 |
|
Деятельность Цуканова на посту губернатора области: взаимодействие с местными и федеральными властями
Николай Николаевич Цуканов родился 22 марта 1965 года в пос. Липово Гусевского района, Калининградской области. Учился в школе № 4 города Гусева. С 1980 по 1983 год учился в среднем профессионально-техническом училище № 17 города Гусева, которое окончил по специальности газоэлектросварщик. После окончания училища до призыва в армию в 1983 году работал на гусевском заводе «Микродвигатель». Служил по призыву с 1983 по 1985 годы.
Затем карьера связана с комсомолом: освобожденный заместитель секретаря комитета ВЛКСМ совхоза «Романово» Зеленоградского района Калининградской области, инструктор Гусевского горкома ВЛКСМ.
С 1988 года учился в Калининградском филиале Ленинградского сельскохозяйственного института (Полесск) на агрономическом факультете, но был отчислен.
Создал строительную фирму «Лава», российско-польское предприятие по деревообработке.
В 1996 году уехал из Калининградской области в Москву. В 1997—1999 годах учился в Высшей школе приватизации и предпринимательства (Москва), которую окончил по специальности юриспруденция.
Работал юристом ЗАО научно-технического центра «Техинвестмед» (Москва), занимающегося поставками медицинского оборудования, некоторое время был учредителем этой фирмы.
Кандидат психологических наук (2002), защищался в Казанском государственном техническом университете имени А. Н. Туполева по теме «Цели и мотивы деятельности менеджера как факторы, влияющие на его эмоциональное выгорание». После возвращения в Гусев в середине 2000-х годов создал и возглавил группу компаний «Аматэл».
С мая 2005 года — глава городского округа муниципального образования «Гусевский городской округ».
С января 2009 года — глава муниципального образования «Гусевский муниципальный район».
Осенью 2009 года подвергся резкой критике за волокиту при выполнении программы «Молодая семья», повлекшую многочисленные жалобы.
Областным правительством Гусевский район признан самым эффективным муниципальным образованием области в 2009 году. В 2010 году Гусев как самый благоустроенный муниципалитет региона получил областную премию в 13,5 миллионов рублей.
С марта 2009 года по октябрь 2010 года — председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области».
После массовых митингов протеста в 2010 году, во время которых в области не был, заявил, что митинг 30 января — проделки политических партий. Был инициатором обращения руководителей муниципалитетов области к Президенту России с целью поддержки выдвижения Г.Бооса на второй губернаторский срок.
26 июля 2010 года, после отставки С.Булычёва, утверждён в должности секретаря регионального политсовета партии «Единая Россия». Считается одним из наиболее приближённых и продвигаемых Г.Боосом, с которым знаком с 2003 года, местных политиков.
16 августа 2010 года выдвинут от «Единой России» кандидатом на должность губернатора Калининградской области вместо Г.Бооса.
C целью недопущения массового митинга протеста в Южном парке 21 августа организовал мероприятия «Единой России» в центре города на площади Победы, при этом говорил, что ничего не знает ни о каких акциях протеста.
23 августа 2010 года его кандидатура на безальтернативной основе была внесена Президентом России Д. Медведевым в Калининградскую областную думу для наделения полномочиями губернатора области.
30 августа 2010 года Калининградская областная дума наделила Николая Цуканова полномочиями губернатора области . 28 сентября 2010 года официально вступил в должность губернатора.
30 сентября 2010 года отменил постановление экс-главы региона Георгия Бооса о крупном премировании высокопоставленных чиновников, которые накануне уволились из правительства Калининградской области.
28 декабря 2010 года новый губернатор представил план своих действий на пять лет.[46]
Анализируя деятельность Николая Цуканова, как актора публичной политики необходимо выяснить, какое значение имеет фигура губернатора в рамках законодательства Калининградской области.
Губернатор Калининградской области является высшим должностным лицом Калининградской области. Согласно законодательству губернатор не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы. Глава области не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Губернатор области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области – Правительство.[47]
Губернатор наделён полномочиями, которые можно разделить на:
· полномочия основывающиеся на деятельности губернатора по осуществлению им функций высшего должностного лица области.
· полномочия, отражающие взаимодействия губернатора с областной Думой, Правительством, а также местным самоуправлением.[48]
В начале своей работы на посту губернатора Николай Цуканов сделал акцент на проблемах медицины. Важным результатом стал беспрецедентный рост финансирования - на реализацию программы модернизации здравоохранения области на 2011 – 2012 годы направлено 5,3 млрд рублей. На эти деньги ремонтируются больницы и поликлиники, закупается современное медицинское оборудование. Никогда калининградская медицина не получала такие внушительные финансовые ресурсы, которыми нужно грамотно распорядиться в течение двух лет. Чтобы исключить нецелевое использование денег, кроме регионального правительства за ходом капремонтов, закупок оборудования и расходованием средств строго следят и контролирующие органы - прокуратура, Росздравнадзор, следственный комитет, ФСБ.
Губернатор обратил своё внимание на проблемы инфекционной больницы. На ремонт этого важнейшего медучреждения правительство выделило 50 миллионов рублей. Объявлен аукцион на разработку проектно-сметной документации на строительство новой инфекционной больницы в Калининградской области.
Региональное правительство с участием врачебного сообщества разработало проект Программы модернизации здравоохранения Калининградской области. В ближайшие годы предстоит создать трехуровневую систему здравоохранения. Первый уровень – фельдшерско-акушерские пункты и кабинеты врачей общей практики. Второй уровень – межрайонные центры на базе некоторых районных больниц. И третий уровень предполагает оказывать высокотехнологичную помощь в Калининграде.
Необходимо отметить, что 2010 год был ознаменован многотысячными митингам протеста. Основной причиной стало повышение в конце 2009 года ставок транспортного налога. Однако истинную причину недовольства калининградцев нужно искать глубже. Огромную роль в формировании протестных настроений сыграл рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В то время, когда финансово-экономический кризис негативно повлиял на бюджет практически каждой калининградской семьи, дополнительные расходы на коммунальные услуги ещё больше накалили недовольство общественности.
При Цуканове практически во всех муниципальных образованиях региона тарифы установлены на приемлемом социальном уровне. Их суммарный рост составляет не более 7 процентов по сравнению с 2009 годом, что в два раза меньше установленного Правительством РФ предельного уровня роста. Еще один важный момент: губернатор договорился с Владимиром Путиным о неизменности оптовой цены на природный газ в 2011 году для региона. И это позволило минимизировать рост тарифа на «голубое топливо». Кроме того, губернатор дал поручение правительству региона продолжить работу по решению вопросов по снижению «федеральных факторов» в структуре тарифов на электроэнергию.
Одной из доминантных сфер, которой губернатор уделил внимание вскоре после вступления в должность – проблема налаженности инфраструктуры в области. Проводя параллель между политикой Николая Цуканова и Георгия Бооса, мы видим, что нынешний губернатор осторожнее относится к «мегапроектам». Справедливо полагая, что в первую очередь необходимо решить наиболее актуальные оперативные задачи – напрямую связанные с качеством жизни населения. При этом губернатор не раз подчеркивал, что все проекты, начатые при Боосе, будут реализовываться.
Анализируя факты, необходимо отметить, что правительство Николая Цуканова продолжило проекты, начатые Боосом. Достроена вторая очередь «Приморского кольца», причем автобан передан в федеральную собственность. Скоростную трассу по Балтийскому побережью передали государственной корпорации «Российские автомобильные дороги». Состоялось открытие второго эстакадного моста через Преголю в Калининграде. Завершается строительство обхода Советска. Согласно Федеральной целевой программы «Развитие Калининградской области на период до 2014 года», завершено строительство Южного обхода Калининграда. Продолжается строительство «Балтийской АЭС».Также, было завершено строительство спортивного комплекса в Советске. Принято решение о начале работ по строительству Берлинского моста. Уже состоялся открытый конкурс на право заключения контракта на выполнение работ по строительству нового моста и подходов к нему, определена подрядная организация. С Минтрансом России и Федеральным дорожным агентством «Росавтодор» согласовано включение Берлинского моста в проект Перечня объектов к финансированию в текущем году за счет средств бюджетного кредита.
По обращениям жителей города Калининграда сформирован и утвержден перечень капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования Калининграда. Он состоит из 140 объектов в рамках проекта «Новые дороги городов России».
В начале февраля 2012 года председателем Счетной палаты РФ Сергеем Степашиным и губернатором Николаем Цукановым была проведена рабочая встреча с командованием Балтфлота по вопросам эффективного использования высвобождаемого военного имущества. Во время встречи Сергею Степашину представили видеопрезентацию концепции строительства второй очереди историко-этнографического комплекса «Рыбная деревня» и планы реконструкции здания бывшей янтарной мануфактуры. В планах архитекторов создать целый квартал в стиле старого Кёнигсберга, который бы стал украшением областного центра и добавил городу туристической привлекательности.
Сейчас оба объекта находятся на земле, принадлежащей Министерству обороны РФ, и вопрос с передачей этих участков в ведение муниципалитета или региона пока не решен. Это, в свою очередь, тормозит реализацию планов по строительству в центре Калининграда этно-культурных объектов. Председатель Счетной палаты пообещал провести переговоры с Министерством и посодействовать решению этого вопроса.
Одним из самых заметных новшеств в жизни региона, которые ввел на посту губернатора Николай Цуканов, стали программы конкретных дел муниципальных образований, которые также называют "пошаговыми программами". Они были разработаны и приняты в начале 2011 года по инициативе главы региона. Главная особенность программ состоит в том, что в них включены только те объекты, в которых давно нуждаются жители муниципалитетов. Списки работ, которые необходимо выполнить, составлялись с учетом мнений и запросов людей, согласовывались Советами депутатами на местном уровне. "Пошаговые программы" в этом году подготовили и реализуют 66 городских и сельских поселений и 7 городских округов региона. Выполнение программ ведется за счет средств местных бюджетов, привлечения средств частных инвесторов и при поддержке правительства Калининградской области,
11 марта 2012 года свои программы представили 25 глав муниципальных округов. Все представленные программы, за исключением документа Ладушкинского городского округа, в котором были предусмотрены мероприятия, не отражающие вопросы благоустройства общественных мест, были одобрены с учётом незначительных доработок.
- «За последние несколько лет пошаговая программа стала одной из самых действенных. Её задача – дойти до каждого муниципалитета. Программа должна быть согласована с жителями, а не навязана главами». - считает Николай Цуканов.[49]
Важно отметить, что правления Николая Цуканова ознаменовалось консолидацией различных общественных институтов и преодоление протестных тенденций в нашем обществе. Губернатор проявил себя как опытный политик. Сегодня в регионе вместо митингов и непрерывной политической перепалки – конструктивный диалог и следование новому правилу: «Власть должна слышать людей, работать для людей». Заявлена цель – повышение качества жизни людей. При этом власть слышит оппозицию, а оппозиция слышит власть.
На сегодняшний день в региональных элитах исчерпана повестка конфликта. Во многом этому способствовала кадровая политика Николая Цуканова: при формировании новой команды сделана ставка на калининградских специалистов, уже доказавших на деле свою эффективность. По-новому, современно губернатор выстроил отношения с муниципалитетами – в логике партнерства и единомыслия.
Впервые в Калининградской области руководитель региона обратился с пятилетним посланием к депутатам регионального парламента, в котором рассказал об основных направлениях деятельно регионального правительства на ближайшие пять лет.
Губернатор отметил, что региональным властям в своей работе необходимо сместить акценты.
- «Нужно не увлекаться глобальными проектами и экономическими реформами, а поставить в центр региональной политики качество жизни людей, - заявил Цуканов. – Жизненно необходимо обеспечить высокий профессионализм людей, работающих в бюджетных секторах, вывести на должный уровень качество подготовки и повышения квалификации специалистов, способствовать разработке и применению новых методов и технологий оказаний услуг». [50]
По словам главы региона, одной из задач областных властей является радикальный пересмотр и модернизация экономической и социальной сфер.
Николай Цуканов отметил, что основой семейного благосостояния являются труд членов семьи и уровень оплаты этого труда. Стабильное будущее калининградцев зависит от того, как будет развиваться экономика региона. Среди обозначенных экономических ориентиров губернатор выделил создание благоприятного инвестиционного климата и развитие экспорта.[51]
Среди главных задач губернатор выделил развитие сельского хозяйства, в том числе за счет запуска в оборот неиспользуемых сегодня земель.
Среди приоритетных направлений деятельности правительства Николай Цуканов выделил газификацию всей области в течение 10 лет, решение системных проблем в ЖКХ, контроль за управляющими компаниями.
Глава региона отметил, что на комплексную модернизацию регионального здравоохранения выделены значительные средства из федерального бюджета.
Это послание инициировало общественную дискуссию о перспективах развития области. К диалогу приглашены все конструктивные общественные и политические силы, экспертное сообщество.
В 2011 году при губернаторе возобновлена работа Общественно-политического совета, без одобрения которого сегодня в области не принимается ни одного решения по важнейшим социальным, экономическими и политическим вопросам. Однозначно весомыми достижениями работы Николая Цуканова можно назвать снижение транспортного налога, сохранение тарифов на газ на уровне прошлого года. За год были повышены заработные платы учителям и работникам социальной сферы.
Наиболее объективно о результатах деятельности правительства Николая Цуканова говорят цифры и факты, приведём некоторые из них.
В послании к областной думе, обозначая направления работы правительства на период до 2015 года, Николай Цуканов подчеркнул: «Экономическая и промышленная политика Калининградской области должна быть направлена на то, чтобы обеспечить занятость для жителей области, содействовать неуклонному росту доли квалифицированного, а значит, высокооплачиваемого труда».[52]
В 2011 регионе впервые появилась «Концепция развития промышленности Калининградской области до 2015 года» и закон «О промышленной политике Калининградской области». Инициатива губернатора по разработке изменений в действующее законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность в регионе, была поддержана Президентом РФ.
В 2011 году список резидентов ОЭЗ пополнился семью крупными промышленными компаниями. Общий объем инвестиций всех предприятий-резидентов сегодня составляет 57,71 млрд. рублей. К концу года численность работающих на этих предприятиях достигнет 6 000 человек.
Вопрос продления действия льгот для предприятий, работающих на территории Особой экономической зоны на период после 2016 года, усилиями губернатора сегодня обсуждается на самом высоком федеральном уровне. Работа по привлечению инвестиций в экономику региона стала для правительства наиболее актуальной. Прозрачность этого процесса обеспечивает созданный Совет по привлечению инвестиций при губернаторе Калининградской области, которым уже рассмотрено восемь инвестиционных проектов, в том числе проекты строительства тепличного комплекса для выращивания овощной продукции и зеленых культур, крахмального завода ОАО «Калининградбуммаш».
На территории Калининградской области планируется создать семь промышленных зон: «Гурьевская», «Советская», «Константиновка», «Правдинская», «Гусевская», «Черняховская», «Балтийская». Это позволит открыть в муниципальных образованиях более 500 новых предприятий производственной, транспортной, торговой сферы.
Традиционная отрасль региональной экономики – добыча янтаря - так же находится под вниманием областного руководства. Остановлена незаконная добыча и реализация янтаря-сырца. Оказана государственная поддержка предприятиям и предпринимателям, работающим в сфере переработки янтаря в форме субсидирования процентной ставки по привлекаемым кредитам, обеспечению их участия в специализированных ювелирных выставках.
Дмитрий Медведев в ходе своего визита в Калининградскую область поддержал предложения Николая Цуканова о том, что янтарь должен приносить доходы именно нашему региону. На федеральном уровне готовится решение о введении заградительных экспортных пошлин на янтарь-сырец. Рассматривается вопрос об участии органов власти региона в управлении Янтарным комбинатом.
В области успешно развивается малое и среднее предпринимательство. Количество субъектов малого и среднего бизнеса в структуре экономики Калининградской области неизменно растет.
В сфере сельского хозяйства региональные власти также начали с создания системных основ развития отрасли. Правительством были разработаны целевая программа «Введение в сельскохозяйственное производство неиспользуемые по целевому назначению земли сельхозназначения Калининградской области на период 2011-2016 годы», программа по развитию мясного скотоводства в Калининградской области на период 2011-2016 годы», целевая программа Калининградской области «Семейные фермы Калининграда» и программа продовольственной безопасности Калининградской области.
За тот период, что Николай Цуканов находится у власти не было закрыто ни одной школы. Напротив, 1 сентября 2011года открыта новая школа на 1000 мест в Зеленоградске. В текущем году начато строительство еще четырех школ (Полесск, Черняховск, пос. Ясная Поляна Нестеровского района, Краснознаменск).
Сегодня в Калининградской области 85% школьников обучается в школах, отвечающих современным требованиям. Во всех школах с 1 сентября 2011 года начато введение федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования.
Одним из основных направлений работы правительства Калининградской области в сфере образования за прошедший период было развитие дошкольного образования. С начала года открыто 266 новых мест в детских садах. Всего до конца года планируется ввести более 900 мест в 28 дошкольных учреждениях за счет их капитального ремонта и реконструкции. В 2010 году Калининградская область стала одним из немногих регионов страны, в котором появился федеральный университет – БФУ им. И. Канта. Проведенный в ноябре 2010 года областной конкурс учреждений высшего профессионального образования по отбору программ развития инновационной инфраструктуры запустил реализацию такого проекта в БФУ им. И. Канта в сфере медицинских биотехнологий.
В области социальной политики, прежде всего, принимались меры для сохранения основных социальных выплат и гарантий жителям области на достигнутом уровне. Так, с 2011 года увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка. Одновременно повысилось пособие многодетной семье. В июле 2011 года принят Закон Калининградской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающий однократное предоставление многодетным семьям материнского капитала.
Для дополнительной социальной поддержки малообеспеченных граждан сохранены дифференцированные размеры регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Органами исполнительной власти региона осуществлялась социальная поддержка льготных категорий граждан.
Для улучшения положения и качества жизни граждан старшего поколения, повышению степени их защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества утверждена и с 2011 года начала работу целевая программа Калининградской области «Повышение качества жизни граждан старшего поколения» на 2011 – 2013 годы.
В области социальной политики важным направлением является помощь семье и детям. Создана сеть специализированных социальных учреждений. В каждом муниципальном образовании области действует служба помощи семье и детям.
В сфере трудовых отношений социальными партнерами (Правительство области, объединения работодателей, территориальные организации профсоюзов) принято решение об увеличении минимальной заработной платы в регионе до 6500 рублей с 1 января 2012 года, что выше чем его величина, установленная в регионе на 2009-2011 годы (6000 рублей, что превышает федеральный МРОТ (с 1.06.2011 – 4611 рублей) в 1,3 раза).
Новый подход был выбран и по отношению к развитию туризма, который рассматривается правительством области не как дополнительный обслуживающий сектор, а как одна из основных отраслей экономики региона. Работа по формированию комплексных программ развития туризма уже начата. Правительству Калининградской области в переговорах с федеральными ведомствами удалось сохранить за нашим регионом проект особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Сейчас он оптимизируется, идут переговоры с инвесторами.
Важным показателем доверия федеральной власти губернатору калининградской области стало назначение Владимиром Путиным Николая Цуканова уполномоченным Правительства Российской Федерации по вопросам реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о сотрудничестве Калининградской области России и северо-восточных воеводств Польши. Данное соглашение способствует развитию сотрудничества Калининградской области с соседними регионами Польши. В рамках этого документа создан и работает Совет по сотрудничеству, сопредседателем которого с российской стороны в настоящее время и является Николай Цуканов.