Главная | Обратная связь

Выборы органов местного самоуправления

Эти выборы, согласно Закону LXIV 1990 г. о выборах депутатов местного самоуправления и бургомистров*, проводятся по несколько иной системе.

* Русское слово «бургомистр», как и польское «бурмистр», происходит от немецкого Burgermeister, означающего буквально «староста горожан». Такое же значение у венгерского слова polgarmester.

 

Голосование осуществляется по месту жительства, однако допускается и по месту временного нахождения в стране. Пассивным избирательным правом обладают только венгерские граждане.

В поселениях с числом жителей до 10 тыс. образуется один избирательный округ, в котором в зависимости от числа жителей избираются от трех до 13 депутатов. Выборы проводятся по так называемым малым спискам, в которые включаются в алфавитном порядке все выдвинутые кандидаты. Если число выдвинутых кандидатов оказывается меньше предусмотренного законом числа депутатов, общие выборы не проводятся и назначаются дополнительные выборы.

Избиратель должен голосовать за кандидатов в числе не большем, чем требуется избрать депутатов. В противном случае бюллетень недействителен. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов. При равенстве голосов решение принимается по жребию. Так же избираются и бургомистры.

В поселениях с числом жителей свыше 10 тыс. и в столичных округах для выборов депутатов применяется смешанная система. При числе жителей от 10 тыс. до 70 тыс. от 10 до 16 депутатов избираются в индивидуальных избирательных округах и от семи до 11 — по спискам кандидатов, которые играют такую же компенсационную роль, что и общенациональные списки по выборам в Государственное собрание. На каждые последующие 10 тыс. жителей добавляется один индивидуальный избирательный округ, а на каждые 15 тыс. — один мандат, замещаемый по списку.

В Будапеште 66 членов столичного общего собрания избираются прямыми выборами по спискам. В столице образуется единый избирательный округ. При выборах областных общих собраний в каждой области образуются два избирательных округа — один для поселений с числом жителей 10 тыс. и менее и другой для поселений с числом жителей более 10 тыс.

Выдвижение кандидатов осуществляется избирателями или общественными организациями, причем избиратели могут это делать открыто или тайно. Для выдвижения кандидата в депутаты в поселениях или индивидуальных избирательных округах необходима поддержка не менее 3 % избирателей, а в областных избирательных округах — не менее 0,5 %. Для выдвижения кандидата в бургомистры в поселениях с числом жителей 10 тыс. и менее требуется поддержка 5 % избирателей, в поселениях с числом жителей до 100 тыс. — 3 %, свыше 100 тыс. — 2 %, для выдвижения кандидата в главные бургомистры Будапешта — 1 %.

При выборах депутатов по смешанной системе в индивидуальных избирательных округах избранным считается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов. Если выборы не состоялись из-за отсутствия кандидатов или если наибольшее число голосов получено более чем одним кандидатом, проводятся дополнительные выборы. Мандаты по спискам кандидатов, баллотирующихся на территории всего поселения или столичного округа, распределяются пропорционально числу голосов, оставшихся неиспользованными в индивидуальных избирательных округах. Речь идет в данном случае о кандидатах, выдвинутых общественными организациями. Если кандидат оказался избранным в индивидуальном избирательном округе или на должность бургомистра и одновременно по списку, из списка он выбывает, а его мандат передается следующему по списку кандидату. Если кандидат баллотировался в Будапеште по столичному списку и по списку столичного округа и по обоим спискам оказался избранным, он должен сделать заявление о том, какой мандат выбирает. Распределение проводится по модифицированному методу Сент-Лагюе с тем отличием, что первый делитель равен 1,5. Если список получит больше мандатов, чем в нем имеется кандидатов, оставшиеся мандаты не замещаются.

Аналогичным образом распределяются мандаты при выборах столичного общего собрания, с тем, однако, что применяется 4-процентный заградительный пункт.

Депутаты областных общих собраний также избираются по спискам непосредственно избирателями,за исключением избирателей в городах с правами областей. Организация в области может выставить два списка кандидатов: один — для поселений с числом жителей до 10 тыс. включительно, а другой — для поселений с числом жителей более 10 тыс. В большинстве областей число членов общих собраний равно 40, наибольшее — в области Пешт, где оно равно 80. Здесь также действует 4-процентный заградительный пункт.

Бургомистры (в столице — главный бургомистр) избираются тоже прямыми выборами. Для избрания необходимо получить наибольшее число действительных голосов. При равенстве голосов или отсутствии кандидатов назначаются дополнительные выборы.

Законом предусмотрены, кроме того, особые гарантии для национальных и этнических меньшинств, представители которых могут быть майоризированы при равных выборах. Установлен также порядок избрания органов самоуправления этих меньшинств.

Референдум

Институт общенационального референдума регулируется в Венгрии Законом XVII 1989 г. о референдуме и народной инициативе с последующими изменениями.

Референдум и народная инициатива определяются законом как конституционное право граждан и их сообществ, обеспечивающее им возможность непосредственного участия в осуществлении власти. Каждый гражданин вправе инициировать референдум или народную инициативу посредством сбора подписей. Однако не допускается сбор подписей на рабочих местах и при выполнении работы, обусловленной трудовым отношением, а также на службе в Вооруженных силах и вооруженных формированиях и при выполнении служебных заданий, на средствах общественного транспорта, в подразделениях учреждений здравоохранения, оказывающих помощь больным.

В референдумах и народных инициативах могут участвовать граждане, обладающие избирательным правом. Предметом референдума может быть вопрос, входящий в компетенцию Государственного собрания. Решение, принятое на референдуме, для Государственного собрания обязательно. Консультативный референдум представляет собой способ сотрудничества граждан при принятии решений Государственным собранием. Народная инициатива имеет целью принятие Государственным собранием решения, входящего в его компетенцию.

Общенациональный референдум может быть назначен Государственным собранием для утверждения принятого им закона, а также для принципиального решения вопросов своей компетенции — принципов будущего закона, вопросов, решение которых не требует законодательной формы, и др. Не подлежат вынесению на референдум финансово-бюджетные законы, персональные назначения, законы, связанные с международными договорами. Конституция должна приниматься или утверждаться референдумом. В то же время в 1993 г. Конституционный суд установил, что выносимые на общенациональный референдум вопросы, если не идет речь об утверждении новой Конституции, не должны содержать скрытые поправки к действующей Конституции. В Венгрии действует представительная демократия, а референдум представляет собой лишь дополнительное средство для осуществления парламентских полномочий. В частности, референдум нельзя использовать для роспуска парламента. Эта позиция была подтверждена и в 1995 г. в связи с неудавшейся попыткой НПМХ инициировать референдум по вопросу о введении прямых выборов Президента и расширении его полномочий.

С инициативой референдума вправе выступать: Президент республики, Правительство, не менее 50 депутатов Государственного собрания, не менее 50 тыс. граждан. При этом вносится предложение о формуле референдума. Инициатива должна заявляться председателю Государственного собрания. Государственное собрание назначает референдум на ближайшем заседании после поступления инициативы, однако не позднее, чем в течение двух месяцев. Для этого требуются голоса не менее 2/3 депутатов. Таким образом, как правило, окончательное решение о том, будет ли проводиться референдум, принадлежит Государственному собранию, однако в случае, если инициатива референдума исходит от не менее чем 100 тыс. граждан, Государственное собрание обязано его назначить. Остается неясным, какое большинство требуется в этом случае для принятия решения о назначении референдума и что будет, если Государственное собрание такого решения не примет. В случае назначения референдума он должен быть проведен в течение трех месяцев.

По вопросам, по которым закон допускает проведение референдума, Государственное собрание может назначать также консультативный референдум, проводимый в том же порядке, что и постановляющий (кроме петиционного).

Процедура референдума во многом аналогична процедуре выборов. Он проводится избирательными комиссиями, возглавляемыми Всевенгерским избирательным президиумом, и действителен, если голоса подали более половины избирателей страны. Решение считается принятым, если за него подано более половины действительных голосов, а если формула референдума содержала три или более альтернативных решения, одобренным считается то из них, которое получило наибольшее число действительных голосов.

По вопросу, по которому был проведен референдум, новый референдум возможен не ранее, чем через два года. Если на референдуме отклонена новая Конституция, новый референдум по этому вопросу должен быть проведен не позднее чем через год. Нельзя назначать общенациональный референдум на дату, находящуюся в пределах периода 60 дней до и после выборов депутатов Государственного собрания или органов местного самоуправления.

Посредством народной инициативы на рассмотрение Государственного собрания могут быть поставлены любые вопросы, входящие в его компетенцию. Эти вопросы должны формулироваться точно и недвусмысленно.

С народной инициативой могут выступить не менее 10 тыс. граждан, которые передают соответствующее обращение председателю Государственного собрания. Он обязан представить это обращение Государственному собранию на первом же заседании ближайшей сессии, и оно решает вопрос о включении народной инициативы в повестку дня. Если же обращение исходит от не менее чем 50 тыс. граждан, Государственное собрание обязано его рассмотреть и принять решение.

Решения государственных органов, связанные с референдумом и народной инициативой, могут быть обжалованы в Конституционный суд, если управомоченные субъекты считают, что этими решениями нарушен закон. К числу этих субъектов наряду с государственными и общественными органами относятся 500 граждан в случае референдума и 200 граждан в случае народной инициативы.

Расходы по референдуму покрываются из государственного бюджета.

Местный референдум и местная народная инициатива регулируются Законом LXV 1990 г. о местном самоуправлении с последующими изменениями.

Участвовать в местном референдуме и местной народной инициативе могут лица, управомоченные на участие в местных выборах. Для действительности местного референдума необходимо участие в нем более половины избирателей, а решение принимается большинством проголосовавших. Контроль за соблюдением законных предписаний при сборе подписей и оформлении народной инициативы осуществляется нотариусом местного самоуправления.

Местный представительный орган обязан назначить местный референдум, если инициатива касается объединения или разъединения общин, образования новой общины, создания общего представительного органа или выделения из него и других вопросов, если это предусмотрено постановлениями местного самоуправления. Не может назначаться местный референдум по вопросам бюджета, местных сборов и организационным вопросам, отнесенным к ведению представительного органа.

С инициативой местного референдума могут обращаться к бургомистру не менее 1/4 депутатов, комитет представительного органа, руководящий орган местной общественной организации, установленное постановлением местного самоуправления число избирателей, которое должно быть не менее 10 и не более 25 % общего их числа. При наличии инициативы установленного числа избирателей представительный орган обязан назначить референдум.

В общинах с числом жителей менее 500 вместо референдума может проводиться сельский сход, решения которого действительны, если в нем участвовало более половины избирателей.

Решения, принятые на референдуме, обязательны для представительного органа. Если решение на референдуме не принято, повторный референдум по данному вопросу возможен не ранее, чем через год.

Право народной инициативы принадлежит группам избирателей, насчитывающим не менее пяти и не более 10 % общего их числа. Решение по народной инициативе должно приниматься представительным органом в течение месяца.

В связи с местным референдумом и местной народной инициативой также возможна жалоба в Конституционный суд, если предполагается нарушение права.