Главная | Обратная связь

Організація роботи виконавчих органів місцевого самоврядування

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад в Україні є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Вони підконтрольні й підзвітні відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади — також підконтрольні відповідним органам державної виконавчої влади.

Виконавчий комітет ради утворюється на строк повноважень відповідної ради. Його кількісний і персональний склад затверджується сільською, селищною, міською радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у склади

- сільського, селищного, міського голови районної у місті ради;

- заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

- керівників відділів, управлінь та Інших виконавчих органів ради;

- керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету та Інших осіб;

- керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради;

- секретар сільської, селищної, міської ради;

- апарат виконкому

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також секретар відповідної ради, але не можуть входити депутати відповідної ради. Його очолює відповідно сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті ради.

У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради. Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів місцевого бюджету. На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені законодавством про місцеве самоврядування для сільського, селищного, міського голови.

Виконавчі органи місцевих рад здійснюють різні функції, які можна класифікувати на певні групи. Залежно від сфери діяльності вирізняють політичну, економічну, соціальну, культурну, екологічну функції. Як органи, створені місцевою радою для безпосереднього керівництва відповідною галуззю місцевого господарства, ці органи здійснюють планування, прогнозування, облік, контроль, націю ї здійснення кадрової політики.

Для виокремлення виконавчих органів серед інших організаційних структур територіальної громади в основу класифікації можна покласти і характер діяльності цих органів. Так їх поділяються на: організаційні—діяльність, що безпосередньо спрямована на надання депутатам місцевої ради інформаційної та юридичної допомоги у здійсненні їх повноважень; виконавчі —діяльність, спрямована на реалізацію рішень ради, рішень, прийнятих іншими органами влади; розпорядчі—діяльність, що характеризується самостійним розглядом та вирішенням питань, віднесених законодавством до відання виконавчих органів; правоохоронні—діяльність, спрямована на забезпечення прав та свобод членів територіальної громади, підприємств і організацій, що функціонують на відповідній території235.

Згідно з функціями виконавчих органів встановлюється їх компетенція. Перелік повноваження виконавчих органів — власних (самоврядних) і делегованих закріплено в Законі "Про місцеве самоврядування в Україні", галузевих законах ("Про нафту і газ", "Про охорону атмосферного повітря", "Про меліорацію земель", "Про гідрометеорологічну діяльність", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про позашкільну освіту" тощо).

Таким чином, виконавчий комітет ради:

1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) ординує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників:

3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Організаційними формами роботи виконкомів є засідання, персональна діяльність членів виконкому, участь членів виконкому в сесіях місцевих рад, засіданнях постійних комісій ради, а також звіти про діяльність членів виконкому перед радою. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради, а за його відсутності чи неможливості здійснення цієї функції — заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради або заступником голови районної у місті ради за необхідністю, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Матеріально-технічна форма діяльності виконкомів виявляється у роботі з депутатськими запитами і зверненнями, складанні проекту місцевого бюджету І звіту про його виконання, проектів програм соціально-економічного, культурного розвитку, а також у матеріально-технічному забезпеченні діяльності ради.

Організаційні методи роботи виконкомів місцевих рад спрямовані на ефективне виконання їх завдань 1 функцій. Серед них можна виділити методи планування, координації та інформаційного забезпечення. Метод планування в діяльності виконкомів має два аспекти: зовнішній і внутрішній. "Зовнішнє" планування полягає у розробці планів соціально-економічного і культурного розвитку відповідної території, складанні проектів місцевих програм І місцевого бюджету, розгляді проектів планів комунальних підприємств і організацій. "Внутрішнє" (організаційне) планування спрямоване на покращення організаційних відносин між підрозділами виконкому, досягнення передбачуваності та поступовості в їх діяльності. Це складання поточних і перспективних планів роботи виконкому, серед яких плани організаційних заходів 1 плани реалізації власних І делегованих повноважень. Організаційні плани розробляються апаратом виконкому під безпосереднім керівництвом керуючого справами і голови виконкому з врахуванням пропозицій керівників відділів, управлінь І органів місцевої ради.

Метод координації в діяльності виконкому має різновиди:

- координація-субординація — виконком координує діяльність відділів, управлінь та ін. виконавчих органів ради, комунальних підприємств і організацій, а також свою діяльність з місцевими радами шляхом спільної роботи щодо місцевого бюджету І програм соціально-економічного розвитку, охорони довкілля;

- координація-взаємодія —узгодження діяльності виконкому з рівними за правовим статусом суб'єктами. Так, на договірних засадах координує реалізацію спільних програм з комплексного соціально-економічного розвитку сіл, селищ І міст; з підприємствами, установами, організаціями, що не належать до комунальної власності (призначення на посаду керівників підприємств державної власності, які знаходяться на відповідній території за погодженням з виконкомом); з правоохоронними органами щодо забезпечення додержання правопорядку при проведенні масових заходів, правил паспортної системи та ін.

Належне здійснення повноважень виконкому вимагає налагодження інформаційного обміну з територіальною громадою та підприємствами, установами, організаціями, розташованих на відповідній території. У літературі зазначається, що Інформаційне забезпечення місцевого самоврядування набуває самостійного значення - зі специфічними відносинами, суб'єктами (об'єктами) цих відносин, їх правами і обов'язками237. Метод інформаційного забезпечення в діяльності виконкомів має багато проявів, зокрема, на його вимогу керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності, зобов'язані прибути на його засідання для подання Інформації з питань, віднесених до відання виконкому.

Сільська, селищна, міська, районна у місті рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів рад. їх структура, штати, загальна чисельність апарату ради і апарату виконкому затверджуються радою за пропозицією голови.

Відділи й управління створюються за галузевим і функціональним принципом для повсякденного управління різними галузями господарства, підпорядкованими комунальними підприємствами, установами, організаціями. Вони здійснюють власні й делеговані їм органами виконавчої влади повноваження відповідно до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідна рада може прийняти рішення про розмежування повноважень її виконавчого комітету відділів, управлінь, Інших виконавчих органів ради та сільського, селищного, міського голови в межах повноважень, наданих законом виконавчим органам рад238.

На практиці місцевими радами створюються такі відділи й управління: загальний відділ, управління бюджету і фінансів, управління планування та обліку, управління економічного розвитку, управління земельних ресурсів, управління освіти і проблем молоді, управління з гуманітарних питань, управління транспорту, зв'язку І дорожнього господарства: управління житлово-комунального господарства 1 теплоенергетики, управління охорони здоров'я; управління будівництва й архітектури; управління з соціальних питань. Рада може прийняти рішення про створення нових і реорганізацію існуючих відділів та управлінь.

Відділи, управління та ін. виконавчі органи ради підзвітні і підконтрольні раді, яка їх утворила, підпорядковані її виконавчому комітетові, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. їх керівники (завідуючі відділами, начальники управлінь) призначаються на посаду і звільняються місцевим головою, головою районної у місті ради, а у випадках, передбачених законом, за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.

У структурі відділів і управлінь можуть бути створені підвідділи і сектори, до складу яких входять керівник, помічники, головні фахівці і фахівці. Управління і відділи утримуються за кошти місцевого бюджету. їх основні функції, порядок діяльності визначається положенням про ці органи, що затверджується радою. Співробітники відділів і управлінь діють на підставі посадових інструкцій, що затверджуються їх керівником.

Апарат місцевих рад і виконкомів створюється радою для організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного забезпечення діяльності рад, їх органів, депутатів. Він сприяє здійсненню радами взаємозв'язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами самоорганізації населення та іншими радами.

Керівництво діяльністю апарату ради і виконкому здійснює голова, за його пропозицією радою затверджуються структура, штати апарату за законодавством, де штатна чисельність установлена, виходячи з мінімальної чисельності населення і може уточнюватися пропорційно зростанню населенню, але не більше максимуму240. Так, апарати міських (крім м. Севастополя) рад. їх виконавчих комітетів передбачають посади міського голови, секретаря ради, першого заступника, 1-4 заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами (секретаря виконавчого комітету), 1-3 радників, консультантів голови ради, помічника голови, 1-6 завідуючих відділами, головного бухгалтера, від 1 до 26 спеціалістів, секретаря керівника, секретарів-друкарок, стенографісток, завідуючого господарством, водіїв, прибиральниць, сторожа, працівників військового обліку (в населених пунктах, де немає військових комісаріатів). Загальна кількість апарату може становити 5-52 особи.

Найменш чисельними є апарати сільських, селищних рад і їх виконкомів (3-11 осіб), серед яких сільський, селищний голови, 1-2 їх заступники з питань діяльності виконавчого органу, секретар ради, керуючий справами, (секретар) виконавчого комітету, спеціалісти (від 1 до 7), касир, діловод, водій. Додатково можуть вводитися посади прибиральниць службових приміщень, при потребі опалювачів на опалювальний сезон, сторожа, працівників військового обліку (в населених пунктах, де немає військових комісаріатів).

 

§ 5. Організація роботи органів самоорганізації населення Закон України "Про органи самоорганізації населення" 2001 р. визначає органи самоорганізації населення як представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених чинним законодавством. Це одна з форм участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення. До органів самоорганізації населення відносяться будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, житлових комплексів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети. Вони діють в межах частини території громади й об'єднують населення на основі спільної роботи з виконання певних завдань щодо обслуговування суспільних потреб жителів, задоволення їх культурно-побутових й інших потреб. Ці органи максимально наближені до населення і покликані забезпечити створення належних умов його проживання на відповідних ділянках населеного пункту. Основними завданнями органів самоорганізації населення є: 1) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України; 2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг; 3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм. Такі органи формуються шляхом виборів на загальних зборах або конференціях громадян за місцем їх проживання з дозволу сільських, селищних, міських, районних у містах рад. З ініціативою про його створення до сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради можуть звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови, якщо в них брало участь (було представлено) не менше половини жителів відповідної території, які мають право голосу. На зборах (конференції) жителів за місцем проживання обирається також ініціативна група, члени якої будуть представляти інтереси жителів — учасників зборів (конференції) у відповідній місцевій раді. Рішення зборів (конференції) приймається більшістю голосів їх учасників* Питання про створення органу самоорганізації населення, внесене на розгляд сільської, селищної, міської, районної у місті ради, розглядається на найближчому засіданні відповідної ради за участю членів Ініціативної групи зборів (конференції) жителів за місцем проживання. У рішенні ради про надання дозволу на його створення мають бути обов'язково визначені назва органу самоорганізації населення, основні напрями діяльності, повноваження та умови їх здійснення, територія, в межах якої він діє. Вибори органів самоорганізації населення проходять на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Орган самоорганізації населення обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до його складу є особи, які отримали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання. Члени цього органу можуть бути достроково відкликані за рішенням зборів, що його утворили. Створюються органи самоорганізації населення на строк повноважень ради, якщо інше не передбачено її рішенням ради чи положенням про орган самоорганізації населення. Функціонують ці органи на основі їх статутів або положень, що затверджуються загальними зборами. Ними визначаються структура, штати, витрати на утримання апарату. Фінансовою основою діяльності органу самоорганізації населення є: кошти відповідного місцевого бюджету, які надаються йому сільською, селищною, міською, районною у місті радою для здійснення наданих органу самоорганізації населення повноважень; добровільні внески фізичних і юридичних осіб; ін. надходження, не заборонені законом. Матеріальною основою його діяльності є майно, передане йому радою в оперативне управління. Орган самоорганізації населення підлягає реєстрації або повідомленню про заснування. При реєстрації він набуває статусу юридичної особи і власних повноважень. Сільська, селищна, міська, районна у місті рада передає органу самоорганізації населення відповідні кошти, матеріально-технічні та ін. ресурси, необхідні для реалізації його повноважень, здійснює контроль за їх виконанням. Закон "Про органи самоорганізації населення" виділяє такі повноваження: - представляти з депутатами інтереси жителів будинку, вулиці. мікрорайону, села, селища, міста у відповідній раді, її органах, виконавчих комітетах; - сприяти додержанню Конституції та законів України, реалізації інших нормативних актів, рішень місцевих референдумів; - вносити пропозиції до проектів місцевих програм розвитку адміністративно-територіальних одиниць та проектів місцевих бюджетів; - організовувати участь населення у здійсненні заходів з охорони навколишнього середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання садиб, дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнанні дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами (створюючи тимчасові або постійні бригади, Ін. форми залучення населення); - організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони пам'яток історії та культури. ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництві і ремонті шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об'єктів загального користування з дотриманням встановленого порядку проведення таких робіт; - здійснювати контроль за якістю наданих жителям будинків на території діяльності органу самоорганізації населення, житлово- комунальних послуг та за якістю проведених у таких жилих будинках ремонтних робіт; - надавати допомогу навчальним закладам, закладам культури, фізичної культури і спорту у проведенні культурно-освітньої, спортивно-оздоровчої та виховної роботи серед населення, розвитку художньої творчості, фізичної культури і спорту; сприяти збереженню культурної спадщини, традицій народної культури, охороні пам'яток Історії та культури: - організовувати допомогу громадянам похилого віку інвалідам, сім'ям загиблих воїнів, партизанів і військовослужбовців, малозабезпеченим та багатодітним сім'ям, самотнім громадянам, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, вносити пропозиції з цих питань до органів місцевого самоврядування; - надавати необхідну допомогу органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організовувати вивчення населенням правил пожежної безпеки, брати участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки; - сприяти правоохоронним органам у забезпеченні охорони громадського порядку; - розглядати звернення громадян, вести прийом та облік громадян за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають на території діяльності органу; - сприяти депутатам відповідних місцевих рад в організації їх зустрічей з виборцями, прийому громадян і проведенні Іншої роботи у виборчих округах; - інформувати громадян про діяльність органу самоорганізації населення, організовувати обговорення проектів його рішень з найважливіших питань. Сільська, селищна, міська, районна у місті рада може додатково наділяти частиною своїх повноважень орган самоорганізації населення з одночасною передачею йому додаткових коштів та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням. Формою роботи органу самоорганізації населення є засіданню які скликаються його керівником чи заступником за необхідністю, але не рідше одного разу на квартал. Вони правомочні, якщо бере участь більше половини загального складу такого органу. Для забезпечення роботи він може утворювати комісії, робочі групи, ін. органи в порядку, визначеному Положенням про цей орган. Орган самоорганізації населення з питань, віднесених до його повноважень, може приймати рішення організаційно-розпорядчого характеру. Воно вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загального складу органу Рішення органу самоорганізації населення, що не відповідають чинному законодавству або прийняті з питань, не віднесених до його повноважень, зупиняються сільською, селищною, міською, районною у місті радою з одночасним зверненням до суду про скасування такого рішення. Орган самоорганізації населення Інформує населення про своє місцезнаходження, час роботи і прийом громадян. Не рідше одного разу на рік він звітує про свою діяльність на зборах (конференції) жителів за місцем проживання. Громадяни, які проживають на території діяльності цього органу, мають право знайомитися з його рішеннями, отримувати засвідчені секретарем цього органу копії рішень, прийнятих ним. Члени органу самоорганізації населення виконують обов'язки на громадських засадах. За рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання його керівник і секретар можуть працювати тут на постійній основі з оплатою праці за рахунок коштів, переданих органу самоорганізації населення. Контроль за фінансовою діяльністю таких органів в межах повноважень здійснюють сільська, селищна, міська, районна у місті рада та ЇЇ виконавчі органи; виконавчий комітет, який здійснив реєстрацію органу самоорганізації населення; збори (конференція) жителів за місцем проживання; органи державної влади. Повноваження органу самоорганізації населення можуть бути достроково припинені у випадку: 1) невиконання рішень місцевої ради, її виконавчого комітету — за рішенням відповідної ради, яка дала дозвіл на його створення; 2) невиконання рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання або невиконання повноважень, саморозпуску — за рішенням цих зборів (конференції); 3) порушення Конституції і законів України, Ін. правових актів — за рішенням суду. Орган самоорганізації припиняє свої повноваження і у разі перебудови або реорганізації будинків, вулиць, кварталів, мікрорайонів, районів у містах, сіл, селищ, у межах яких вони діють, якщо вони пов'язані з відселенням (переселенням) жителів, які брали участь у зборах (конференції), що заснували цей орган. Гарантією діяльності органу самоорганізації населення є заборона втручатися в його діяльність органам виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадових особам, крім випадків, передбачених законом. Рішення, дії та бездіяльність органів самоорганізації населення та їх членів можуть бути оскаржені до відповідної ради або суду, а особи, винні в порушенні законодавства про органи самоорганізації населення, несуть відповідальність згідно із законом.