерного роста выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в части решения вопросов повышения заработной платы и улучшения условий труда по отдельным профессиям и специальностям.
В настоящее время в Республике Башкортостан, как и в России в целом, сложилась ситуация, при которой единственным гарантом качества профессионального образования является государство. В связи с этим исключается возможность объективного контроля готовности выпускников к выполнению профессиональных функций, оценки социально-экономической эффективности профессионального образования. Как следствие – противоречие между требованиями реального сектора экономики Республики к квалификации профессионалов и уровнем подготовки выпускников системы профессионального образования. Преодоление этого противоречия возможно в результате формирования региональной системы сертификации квалификаций и общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ профессионального образования.
Сложившиеся механизмы финансирования системы профессионального образования практически не стимулируют повышение качества образовательных услуг. Решение проблемы преимущественно находится в компетенции федерального уровня управления, на котором в настоящее время предпринял ряд шагов по разработке и внедрению новых элементов финансово-экономического механизма, способствующих повышению экономической самостоятельности образовательных учреждений и обеспечению соответствия системы профессионального образования актуальным и перспективным требованиям развивающегося рынка труда и экономики страны и регионов.
Республика Башкортостан в свою очередь приняла Программу повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) до 2012 года (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 6 декабря 2010 года №466).
Эффективность системы профессионального образования в условиях быстро обновляющихся технологий и техники определяется способностью ее кадрового корпуса совершенствовать свои компетенции, быть мобильным на рынке образовательных услуг, использовать новые образовательные технологии, обновлять опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы, знать современную технику и уметь на ней работать.
Для повышения эффективности профессионального образования Республики Башкортостан необходимо развивать современную систему дополнительного профессионального образования, которая быстро реагирует на изменяющиеся запросы рынка труда, стимулирует и обеспечивает подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку педагогических кадров для работы в условиях обновления технологических процессов, появления новых приоритетных направлений научно-технического и инновационного развития Республики Башкортостан. На эти цели может быть направлена часть ресурсов, высвобождаемых в ходе комплексной реструктуризации сети учреждений профессионального образования всех уровней. В совершенствовании нуждается и региональная система стимулирования работников профессионального образования.
Существующие в профессиональном образовании Республики Башкортостан проблемы требуют комплексного решения, разработка которого проведена на основе программно-целевого метода.
Разработанная программа представляет собой комплекс различных мероприятий, направленных на обеспечение доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Республики Башкортостан и Российской Федерации.
Использование программно-целевого метода связано с определенными рисками. Основными рисками являются: риск, связанный с возможным конфликтом интересов уровней профессионального образования, коррупционный риск, а также риски социального, правового и экономического характера.
Раздел 2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения.
Целью Программы является обеспечение доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Республики Башкортостан и Российской Федерации
Задачами Программы являются:
1. Создание системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров.
2. Формирование эффективной системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда по принципу территориально-отраслевой организации ресурсов.
3. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.
4. Формирование региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
5. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.
6. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.
Программа будет реализована в 2011-2015 годы в два этапа.
На первом этапе (2011-2013 годы) Программы будут получены апробированные для дальнейшего массового внедрения модели и механизмы преобразований и оценки их результативности.
На втором этапе (2014-2015 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты.
Целевые показатели Программы, позволяющие оценивать результаты и ход реализации Программы по годам, приведены в Приложении № 1.
Раздел 3. Мероприятия программы.
Решение задач Программы обеспечивается путем проведения соответствующих мероприятий.
Для решения задачисоздания системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадровбудут проведены следующие мероприятия:
1. Формирование системы прогнозирования объемов и структуры выпуска учреждений по уровням профессионального образования в разрезе профессий, специальностей, направлений подготовки, в том числе на основе проведения опросов работодателей и с применением информационных технологий (программных продуктов) для обработки статистических данных
2. Совершенствование механизмов формирования и распределения государственного задания (контрольных цифр приема (КЦП)) и формирования государственного заказа.
В рамках реализации задач по формированию системы прогнозирования объемов и структуры выпуска учреждений профессионального образования будут реализованы мероприятия по совершенствованию системы прогнозирования потребностей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан в выпускниках системы профессионального образования и представления результатов прогноза различным группам заинтересованных пользователей (Межведомственному координационному совету по кадровому обеспечению отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан при Правительстве Республики Башкортостан, республиканским органам исполнительной власти, имеющим в своем ведении учреждения профессионального образования, а также размещены в открытом доступе).
Разработанная система будет учитывать необходимость прогнозирования спроса на перспективные квалификации рабочих и специалистов – выпускников системы профессионального образования, в том числе в отраслевой и географической привязке.
Расчеты на основе макроэкономических показателей будут сочетаться с использованием социологических методов (опросов работодателей) и экспертных методов.
Методика прогнозирования будет решать оптимизационную управленческую задачу, а не расчетную, т.е. определять структуру и объемы выпуска специалистов, обеспечивающие минимальные отклонения между потребностью экономики и предложениями на рынке труда в течение всего исследуемого временного периода.
Мероприятием «Совершенствование механизмов формирования и распределения государственного задания (контрольных цифр приема (КЦП)) и формирования государственного заказа» предусмотрено развитие организационно-управленческого механизма формирования государственного задания и заказа системе профессионального образования региона на подготовку кадров на основе прогноза кадровых потребностей в разрезе направлений подготовки, специальностей, профессий по уровням профессионального образования. Для этого будет подготовлена новая редакция «Порядка формирования республиканского заказа на подготовку рабочих и специалистов, в том числе из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 декабря 2009 года N 477. В ней будут разведены понятия «государственное задание» и «государственный заказ» на подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров, описаны условия принятия решения об использовании механизма государственного заказа:
государственное задание на подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров распределяется среди подведомственных автономных и бюджетных учреждений исходя из возможностей сети, финансирование осуществляется на основе субсидий;
государственный заказ на подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров распределяется по конкурсу, в котором могут участвовать, в том числе и негосударственные образовательные учреждения, организации (предприятия), имеющие образовательные подразделения, частные лица;
механизм государственного заказа в рамках действующей нормативно-правовой базы может быть использован для программ повышения квалификации и профессиональной подготовки; необходимость его использования может быть обусловлена отсутствием соответствующих ресурсов в сети подведомственных образовательных учреждений, эксклюзивным характером программ и т.п.
Мероприятие также предусматривает разработку и внедрение механизма распределения регионального задания (контрольных цифр приема) с учетом качества образовательных программ, качества подготовки и востребованности на региональном рынке труда выпускников различных образовательных учреждений.
Разрабатываемый механизм будет учитывать при распределении регионального задания результаты экспертизы профессиональных образовательных программ (механизмы закладываются в рамках решения задачи «Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда») и общественно-профессиональной аккредитации профессиональных образовательных программ и сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования (система формируется в рамках решения задачи «Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования»).
Для информационного обеспечения принятия управленческих решений о направлениях реструктуризации сети учреждений системы профессионального образования, объемах, структуре и распределении государственного задания на подготовку кадров, а также формирования рекомендаций по оптимизации перечня и содержания образовательных программ профессионального образования будет создана региональная система мониторинга соответствия структуры и объемов подготовки по программам профессионального образования прогнозу потребности региона в трудовых ресурсах.
Для решения задачиформирования эффективной системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда, по принципу территориально-отраслевой организации ресурсов, будут проведены следующие мероприятия:
1. Развитие региональной кластерной системы в сфере профессионального образования, объединяющей отраслевых заказчиков кадров и учреждения профессионального образования при координирующей роли отраслевых министерств и ведомств.
2. Реструктуризация сети образовательных учреждений профессионального образования и развитие их сетевого взаимодействия.
3. Развитие государственно-общественного характера управления образовательными учреждениями профессионального образования.
4. Развитие учебно-лабораторной и производственной базы системы профессионального образования, обеспечение образовательных учреждений современными печатными и электронными изданиями учебной литературы.
5. Создание и внедрение механизмов государственно-общественного взаимодействия при разработке, обновлении и экспертизе образовательных программ профессионального образования, соответствующих кадровым потребностям Республики Башкортостан на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Первое мероприятие предполагает развитие региональной кластерной системы в сфере профессионального образования, объединяющей отраслевых заказчиков кадров и учреждения профессионального образования при координирующей роли республиканских отраслевых министерств и ведомств.
В настоящее время в Республике уже созданы и успешно функционируют нефтеперерабатывающий, сельскохозяйственный и авиастроительный производственные кластеры, подготовлены проекты и ведется работа по созданию энергомашиностроительного, лесопромышленного кластеров, кластера индустриального обеспечения туризма. На 2012 год намечено создание научно-производственного кластера по наноматериалам и фармацевтического кластера.
Образовательные кластеры будут формироваться с целью создания современных материально-технических условий, кадрового и программного обеспечения подготовки специалистов для организаций территориально-производственных кластеров, а также совместной реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах развития производства.
Они будут представлять собой устойчивые объединения образовательных учреждений (на базе ведущих вузов), имеющих научные, образовательные, инфраструктурные и иные связи с предприятиями и учреждениями, составляющими производственные кластеры. Образовательные кластеры будут являться в перспективе структурными частями производственных кластеров, решая, одновременно как общие производственные задачи, так и специфические образовательные задачи в целях оптимизации ресурсов и повышения качества образовательных услуг.
Мероприятие по реструктуризации сети образовательных учреждений профессионального образования и развитию их сетевого взаимодействия проводится с целью оптимизации ресурсов, создания устойчивых форм сетевого взаимодействия организаций.
В Республике Башкортостан с 2005 года реорганизованы по схеме «НПО + НПО», «НПО + СПО» 3 учреждения в системе СПО и 14 – в системе НПО. Однако реструктуризация не затронула сельские учреждения профессионального образования. Сегодня мощности зданий сельских учреждений НПО используются только на 70 %.
В рамках модернизации сети образовательных учреждений профессионального образования предусматривается создание в регионах Республики Башкортостан по территориальному и отраслевому принципу высокотехнологичных центров профессионального образования, многоуровневых и многопрофильных образовательных учреждений.
Кроме этого значимым источником оптимизации использования ресурсов сети станет развитие сетевого взаимодействия, которое не предполагает объединения (слияния) образовательных учреждений и будет организовано как по отраслевому, так и по территориальному принципу.
При реструктуризации сети будут учитываться наличие и профиль учебных заведений, развитость транспортной инфраструктуры региона, экономический профиль региона, потоки миграции абитуриентов.
В рамках мероприятия по развитию государственно-общественного характера управления образовательными учреждениями профессионального образования будет создана система взаимодействия работодателей и учреждений профессионального образования, построенная на территориально-отраслевом принципе. Сформированный и нормативно закрепленный механизм взаимодействия рынка профессиональных образовательных услуг и рынка труда республики будет включать:
способы учета меняющихся требований работодателей как главных заказчиков системы профессионального образования (объем и структура выпуска, результаты подготовки выпускников);
форматы участия организаций и объединений работодателей в деятельности системы профессионального образования, в том числе в реализации образовательных программ, в целях обеспечения качества профессионального образования.
Развитие получат как институциональные способы взаимодействия, функционально закрепленные в регламентах деятельности различных структур – посредников между рынками труда и профессионального образования, так и неинституциональные, осуществляемые в рамках неформального взаимодействия участников рынка труда и профессионального образования.
Набор структур-посредников, обеспечивающих государственно-общественное управление, действующих в республике в настоящее время и (или) создаваемых в рамках данной Программы включает:
Межведомственный координационный совет по кадровому обеспечению отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан при Правительстве Республики Башкортостан[1].
Центры (службы) содействия трудоустройству выпускников,деятельность которыхпредполагается сориентировать на выполнение функций мониторинга локальных рынков труда, трудоустройства и карьерного роста выпускников образовательных учреждений; подготовки предложений по корректировке планов приема, обновлению перечня, целей и содержания образовательных программ; информационной поддержки выбора абитуриентом направления подготовки (профиля специальности, профессии) и трудоустройства обучающихся и выпускников.
Объединения работодателей будут привлеченык организации и проведению общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального образования и добровольной сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования.
Республиканский центр профессиональной карьеры.Будет создан при решении задачи «Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда» с функциями координации совместной деятельности различных организаций по профориентации и трудоустройству, обеспечения доступа к информации о региональном кадровом спросе, условиях работы в организациях и предложениях системы профессионального образования; организации взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования и работодателей и др.
Центры сертификации квалификации.Будут созданы в рамках решения задачи «Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования».
Предполагается также создание Ассоциации образовательных учреждений профессионального образования с целью взаимообмена ресурсами, объединения усилий для развития сети, поддержания конкурентоспособности отдельных учебных заведений.
В рамках мероприятия по развитию учебно-лабораторной и производственной базы системы профессионального образованиябудет осуществлена поддержка отдельных образовательных учреждений и их сетевых объединений (кластеров):
Мероприятие по созданию и внедрению механизмов государственно-общественного взаимодействия при разработке, обновлении и экспертизе образовательных программ профессионального образованияпозволит обеспечить в регионе качественную разработку и реализацию образовательных программ профессионального образования, соответствующих кадровым потребностям Республики Башкортостан на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Для решения задачи повышения привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда,будут проведены следующие мероприятия.
1. Формирование региональной системы поддержки профессионального выбора, трудоустройства, адаптации и профессионального роста обучающихся и выпускников, направленной на изменение отношения общества, родителей, детей и молодежи к ценностям профессионализма, востребованным рабочим профессиям, техническим направлениям подготовки, к сложным, но перспективным наукоемким специальностям.
2. Обеспечение межведомственного взаимодействия и стимулирование участия работодателей в организации и проведении комплекса мероприятий, способствующих повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.
Мероприятия направлены на создание в республике профориентационой среды, обеспечивающей повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда. Такая среда должна давать человеку четкие, а не искаженные сигналы об актуальных и перспективных потребностях экономики в кадрах различной квалификации, возможностях профессиональной карьеры, размере и перспективах роста заработной платы, качестве образования в различных учреждениях. Для этого в республике будут созданы эффективные условия для трудоустройства и карьерного роста выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в части решения вопросов повышения заработной платы и улучшения условий труда по отдельным профессиям и специальностям. Важную роль в создании профориентационной среды должно сыграть развитие сети организаций и оказываемых ими профориентационных услуг обучающимся в учреждениях общего и профессионального образования, а также молодым специалистам. Учитывая высокий интерес молодежи к информационным технологиям, будут использоваться соответствующие формы и методы профориентации: профориентационные сайты и порталы, компьютерные методы диагностики, интерактивные формы профориентации.
Кроме этого предусматривается разработка и введение республиканских стандартов (гарантированного минимума) профориентационных услуг для обучающихся, а также создание «Республиканского центра профессиональной карьеры» и его территориальных отделений в базовых образовательных учреждениях. Центр будет создан на базе ГОУ «Республиканский учебно-научный методический центр Министерства образования Республики Башкортостан» для выполнения следующих функций:
координация совместной деятельности различных организаций по профориентации и трудоустройству;
публикация в сети Интернет адаптированной с учетом особенностей целевых групп непрофессиональных пользователей (обучающихся, абитуриентов, родителей, педагогов, работодателей и т.д.) информации о региональном кадровом спросе, условиях работы в организациях и предложениях системы профессионального образования;
создание и поддержка работы профориентационного портала, в том числе профориентационных сервисов;
организация взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования и работодателей (социальное и государственно-частное партнерство);
оказание профориентационных услуг, в том числе в рамках республиканских стандартов профориентационных услуг для обучающихся;
организационно-методическая поддержка профориентационной работы в учреждениях общего и профессионального образования;
организация обучения специалистов по профориентации;
формирование системы и проведение мониторинга уровня информированности населения о кадровых потребностях экономики и степени осознанности профессионально-образовательного выбора молодежи;
организация PR- кампаний, конкурсов, мастер-классов и др.;
выполнение функций оператора сетевой организации модульно-накопительной системы повышения квалификации работников профессионального образования.
При этом профориентационная работа в школах будет продолжаться в рамках режима введения и функционирования ФГОС общего образования, а в учреждениях профессионального образования продолжат свою деятельность Центры (службы) содействия трудоустройству выпускников. В рамках Программы для этого будет предусмотрено централизованное обеспечение библиотек общеобразовательных и профессиональных учреждений учебно-методическими и диагностическими материалами, наглядными пособиям, повышение квалификации специалистов в области профориентации.
В рамках мероприятия запланирована разработка Положения о молодом специалисте, предусматривающего гарантии выпускникам в трудоустройстве и республиканские льготы работодателям, их трудоустраивающим, и нормативных актов, регламентирующих предоставление социального пакета выпускникам учреждений профессионального образования в начале трудовой карьеры.
В целях кадрового обеспечения перспективных для Республики Башкортостан видов экономической деятельности предусмотрена модернизация системы дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки взрослых.
Кроме этого мероприятие предусматривает разработку и внедрение системы государственной поддержки (финансовой, организационной) выпуска печатной и медиапродукции, ориентированной на сопровождение профессионального выбора молодежи и ряд других мер по PR-поддержке и информационному обеспечению профессионально-образовательного выбора молодежи и взрослого населения.
Для решения задачи формирования региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования будут проведены следующие мероприятия.
1. Разработка модели регионального сегмента системы независимой оценки качества профессионального образования.
2. Создание и организация деятельности Регионального сертификационно-аккредитационного центра.
3. Организация подготовки экспертов по общественно-профессиональной аккредитации и оценке квалификаций.
4. Организация работы по общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ профессионального образования.
5. Создание и организация деятельности сети центров оценки и сертификации квалификаций по приоритетным для Республики видам экономической деятельности.
6. Организация мониторинга регионального сегмента системы независимой оценки качества профессионального образования.
Формирование республиканской системы оценки качества профессионального образования планируется осуществлять в двух направлениях:
формирование и развитие региональной инфраструктуры общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального образования;
создание региональной системы сертификации квалификаций.
Функция координации действий бизнес - сообщества по организации общественно-профессиональной аккредитации (ОПА) и сертификации квалификаций будет выполнять Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан как наиболее многочисленное сообщество работодателей.
Для реализации данного направления предполагается создать Координационный совет (КС) по независимой оценке качества профессионального образования, а также Республиканский сертификационно-аккредитационный центр – базовую организацию КС.
Функции КС:
координация разработки профессиональных стандартов по приоритетным для региона видам экономической деятельности;
взаимодействие с региональными органами исполнительной власти, объединениями работодателей, профессиональными сообществами, образовательными учреждениями;
принятие решений по оптимизации управления качеством профессионального образования на основе анализа результатов ОПА и сертификации квалификаций;
координация конкурсного отбора, аудита аккредитующих и сертифицирующих структур.
Целью общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ является обеспечение их соответствия запросам современного рынка труда и потребностям граждан в непрерывном профессиональном образовании.
Для проведения оценки и сертификации квалификаций предполагается создание специализированных центров оценки и сертификации квалификаций (ЦОСК) по приоритетным для развития Республики Башкортостан видам экономической деятельности с последующим их наделением полномочиями со стороны Общественно-государственного совета системы независимой оценки качества профессионального образования.
Основными функциями ЦОСК должны стать:
объективная оценка соответствия профессиональных квалификаций специалистов требованиям бизнеса, установленным соответствующими профессиональными стандартами;
формирование рекомендаций к содержанию и технологиям обучения на основе анализа результатов сертификации.
Для решения задачи внедрения новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессиональногообразования будут проведены следующие мероприятия.
1. Разработка и утверждение в установленном порядке нормативно-правового обеспечения механизма финансового обеспечения оказания образовательных услуг физическим лицам по государственному заданию на основе нормативных затрат.
2. Внедрение механизмов финансирования модульных образовательных программ, в том числе реализуемых на основе принципов сетевого взаимодействия.
3. Совершенствование механизмов многоканального финансирования подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для организаций, входящих в состав производственных кластеров Республики Башкортостан.
4. Создание системы грантовой поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.
5. Совершенствование механизмов НСОТ в части корректировки направлений стимулирования руководителей и педагогических кадров учреждений профессионального образования регионального подчинения.
6. Проведение мониторинга финансово-экономической деятельности образовательных учреждений.
В рамках мероприятий запланирована разработка соответствующей нормативно-правовой базы, методического обеспечения, информационной поддержки и повышения квалификации специалистов.
Для решения задачи развития кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования будут проведены следующие мероприятия:
1. Создание региональной системы мониторинга и прогнозирования перспективных потребностей системы профессионального образования в развитии кадровых ресурсов в соответствии с тенденциями модернизации профессионального образования с учетом основных стратегических направлений развития экономики России и Республики Башкортостан.
2. Формирование категории работников, обеспечивающих инновационную деятельность образовательных учреждений профессионального образования в соответствии с их спецификой по уровням образования и направлениям подготовки (в том числе в составе кластеров).
3. Совершенствование региональной системы стимулирования работников профессионального образования.
4. Модернизация региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров профессионального образования: разработка и внедрение персонифицированного финансирования и модульно-накопительной системы дополнительного профессионального образования, ресурсное обеспечение дополнительного профессионального образования.
Повышение эффективности управления кадрами профессионального образования как условие реализации программы его модернизации требует формирования системы мониторинга и прогнозирования перспективных потребностей системы профессионального образования в развитии кадровых ресурсов, совершенствования региональной системы стимулирования работников профессионального образования, развития их инновационного потенциала и повышения квалификации.
Для модернизации профессионального образования Республики Башкортостан в целях социально-экономического развития региона крайне важно создать современную систему дополнительного профессионального образования (ДПО), которая быстро реагирует на изменяющиеся запросы рынка труда, стимулирует и обеспечивает подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку педагогических кадров для работы в условиях обновления технологических процессов, появления новых приоритетных направлений научно-технического и инновационного развития Республики Башкортостан. На эти цели может быть направлена часть ресурсов, высвобождаемых в ходе комплексной реструктуризации сети учреждений профессионального образования всех уровней.
Необходимо концентрировать ресурсы как в части учебно-методического обеспечения, так и кадрового потенциала для создания сетевой региональной системы, опирающейся на базовые центры повышения квалификации.
Опыт организаций, активно внедряющих инновационные разработки, показывает, что для эффективной работы в постоянно развивающейся конкурентной среде работники должны повышать квалификацию не реже одного раза в год. Очевидно, что и педагоги, готовящие обучающихся к профессиональной деятельности в инновационной среде, должны проходить повышение квалификации и (или) стажировку чаще, чем с минимально возможной периодичностью, установленной в законе «Об образовании». Федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования определяют, что опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы является обязательным для преподавателей, отвечающих за освоение обучающимся профессионального цикла, и эти преподаватели должны проходить стажировку в профильных организациях не реже 1 раза в 3 года.
Следует не только расширить круг участников программ ДПО, но и изменить формат их освоения, используя наряду с традиционными курсами такие формы как участие в профильных научно–практических семинарах и конференциях, обсуждение проблем образования на тематических круглых столах и т.п. Наряду с традиционными участниками (подведомственными учреждениями ДПО) важно привлечь на рынок дополнительных образовательных услуг для работников профессионального образования новых провайдеров. Преподавателям и мастерам производственного обучения следует с одной стороны предоставить возможность усовершенствования фундаментальной подготовки в профильных вузах, а с другой – в целях актуализации профессиональных навыков и ознакомления с технологическими инновациями организовать стажировки в профильных организациях в ходе практической деятельности.
Катализатором модернизации системы ДПО работником профессионального образования станут следующие меры:
создание региональной системы мониторинга кадровых ресурсов системы профессионального образования, в том числе мониторинга качества дополнительного профессионального образования (исследования, независимые от поставщика образовательных услуг);
разработка и внедрение механизмов формирования и распределения регионального задания и заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для системы профессионального образования с учетом перспектив развития экономики, рынка труда Республики Башкортостан, качества образовательных программ;
внедрение механизмов персонифицированного бюджетного финансирования программ повышения квалификации и переподготовки;
привлечение к оказанию услуг по повышению квалификации большего числа их производителей, в том числе негосударственных;
развитие модульного принципа построения программ повышения квалификации и сетевых форм организации образовательного процесса, позволяющих слушателям самостоятельно формировать образовательную траекторию, в том числе, сочетая ее с трудовой деятельностью;
предоставление преподавателям и мастерам производственного обучения возможности усовершенствования фундаментальной подготовки в профильных вузах, актуализации профессиональных навыков и ознакомления с технологическими инновациями в профильных организациях в ходе практической стажировки на предприятиях.
Система программных мероприятий Комплексной программы модернизации системы профессионального образования Республики Башкортостан на 2011-2015 годы представлена в Приложении № 2
План-график мероприятий представлен в Приложении № 3.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение целевой программы.
Объем финансирования мероприятий Программы в ценах 2010 г. составит:
общий объем – 1247, 0 млн. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Республики Башкортостан – 600,0 млн. рублей;
за счет средств работодателей – 546,8 млн. рублей;
за счет внебюджетных средств образовательных учреждений профобразования – 100,2 млн. рублей.
Предложения по объемам финансирования Программы из внебюджетных источников сформированы на основе проведенных аналитических исследований, экспертных оценок текущей ситуации и прогнозных экспертных оценок хода реализации Программы.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в Приложении № 5.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы приведены в Приложении 6.
Раздел 5. Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления целевой программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков целевой программы.
Руководителем Программы является министр образования Республики Башкортостан, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Министерство образования Республики Башкортостан как государственный заказчик Программы в ходе выполнения Программы:
осуществляет координацию деятельности по эффективной реализации мероприятий участниками Программы, а также анализ использования средств бюджета Республики Башкортостан и средств внебюджетных источников;
подготавливает проекты решений Правительства Республики Башкортостан о внесении изменений в Программу и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство экономического развития Республики Башкортостан для внесения в Правительство Республики Башкортостан;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;
подготавливает доклады о ходе реализации Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
подготавливает ежегодно при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям Программы, а также механизм ее реализации;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
организует размещение на официальном сайте Министерства образования Республики Башкортостан в Интернете информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов по Программе, а также о порядке участия в ней инвесторов.
Функции органов управления Программой, включая мониторинг, возлагаются на подразделения Министерства образования Республики Башкортостан и подведомственные учреждения.
Для расширения участия работодателей и профессионального сообщества в развитии республиканской системы профессионального образования, организации диалога всех заинтересованных сторон, повышения результативности реализации РКП-РПО и эффективности развития республиканской системы профессионального образования предусмотрена организация публичного обсуждения результатов мониторинга, размещение отчетов по результатам мониторинга в открытом доступе в Интернет, проведение круглых столов по вопросам развития республиканской системы профессионального образования с участием представителей органов власти, работодателей, учреждений профессионального образования и других заинтересованных групп.
Приложение № 1
к Комплексной программе модернизации системы профессионального образования Республики Башкортостан на 2011-2015 годы
Целевые показатели Комплексной программы модернизации системы профессионального образования Республики Башкортостан
на 2011-2015 годы
1. Общепрограммные показатели.
| № п/п | Наименование показателя | Источник информации | Значение показателя | ||||||
| 2010[2] | |||||||||
| Количество вакансий на 1000 чел. экономически активного населения с профессиональным образованием, Ед. | Обследование рынка труда, Росстат | 13,7 | 8,6 | 8,6 | 8,3 | 7,5 | |||
| 2. | Доля безработных в возрасте до 30 лет в общей численности безработных, % | 40,1 | 42,5 | 30% | |||||
| 3. | Доля экономически активного населения с образованием не ниже начального профессионального, % | Обследование населения по проблемам занятости Росстат | 71,8 | 75% | 75% | 76% | 77% | 78% | 80% |
| Отношение уровня дифференциации доходов населения (по коэффициенту Джини) к среднероссийскому значению показателя | Обследование домохозяйств | 1,01 | 1,03 | 1,03 | 1,02 | 1,02 | 1,01 | 1,0 | |
| Соотношение доли безработных и занятых по уровням образования: ВПО СПО НПО | Обследование населения по проблемам занятости Росстат | 1,43 1,17 0,9 | 1,95 1,3 0,76 | 1,95 1,3 0,76 | 1,95 1,32 0,8 | 1,95 1,35 0,9 | 1,95 1,4 1,0 | 2,0 1,5 1,2 |
2. Показатели решения задач Программы.
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | |||||
| Задача 1. Создание системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров | |||||||
| 1.1. Доля контрольных цифр приема (КЦП), по укрупненным группам специальностей, соответствующим приоритетным отраслям региональной экономики, в подведомственных субъекту Российской Федерации образовательных учреждениях профессионального образования, в %[3] | |||||||
| НПО, СПО, учреждения регионального подчинения | 82.4 | 89.7 | 90.1 | 90.2 | 90.3 | 90.3 | 90.3 |
| 1.2. Доля лиц, принятых на основные профессиональные программы начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) [4]по профессиям /специальностям и направлениям подготовки для приоритетных отраслей региональной экономики, в %[5] | |||||||
| НПО | 79.1 | 88.9 | 89.0 | 89.1 | 89.2 | 89.2 | 89.2 |
| СПО | 68.5 | 72.0 | 72.2 | 72.3 | 72.3 | 72.3 | 72.3 |
| ВПО | 47.0 | 47.0 | 48.5 | 49.1 | 51.0 | 52.0 | 54.0 |
| Итого | 61.0 | 62.5 | 63.5 | 63.9 | 64.8 | 65.3 | 66.4 |
| 1.3. Доля реализуемых основных профессиональных образовательных программ НПО, СПО и ВПО по профессиям /специальностям /направлениям подготовки для приоритетных отраслей региональной экономики, в % | |||||||
| НПО | 54.0 | 81.0 | 82.0 | 84.0 | 86.0 | 86.0 | 86.0 |
| СПО | 69.4 | 72.7 | 72.8 | 72.9 | 73.0 | 73.0 | 73.0 |
| ВПО | 65.2 | 67.0 | 72.0 | 73.0 | 72.0 | 70.0 | 69.0 |
| Итого | 62.8 | 73.7 | 77.4 | 80.1 | 81.2 | 83.0 | 83.4 |
| Задача 2. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональныхрынков труда | |||||||
| 2.1. Доля выпускников программ начального, среднего и высшего профессионального образования по укрупнённым группам специальностей, соответствующим приоритетным отраслям региональной экономики, трудоустроившихся не позднее одного года после выпуска, в %[6] | |||||||
| НПО | 87.5 | 89.5 | 88.8 | 88.8 | 88.8 | 89.0 | 89.2 |
| СПО | 62.0 | 69.4 | 70.1 | 70.5 | 70.9 | 71.1 | 71.3 |
| ВПО | 65.0 | 67.0 | 70.0 | 75.0 | 75.0 | 75.0 | 75.0 |
| Итого | 73.0 | 74.3 | 75.4 | 77.2 | 77.5 | 77.7 | 77.9 |
| 2.2. Доля лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО, СПО и ВПО, в % | |||||||
| НПО | 1,5 | 2,0 | 3,0 | ||||
| СПО | 0.6 | 1.1 | 4.5 | ||||
| ВПО | 5.0 | 16.0 | 19.0 | 21.0 | 27.0 | 32.0 | 38.0 |
| Итого | 3.5 | 11.6 | 13.8 | 15.9 | 17.7 | 21.5 | 25.4 |
| 2.3. Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) в субъекте РФ от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в % | |||||||
| НПО | 0.47 | 0.52 | 0.54 | 2.0 | 5.0 | 6.0 | 8.0 |
| СПО | 20.2 | 19.8 | 19.3 | 19.3 | 19.2 | 19.3 | |
| ВПО | 12.05 | 11.23 | 10.3 | 11.07 | 11.06 | 10.9 | 12.87 |
| Итого | 11.4 | 12.3 | 12.3 | 13.0 | 13.0 | 13.8 | 14.8 |
| 2.4. Доля представителей реального сектора экономики [7] в составе преподавателей спец. дисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО, СПО и ВПО, в % | |||||||
| НПО | |||||||
| СПО | 9.5 | 9.5 | 10.2 | 11.4 | 11.9 | 12.1 | |
| ВПО | 7.6 | 8.8 | 8.9 | 9.6 | 10.7 | 11.8 | 12.4 |
| Итого | 5.9 | 6.8 | 6.9 | 8.8 | 10.0 | 11.0 | 12.0 |
| Задача 3. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда | |||||||
| 3.1. Доля обучающихся 10-11(12) классов общеобразовательных учреждений, осваивающих программы профессиональной подготовки, в %[8] | |||||||
| 10-11(12) классы общеобразовательных учреждений | 28.9 | 26.2 | 26.6 | 26.4 | 26.5 | 27.1 | 27.3 |
| 3.2. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы НПО и СПО, в % | |||||||
| НПО | 14.0 | 19.3 | 18.7 | 18.7 | 18.9 | 18.9 | 19.6 |
| СПО | 27.0 | 29.3 | 29.5 | 29.6 | 30.6 | 31.1 | 32.2 |
| Итого | 41.0 | 49.0 | 48.2 | 48.3 | 48.8 | 48.5 | 50.2 |
| 3.3. Доля лиц старше 25 лет, прошедших обучение по программам НПО, СПО, дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки, в % | |||||||
| НПО | 50.4 | 53.8 | 54.0 | 54.5 | 55.0 | 56.0 | 57.0 |
| СПО | 21.8 | 24.0 | 25.0 | 26.5 | 27.0 | 27.0 | 27.0 |
| Итого | 30.9 | 33.0 | 33.8 | 35.0 | 35.5 | 35.8 | 36.1 |
| 3.4. Доля обучающихся в 8 -11 (12) классах общеобразовательных учреждений, охваченных профориентационными программами, принятыми в субъекте Российской Федерации, в % | |||||||
| 8 -11 (12) классы общеобразовательных учреждений | - | 56.0 | 60.0 | 65.0 | 70.0 | 80.0 | 90.0 |
| 3.5. Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО/СПО/ВПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, в % | |||||||
| НПО | 96.5 | 96.5 | 97.0 | 97.0 | 97.0 | 97.0 | |
| СПО | 97.8 | 95.2 | 94.9 | 95.0 | 95.0 | 95.0 | 95.0 |
| ВПО | 84.0 | 75.0 | 77.0 | 80.0 | 85.0 | 85.0 | 85.0 |
| Итого по всем уровням профессионального образования | 96.5 | 95.5 | 96.1 | 96.4 | 96.2 | 96.2 | 96.2 |
| Задача 4. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования | |||||||
| 4.1. Доля выпускников программ профессионального образования / профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры, в % | |||||||
| НПО, СПО, ВПО, профподготовка | |||||||
| 4.2. Доля лиц, обучающихся по программам НПО, СПО и ВПО, прошедшим профессионально-общественную аккредитацию, в % | |||||||
| НПО | |||||||
| СПО | |||||||
| ВПО | |||||||
| Итого | 3.9 | 10.1 | 11.3 | 12.5 | 14.4 | 16.4 | 17.8 |
| Задача 5. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования | |||||||
| 5.1. Доля подведомственных учреждений НПО и СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования, в %[9] | |||||||
| НПО | 5.4 | ||||||
| СПО | 14,3 | ||||||
| Итого | 10.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | |
| 5.2. Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, в % | |||||||
| НПО | |||||||
| СПО | |||||||
| Итого |