Главная | Обратная связь

Конституционно-правовое регулирование политической системы

В Польше политическая система имеет сложную, нестабильную институциональную структуру, что характерно для стран Восточной Европы, переживающих переходный период.

Республика Польша характеризуется теперь Конституцией не как социалистическое государство, в котором власть принадлежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). Согласно ст. 2, верховная власть принадлежит нации, которая осуществляет ее через своих представителей, избранных в Сейм и Сенат, а также путем выражения воли на референдуме. Соблюдение законов республики является основной обязанностью каждого органа государства, и все органы государственной власти и администрации действуют на основе предписаний закона (ст. 3).

Малая конституция в основу организации государственной власти кладет принцип разделения властей, провозглашая, что в сфере законодательной власти органами государства являются Сейм и Сенат Республики Польша, в сфере исполнительной власти — Президент Республики Польша и Совет министров, в сфере судебной власти — независимые суды (ст. 1). Форма правления, в соответствии с Малой конституцией, — смешанная, с сильной властью главы государства, на первый взгляд напоминающая французскую модель, но при этом имеются и существенные отличия, проявляющиеся в порядке формирования Правительства, его взаимоотношениях с парламентом и проч.

В ст. 2 Малой конституции установлено, что депутаты и сенаторы, лица, входящие в состав Совета министров, а также иные лица, исполняющие публичные должности или функции в государстве, определенные конституционным законом, не могут осуществлять деятельность, несовместимую с осуществлением мандата, исполнением должности или функции в сфере и с ограничениями, которые определяются законом. Эти лица в начале и в конце срока своих полномочий, при вступлении в должность и при ее оставлении представляют декларацию о своем имущественном положении.

Символы, польского государства — герб, цвета, гимн — урегулированы в ст. 103 и 104 Конституции. Гербом республики служит изображение белого орла в короне на красном фоне. Фон этот имеет форму щита. Цвета республики — белый и красный. На государственном флаге они представлены в виде двух одинаковых по размеру горизонтальных полос. В Х — XI вв. изображение белого орла с повернутой вправо головой было военным символом, помещавшимся на боевых знаменах красного цвета. Примерно в XII в., чтобы отличить соратников от врагов в условиях, когда стальные шлемы закрывали лицо, польские воины стали помещать изображение белого орла на красные щиты*.

* См.: Баскаков Э. Биографии гербов, флагов, гимнов зарубежных стран. М.: Политиздат, 1967, с. 44.

 

Гимн республики — «Мазурка Домбровского».

Герб, цвета и гимн окружены почетом и подлежат особой охране. Их использование регулируется законом.

Согласно ст. 105, столицей республики является город героических традиций польской нации — Варшава.

Политические партии, в соответствии со ст. 4, образуются на основе принципов добровольности и равенства граждан республики в целях влияния демократическими методами на формирование политики государства. О противоречии целей или деятельности партии Конституции решает Конституционный трибунал.

Порядок создания, регистрации, правовые основы деятельности политических партий регулируются Законом о политических партиях 1990 г. Политической партией, на основании этого закона, признается общественная организация, выступающая под определенным названием, ставящая себе целью участие в публичной жизни, прежде всего оказание влияния на формирование политики государства и осуществление власти. Право на объединение в политические партии имеют граждане, достигшие 18 лет. Регистрацию вновь создаваемой партии осуществляет Варшавский воеводский суд на основании заявления, подписанного не менее чем 15 ее членами.

Партии регистрируются открыто. Создание объединений и участие в объединениях, цель или деятельность которых посягают на политический или социальный строй, либо правопорядок Республики Польша, запрещаются. На основании представления Варшавского воеводского суда либо министерства юстиции Конституционный трибунал дает заключение о противоречии целей или деятельности политической партии Конституции; при этом он может рекомендовать внести в определенный срок соответствующие изменения в устав или программу партии. Если же деятельность партии направлена на изменение конституционного строя или партия использует методы насилия в политической жизни, то министр юстиции выступает в Конституционном трибунале с предложением о запрете ее деятельности.

В соответствии с законом средства партии складываются из членских взносов, даров, имущества, полученного в порядке наследования по завещанию, доходов от имущества партии и хозяйственной деятельности (она может осуществляться партией только в публичных интересах), а также общественных пожертвований. Доходы от хозяйственной деятельности освобождаются от налогов в части, используемой на уставные цели партии.

Политические партии не могут пользоваться какой-либо деловой поддержкой или финансовой помощью иностранных граждан и юридических лиц, образованных иностранцами. Доходы, получаемые в нарушение такого запрета, взыскиваются в государственную казну. Источники финансирования партии должны быть открытыми.

В настоящее время в Польше действуют более 250 партий, большинство которых имеют близкие политические позиции.

Основным барометром политического веса, роли партии в общественной жизни являются выборы (парламентские или президентские). Состоявшиеся в сентябре 1993 г. внеочередные выборы в парламент, в 1994 г. — в советы общин и в 1995 г. — президентские выявили шесть основных ведущих политических сил современной Польши*.

* Накануне парламентских выборов было зарегистрировано 36 избирательных блоков и партий.

 

Наибольшую поддержку избирателей получил в 1993 г. Союз демократических левых сил (СДЛС), набравший 20,5% голосов. В состав этого блока входят Социал-демократия Республики Польша (образована в 1990 г. на базе коммунистической ПОРП), Союз свободы и другие политические группировки социал-демократической и коммунистической ориентации (всего их 17). Эта левая коалиция выступает за социально ориентируемую рыночную экономику. Лидер социал-демократов А. Квасьневский, одержавший победу на президентских выборах в ноябре 1995 г., получил 35,11% голосов избирателей в первом туре и 51,72% — во втором.

Второй по численности парламентской партией является Польская крестьянская партия (ПКП), получившая 15,4% голосов избирателей. Программные положения ПКП опираются на исторические традиции людовцев (от lud — крестьянство), одного из главных общественных движений межвоенной Польши. Ее лидер В. Павляк возглавлял Правительство до февраля 1995 г. СДЛС и ПКП имеют в настоящее время в Сейме более 2/3 мандатов, что свидетельствует о реальной победе левых сил. Правда, этот успех не столь уж стабилен, поскольку его определяют не столько приверженность поляков социал-демократическим ценностям, сколько протест избирателей, направленный против трудностей переходного периода (экономические проблемы, безработица, достигшая 3 млн. человек), и некоторые иные факторы. По данным 1994 г., 65 — 70% поляков были в той или иной степени недовольны происходящими в стране переменами. Доля бедных составляла около 15% населения, что в два-три раза больше, чем в 80-е годы. Национальный доход с 1992 г. начал расти, однако непосредственно на настроения в обществе это тогда повлиять не успело. Необходимо отметить, что для большинства поляков демократия ассоциируется прежде всего с благосостоянием, а не со свободой личности или возможностью для общества влиять на принятие властных решений.

Другие партии, получившие поддержку избирателей, — это политические организации, образовавшиеся в результате раскола профсоюза «Солидарность» — общественно-политической организации, возникшей в августе 1980 г. С введением военного положения в Польше в конце 1981 г. легальная деятельность «Солидарности» была прекращена и возобновилась только после «круглого стола» политических сил, состоявшегося в феврале-апреле 1989 г. На проведенных в том же году парламентских выборах «Солидарность» одержала убедительную победу, и один из ее лидеров Т. Мазовецкий возглавил Правительство, которое начало проводить глубокие экономические преобразования в стране. Это общественно-политическое объединение консолидировало в себе в конце 80-х гг. все реформистские, демократические силы и сыграло решающую роль в дальнейшем социально-экономическом и политическом развитии Польши. Однако за его победой последовал раскол.

После президентских выборов 1990 г. вышла из «Солидарности» и оформилась как политическая партия Демократическая уния (ее возглавил Т. Мазовецкий). Эта правая партия на парламентских выборах 1993 г. получила поддержку 10,5% проголосовавших избирателей. Она выступала за последовательный переход к рыночной экономике, ускорение приватизации государственной собственности. В 1994 г. она объединилась с другой партией, тоже вышедшей из «Солидарности», — Либерально-демократическим конгрессом, в результате чего возникла Уния свободы. Эта либеральная партия, как отмечал один из ее идеологов К. Белецкий, — не партия интеллигенции в прежнем, «социалистическом» понимании. Партнером ее может быть не любой врач, а только сторонник частной медицины, не любой учитель, а только противник государственной монополии на образование. Уния свободы — партия «нового большинства», последовательных сторонников демократического капитализма*. Партия по сути своей не едина: она включает сторонников как либеральной, так и социал-демократической ориентации.

* См.: Sloma I. Unia Wolnosci — arsamitne rozstanie?// Rzeczpospolita, 1996, 5 stycznia.

 

Союз труда — «новые левые», выходцы из «Солидарности», тяготеют к западным социал-демократическим, рабочим партиям (получили 7,3% голосов избирателей). Это — маленькая партия, придерживающаяся принципов, которыми в 1980 — 1981 гг. руководствовалась «Солидарность» (социальное равенство, социальная справедливость, активная социальная политика государства); выступает против программы приватизации.

Конфедерация независимой Польши, действовавшая до 1989 г. как нелегальная организация, — партия националистического толка. Она сформировалась в конце 70-х гг. и оказывала поддержку «Солидарности» в начале 80-х гг., а также после ее легализации в 1989 г. На парламентских выборах 1993 г. поддержана 5,8% проголосовавших избирателей.

Накануне выборов 1993 г. тогдашний Президент Лех Валенса образовал Беспартийный блок в поддержку реформ, но за него, как и другие правые партии, проголосовала небольшая доля поляков — лишь 5,4%.

Правые католические партии не смогли преодолеть заградительный пункт (см. п. 3 § 4). При этом необходимо отметить, что партии и избирательные блоки, которые не были допущены к распределению мандатов, получили голоса 35% избирателей, участвовавших в выборах. Это свидетельствует о том, что в Польше существует множество политических партий, которые не осознали еще необходимости консолидации политических усилий в предвыборной борьбе. Это обстоятельство во многом способствовало победе левых сил на парламентских выборах 1993 г.*.

* Собственно профсоюз «Солидарность» получил 4,9% голосов, т. е. не добрал всего 14 тыс. голосов до 5-процентного заградительного пункта. Право-Центристская коалиция «Отчизна», в которой доминировала Христианско-национальная уния, получив 6,37% голосов, не смогла преодолеть 8-процентный заградительный пункт, установленный для блоков.

 

Данные всепольских социологических исследований свидетельствуют о том, что только 1,1% респондентов декларируют свою принадлежность к политическим партиям, а еще меньше считают, что политические партии выражают их интересы*.

* См.: Beskid L. i inni. Polacy a nowa rzeczywistosc ekonomiczna. W.: 1995, s. 180.

 

Вместе с тем 90-е гг. отмечены и наличием определенной тенденции к самоорганизации общества. В 1992 г. в Польше было образовано 6054 разного рода общественных объединений, в 1993 г. — 8592, причем больше всего в следующих областях: физическая культура, туризм, отдых (3057), культура и искусство (847), здравоохранение и социальная защита (446), образование и воспитание (376)*. Новую форму некоммерческих общественных объединений представляют собой фонды, которые действуют в основном в трех последних областях. Многие объединения имеют самодеятельный характер (курсы, комитеты, движения и т.п.) и нередко сами осуществляют хозяйственную деятельность для получения необходимых средств. Такая структура общественных объединений свидетельствует о слабом развитии навыков группировки вокруг общих проблем и интересов.

* См.: ibid.

 

На политическую жизнь Польши оказывают большое влияние профсоюзы. В соответствии со ст. 85 Конституции профсоюзы являются всеобщей организацией, участвующей в формировании и реализации задач социально-экономического развития страны; профессиональные союзы представляют интересы и права трудящихся, являются школой гражданской активности и вовлечения в строительство гражданского общества. Нетрудно видеть, что в основном сохранена старая формулировка, относившаяся ко временам, когда профсоюзы были одним из «приводных ремней» от ПОРП к массам, «школой коммунизма», и хотя речь идет сейчас о строительстве не социализма и коммунизма, а гражданского общества, Конституция вопреки действительности рассматривает профсоюзы как единую организацию, объединяющую всех трудящихся.

При характеристике политических партий уже упоминался профсоюз «Солидарность», у истоков создания которого стоял Л. Валенса и который действовал не столько как социально-профессиональное, сколько как политическое объединение. Летом 1993 г. после IV съезда «Солидарности» произошел окончательный разрыв этого профсоюза с Л. Валенсой, который был тогда Президентом Польши. В настоящее время сохраняется собственно профсоюз «Солидарность», который главной задачей видит социальную защиту трудящихся. Сегодняшнее положение «Солидарности» не сопоставимо с тем местом, которое она занимала в начале реформ.

С 1984 г. в стране действует новое профсоюзное объединение — Всепольское соглашение профсоюзов (ВСПС), созданное ПОРП в противовес «Солидарности» и объединяющее более 130 федераций и организаций общей численностью около 7 млн. членов. Главной целью их деятельности является защита прав и охрана общественно-профессиональных, социальных, культурных интересов, а также охрана здоровья, труда рабочих, пенсионеров и членов их семей, заключение соглашений с Правительством и предпринимателями, предусматривающих социальные гарантии для трудящихся, контроль за их исполнением. В соответствии с Законом 1989 г. об изменении Закона о профсоюзах на предприятиях могут функционировать несколько профсоюзных организаций. На выборах ВСПС выступало в составе Союза демократических левых сил.

Огромное влияние на развитие польского государства, функционирование политической системы оказывает римско-католический костел. Авторитет польской католической церкви опирается на ее исторические заслуги по сохранению культурного, политического наследия, поддержанию национального духа, единения поляков, их самосознания как нации. В последние годы «социалистической» Польши церковь воспринималась как воплощение польского патриотизма. Свобода в польской политической культуре часто понимается как нечто, относящееся скорее к нации, нежели к отдельному гражданину. Поэтому слияние религиозных верований в Польше с концепцией свободы и национальной независимости — явление уникальное и весьма значительное.

Около 90% поляков считают себя верующими. Избрание в октябре 1978 г. кардинала Кароля Войтылы, заместителя примаса и архиепископа Кракова, на папский престол под именем Иоанна Павла II оказало значительное позитивное влияние на авторитет польской католической церкви.

Католический костел в период с сентября 1980 г. вплоть до последнего времени оказывает большую моральную поддержку «Солидарности», признав ее выразителем и защитником национальных, гражданских интересов поляков. При разработке проекта Конституции, представленного «Солидарностью» в Конституционную комиссию в сентябре 1994 г., лидеры этого профсоюза консультировались с представителями римско-католической Церкви, которые поддержали его, разрешив активистам «Солидарности» собирать подписи после богослужений, на которых священники открыто пропагандировали этот проект.

С 1990 г. участие церкви в жизни государства активизировалось. По решению Правительства в государственных школах введено религиозное обучение (по выбору). На всех государственных зданиях в Польше появились религиозные символы. Во всех официальных церемониях теперь присутствуют священнослужители. В армии и на флоте введены должности капелланов. Текст присяги Президента Польши в соответствии с Конституционным законом 1992 г. может быть дополнен словами: «Да поможет мне Бог».

Правительство в 1993 г. подписало конкордат с Ватиканом, определяющий отношения католической церкви с государством. В соответствии с конкордатом оба института выступают как равные, они независимы друг от друга и самостоятельны. Слово «отделение» более не употребляется, хотя сохраняет свое действие ч. 2 ст. 82 Конституции, согласно которой церковь отделена от государства, а принципы отношений государства с церковью и правовое и имущественное положение вероисповедных союзов определяются законами. В 1993 — 1995 гг. приняты законы об отношениях государства с католическим, евангелистско-аугсбургским, евангелистско-реформатским костелами, признавшие эти церкви юридическими лицами, и Закон о социальном обеспечении духовных лиц.

В июне 1994 г. польский парламент принял решение отложить ратификацию конкордата с Ватиканом до принятия новой Конституции. В соответствии с постановлением по этому вопросу создан специальный комитет для подготовки проекта закона о ратификации конкордата.

Впрочем, итоги парламентских выборов 1993 г. продемонстрировали снижение популярности польского римско-католического костела, христианско-демократических партий и партий светских католиков. Этому способствовали принятие по настоянию польского епископата непопулярного закона о запрете абортов (январь 1993 г.), наступательная пропаганда христианских ценностей, пришедших на смену социалистическим. Интересно, что интеллигенция, предприниматели, формирующийся средний класс Польши в 90-е гг. демонстрируют меньший уровень религиозности, чем принято считать. Среди интеллигенции лишь 12% считают себя верующими и регулярно посещают костел, а среди предпринимателей — 19%; при этом 11% интеллигенции и 8,7% предпринимателей заявляют о своих атеистических убеждениях*. Наемные рабочие и крестьяне, напротив, в 90-е гг. выразили большую приверженность к религии. Поэтому роль католического костела в политической жизни страны значительна и сегодня.

* См.: Matuszak G. Inteligencja a nowa klasa Srednia w Polsce. Lodz: 1994, s. 35.

 

На политическую ситуацию в стране, функционирование политической системы большое воздействие оказывают СМИ. В Польше политическими партиями, организациями, движениями издается несколько сотен газет, журналов. Наиболее известными и значительными из них являются газеты «Жечьпосполита» (у нас именуется «Речь Посполита») — орган Правительства, где публикуются информация о работе Сейма, Сената, других высших органов государства, тексты законов, постановлений Совета министров, а также другая информация, включая материалы журналистов. Остается популярной «Газета выборча» («Газета избирателей») — орган «Солидарности». ПОРП до 1990 г. издавала газету «Трыбуна Люду» («Трибуна народа»), которая ныне выходит под названием «Трыбуна» как орган СДРП. Существуют и католические издания, например, краковский «Тыгодник повшехны» («Всеобщий еженедельник»), популярны еженедельные общественно-политические издания «Политыка», «Право и жиче» («Право и жизнь») и др.

В 1984 г. был принят Закон о прессе, в котором определяются задачи прессы, регулируются отношения, связанные с выходом различных периодических изданий, права и обязанности лиц, занимающихся журналистикой. Законом 1990 г. был отменен Закон о контроле за публикациями и зрелищами, упразднены органы, осуществлявшие такой контроль, т. е. была запрещена цензура и внесены соответствующие изменения в Закон о прессе.

В соответствии со ст. 1 новой редакции Закона о прессе, «пресса пользуется свободой выражения мнений и осуществляет право граждан на добросовестную информацию, гласность общественной жизни, а также право контроля и общественной критики». Издателем может быть юридическое лицо, физическое лицо или другая организационная единица, хотя бы и не имеющая статуса юридического лица. В 1990 г. разрешительный порядок издательской деятельности был заменен регистрационным. Регистрация проводится воеводским судом общей юрисдикции.

Закон о средствах массовой информации 1993 г. распространяет свое действие на все радио- и телестанции. Его положения определяют квоты вещания, которые призваны защищать польскую продукцию от импорта с Запада, ограничивают количество разрешенной рекламы, определяют программы, «не подходящие для детей», которые запрещается транслировать в определенное время. Наиболее интересным представляется запрет на трансляцию всех программ, представляющих угрозу государству или оскорбляющих «христианские ценности».

В 1992 г. в Конституцию было внесено дополнение, предусматривающее учреждение Всепольского совета по радиовещанию и телевидению, который призван обеспечить свободу слова, реализацию права граждан на информацию, а также общественные интересы в радиовещании и телевидении. Статус этого органа рассматривается ниже (см. п. 8 § 5).