Здавалка
Главная | Обратная связь

Організація роботи постійних комісій місцевих рад



Постійні комісії місцевих рад є колегіальними органами ради, на які покладається реалізація основних напрямків діяльності чи проведення відповідних організаційних заходів. Вони обираються радою на першій сесії нового скликання на строк її повноважень у складі голови і членів комісії, які працюють на громадських засадах. Про утворення постійних комісій, обрання їх голів та персонального складу рада приймає рішення. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації їх роботи визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою. Вони підзвітні раді та відповідальні перед нею.

Члени таких органів ради обираються за списком з урахуванням компетентності у певній галузі, професіоналізму, побажань самих депутатів. До складу не можуть бути обрані:

- міський, селищний, сільський голова;

- секретар місцевої ради.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського 1 соціально-культурного будівництва, інші питання, внесені на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Вони попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань, здійснюють контроль за виконанням рішень ради і її виконавчого комітету тощо.

Отже, постійні комісії виконують такі функції: номінаційну, контрольну, вивчення, попередній розгляд і підготовка питань, що належать до відання ради.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій необхідні матеріали і документи. За розпорядженням відповідного місцевого голови їм для проведення засідань надається приміщення, створюються необхідні умови для її діяльності.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, громадянами, організує роботу з реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі його відсутності або неможливості виконання повноважень, такі функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Основною організаційною формою діяльності постійних комісій місцевих рад є засідання, які скликаються при необхідності І є правомочними, якщо бере участь не менше 1/2 загального складу комісії. Засідання комісії, як правило, відкрите, але за своїм рішенням комісія має право провести закрите засідання. Засідання постійних комісій протоколюються, а протоколи підписуються головою і секретарем комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності — заступником голови або секретарем комісії. їх рекомендації підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, дорученням ради. її голови, заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря місцевої ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій. Діловодство комісії забезпечує її голова та секретар.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Рішення про створення тимчасової контрольної комісії вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше 1/3 від загального складу ради.

Голову постійної комісії рада може відкликати в будь який час, про що вносять пропозиції голова, секретар ради, постійна комісія ради, третина депутатів від загальної кількості відповідної ради.

Організація роботи депутатів місцевих рад Статус депутатів місцевих рад закріплено Конституцією України, законами "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів". Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/98 від 13.05,1998 р., іншими правовими актами. Повноваження депутата починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день відкриття першої сесії ради наступного скликання. Депутат місцевої ради здійснює свої повноваження без відриву від виробничої або службової діяльності. Він не може бути суддею або арбітром, використовувати свій депутатський мандат у цілях, не пов'язаних з депутатською діяльністю. Одна і та ж особа може бути депутатом лише однієї ради. Він представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради, брати участь у роботі сесій місцевої ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Повноваження депутата стосуються як внутрішньо організаційних аспектів діяльності ради, так і виконання нею своїх повноважень як представницького органу місцевого самоврядування. Він користується правом голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Кожний депутат у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Основними формами діяльності депутатів у місцевій раді є: участь у ЇЇ пленарних засіданнях, робота в постійних і контрольних комісіях, підкомісіях, робочих групах, виконання доручень ради та ЇЇ органів. Вона здійснюється за планом, який затверджується щороку на пленарному засіданні ради, де може бути передбачена участь депутатів у сесіях, засіданнях постійних комісій, апаратних нарадах, громадських слуханнях, підготовці пропозицій з удосконалення законодавства, проведенні масових заходів на території громади. Депутати у раді можуть об'єднуватись у депутатські групи, які утворюються й діють відповідно до регламенту ради. Місцева рада сприяє діяльності зареєстрованих нею депутатських груп, координує їх роботу і може заслуховувати повідомлення про їх роботу. Пропозиції й зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за П дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам. Вони зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді. Депутат місцевої ради має право порушувати в раді та її органах питання про необхідність проведення перевірок в межах компетенції відповідної ради діяльності розташованих на її території підприємств, установ, організацій, державних органів і органів об'єднань громадян. За дорученням ради або її органу, голови ради депутат може брати участь у перевірках, що проводяться за їх рішенням. Про результати перевірки та пропозиції щодо них депутат доповідає раді або її органу, голові ради, за дорученням яких здійснювалась перевірка. Депутат має право вносити пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень керівникам (власникам) підприємств, установ, організацій і органів, діяльність яких перевірялась, а також органам, яким вони підпорядковані, порушувати питання про притягнення до відповідальності осіб, з вини яких сталося порушення. При виявленні порушень чинного законодавства України депутат може звернутися з цього приводу до відповідних державних органів. У своїй роботі депутат спирається на допомогу органів територіальної самоорганізації громадян, трудових колективів, органів об'єднань громадян. Він розглядає пропозиції, заяви і скарги, які надійшли, вживає заходів для їх своєчасного вирішення, здійснює прийом громадян. Депутат місцевої ради періодично, але не менш як один раз на рік. зобов'язаний звітувати про свою роботу і роботу ради, до якої його обрано, перед виборцями і перед колективами та об'єднаннями громадян, які висунули його кандидатом у депутати. Депутатові забезпечуються необхідні умови для проведення звітів і зустрічей з виборцями. Для цього місцева рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів перед виборцями, забезпечує їх довідковими та інформаційними матеріалами, а виконавчі комітети місцевих рад, місцеві держадміністрації, адміністрації підприємств, установ, організацій, органи об'єднань громадян, де проводиться звіт депутата, виділяють приміщення для проведення зборів, повідомляють про час і місце їх проведення виборців, вживають ін, заходів, що сприяють депутату в його роботі у виборчому окрузі. Звіти і зустрічі депутатів з виборцями висвітлюються в ЗМІ. Витрати, пов'язані з проведенням звітів депутатів перед виборцями, здійснюються за рахунок місцевих бюджетів. Законом "Про статус депутатів місцевих рад" передбачена можливість подання депутатом запитів, звернень і запитань при здійсненні своїх повноважень. Депутатський запит -це підтримана радою вимога депутат місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, місцевого голови, керівників підприємств, установ і організацій, що розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутата міської (міста обласного значення), районної, обласної ради — також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів І управлінь з питань, віднесених до відання ради. Строк розгляду запиту визначає рада, яка може зобов'язати відповідний орган подати звіт про виконання рішення за запитом. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення. Депутатське звернення — викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії. вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції. Зазначені органи та посадові особи зобов'язані розглянути його звернення і дати відповідь негайно, а при необхідності додаткового вивчення чи перевірки - не пізніше місячного строку. Депутатське запитання— це засіб одержання депутатом місцевої ради інформації або роз'яснення з тієї чи іншої проблеми. Відповідь на нього може бути оголошено на сесії ради або дано депутату в індивідуальному порядку. Запитання не включається до порядку денного сесії, не обговорюється і рішення з нього не приймається. У питаннях депутатської діяльності депутат місцевої ради користується правом безперешкодного відвідування на території відповідної ради державних органів, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян, підприємств, установ І організацій, правом невідкладного прийому їх керівниками та Ін. посадовими особами. Керівники підприємств, установ і організацій на території відповідної ради на прохання депутата надають йому довідкові матеріали та інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень. Здійснюючи свої повноваження, депутат має дотримуватися правил депутатської етики, які полягають у тому, що він повинен керуватися загальнодержавними інтересами, інтересами громади; не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи корисливих цілях; не принижувати честі й гідності виборців, інших депутатів, посадових і службових осіб органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій; не приймати гонорарів, подарунків, не отримувати винагород за дії, пов'язанні зі здійсненням депутатських повноважень. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад — невід'ємний елемент їх правового статусу, є системою умов і заходів, що забезпечують належні умови для реалізації прав, обов'язків та ефективне здійснення ними своєї діяльності. Гарантіями загального характеру є демократичний, правовий, соціальний характер української держави, конституційне закріплення народовладдя, рівності І рівноправності, гласності, політичного та ідеологічного плюралізму, місцевого самоврядування, відповідний рівень інформаційного розвитку, освіти, правової культури. Спеціальні гарантії депутатської діяльності за змістом та цільовим призначенням поділяються на: - особисті—депутатський імунітет та індемнітет; - організаційні — звільнення від виробничих або службових обов'язків для виконання депутатських повноважень; проходження навчальних зборів; надання відстрочки від призову на строкову військову чи альтернативну службу; забезпечення необхідною інформацією, надання юридичної допомоги, організація вивчення депутатами законодавства, досвіду роботи рад; право на отримання і поширення інформації; сприяння місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ, організацій в організації прийому громадян, звітів депутатів перед виборцями; виконання доручень виборців; право на невідкладний прийом та ін. Місцева рада може прийняти рішення про помічників-консультантів (на громадських засадах), які допомагають депутату під час особистого прийому виборців, у розгляді звернень громадян, організації проведення звітів 1 зустрічей з виборцями, трудовими колективами, об'єднаннями громадян, надають депутату організаційно-технічну, ін. допомогу при здійсненні депутатських повноважень230. - соціальні — грошову компенсацію у зв'язку з виконанням своїх повноважень; право на безкоштовний проїзд; на отримання протягом шести місяців середньої заробітної плати, яку депутат отримував під час роботи на виборній посаді в раді на період працевлаштування після закінчення його повноважень. Оплата праці місцевих депутатів у зарубіжних країнах за виконання своїх депутатських повноважень не здійснюється, за винятком США, Великобританії, Японії; - трудові гарантії стосуються тих депутатів, які працюють у раді на постійній основі. Для них передбачено надання попередньої чи рівноцінної роботи (посади) на тому самому чи іншому (за згодою) підприємстві, установі, організації після закінчення строку депутатських повноважень; зарахування часу роботи в раді до стажу роботи. Для депутатів, які суміщають виконання депутатських повноважень з основною роботою, існує інша гарантія: власник чи уповноважений ним орган повинен завчасно попередити їх та раду про намір звільнення депутата з роботи, посади, виключення з навчального закладу.

 

§ 3. Організація роботи сільських, селищних, міських голів Сільський, селищний, міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження, несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При їх здійсненні він є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним—перед відповідною радою, з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень державної виконавчої влади — підконтрольним цим органам. Відповідно до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади, що обирається нею на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі. Він не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в т. ч. на громадських засадах (крім викладацької, наукової, творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законодавством про статус депутатів місцевих рад. Сільський, селищний, міський голова здійснює представницьку функцію. У Рішенні Конституційного Суду України 1999 р. № 7-рп/99 у справі № 1-25/99 (справа про сумісництво посад народного депутата і міського голови) підкреслюється, що "представницький мандат" пов'язаний з обранням особи на посаду з наданням їй відповідних повноважень, у т. ч. виступати від імені виборців, тому міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста з представницьким мандатом. Оскільки статус сільських і селищних голів фактично аналогічний статусу міського голови, з даного рішення можна зробити висновок, що й вони є посадовими особами з представницьким мандатом. Сільський, селищний, міський голова виступає від імені виборців, зокрема представляє відповідну територіальну громаду, раду та її виконавчий комітету відносинах з державними органами, Іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами; звертається до суду з питань визнання незаконними актів відповідних органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси громади, повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконкому договори згідно із законом. Номінаційна функція голови полягає у внесенні на розгляд ради пропозицій про кандидатури на посаду секретаря ради, кількісний і персональний склад виконавчого комітету ради; структуру і штати виконавчих органів ради, апарату ради та її виконкому; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних громад. Водночас на сільського, селищного, міського голову покладено здійснення значних організаційно-розпорядчих функцій. Він за посадою є очолює відповідну раду, її виконавчий комітет, організує їх роботу; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з ін. питань, що належать до її відання; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; веде особистий прийом громадян; є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання інших правових актів; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконкому233. Значне місце у роботі сільського, селищного, міського голови займає контрольна функція, в межах якої він слідкує за законністю рішень та актів Інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, а у випадках, коли зазначені органи обмежують права та інтереси територіальної громади, повноваження ради та її органів — звертається до суду щодо визнання їх незаконними; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань тощо. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом функцій та повноважень. Аналіз повноважень місцевого голови дозволяє визначити основні вимоги, яким має відповідати його діяльність: має бути чітко регламентована законодавством, не може дублювати або підміняти діяльність ін. органів та посадових осіб, зокрема ради або її виконавчого органу; спрямована на забезпечення всебічного розвитку місцевості, задоволення матеріальних, духовних та ін. потреб територіальної громади. Тобто така діяльність має відповідати призначенню сільського, селищного, міського голови бути гарантом законності та дбати про благоустрій території, добробут її населення234. Сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік повинен звітувати про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше 1/2 депутатів відповідної ради він зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін. Повноваження сільського, селищного, міського голови за законом можуть бути достроково припинені на таких підставах: - звернення із заявою до відповідної ради про складення повноважень голови; - припинення його громадянства; - набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; - порушення ним вимог про обмеження сумісності його діяльності; - визнання судом недієздатним, безвісно відсутнім чи оголошення померлим; - його смерті. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. За наявності зазначених підстав вони достроково припиняються за рішенням місцевого референдуму або відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як 2/3 голосів депутатів від загального складу ради. Рішення про проведення місцевого референдуму з цих питань приймається відповідною радою за власною ініціативою чи на вимогу не менше 1/10 частини громадян, які проживають на відповідній території і мають право голосу. Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення, а у випадку призначення парламентом позачергових виборів сільського, селищного, міського голови - в день обрання головою іншої особи. За наявності рішень суду про визнання розпоряджень чи дій сільського, селищного, міського голови незаконними, висновків відповідного парламентського комітету Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільського, селищного, міського голови.

 







©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.