 |
|
Корректировка размеров платежей.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисления этих средств в счет указанных платежей.
При принятии решения о частичном или полном зачете осуществленных средозащитных затрат в счет экологических платежей природопользователя органы исполнительной власти субъекта федерации и территориальный орган министерства природных ресурсов выясняют, в какой степени осуществленные за счет затрат мероприятия отвечают требованиям:
· повышения экологичности выпускаемой продукции;
· сокращения объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);
· сокращения объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов, загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;
· снижения концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.
Засчитываться в общих платежах природопользователя могут затраты на выполнение следующих видов водоохранных мероприятий:
· строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных вод предприятий с системой их транспортировки.
· внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов.
· осуществление мероприятий для повторного использования сбросных и дренажных вод, улучшения их качества, не вызывающие побочного негативного воздействия на другие природные среды и объекты: аккумулирующие емкости, отстойники, сооружения и устройства для аэрации вод, биологические инженерные очистные сооружения, биологические каналы, экраны.
· строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод, и переработкой жидких отходов и кубовых остатков.
· реконструкция или ликвидация накопителей отходов.
· создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод.
Засчитываться в общих платежах природопользователя могут затраты на выполнение следующих видов воздухоохранных мероприятий:
· установка газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов, отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха перед выбросом в атмосферу.
· строительство опытно-промышленных установок и цехов по разработке методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу.
· оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализаторами для обезвреживания отработавших газов, создание станций (служб) регулировки двигателей автомобилей с целью снижения токсичности отработавших газов, систем снижения токсичности отработавших газов, создание и внедрение присадок к топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов и др.
· создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воздушный бассейн приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лабораторий по контролю за загрязнением атмосферного воздуха.
· установка устройств по дожигу и другим методам доочистки хвостовых газов перед непосредственным выбросом в атмосферу.
· оснащение установками для утилизации веществ из отходящих газов.
· приобретение, изготовление и замена топливной аппаратуры при переводе на сжигание других видов топлива или улучшение режимов сжигания топлива.
Засчитываться в общих платежах природопользователя могут затраты на выполнение следующих видов мероприятий, направленных на улучшение использования отходов производства и потребления:
· строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, а также полигонов для складирования бытовых и промышленных отходов.
· приобретение и внедрение установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории городов и других населенных пунктов.
· строительство установок, производств, цехов для получения сырья или готовой продукции из отходов производства.
Засчитываться в общих платежах природопользователя могут затраты на выполнение следующих видов научно-исследовательских работ и работ в области подготовки кадров:
· разработка экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде, почве.
· разработка нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки отходящих газов промышленных предприятий, утилизации отходов.
· разработка технологических процессов, оборудования, приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов.
· совершенствование методов обезвреживания твердых бытовых отходов с целью предотвращения попадания в природные среды тяжелых металлов и ксенобиотиков.
· проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, прогрессивной природоохранной технологии, методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия.
· экологическое просвещение, подготовка кадров.
При этом согласно подпункту "б" пункта 4 Порядка органы исполнительной власти по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно - эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее могут следующие группы природопользователей:
· природопользователи, осуществляющие деятельность в социальной и культурных сферах;
· природопользователи, финансируемые из федерального бюджета России, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации;
· природопользователи, осуществляющие сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы;
· природопользователи, осуществляющие размещение бытовых отходов от населения на соответствующих полигонах твердых бытовых отходов, при условии обеспечения их обустройства и эксплуатации на основе действующих правил;
· природопользователи, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, связанные с производством тепла и электрической энергии для нужд населения;
· воинские части, предприятия, организации и учреждения (кроме коммерческих) Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности России, Министерства внутренних дел Российской Федерации, финансируемые из Госбюджета.
Представитель льготной группы природопользователей может быть лишен установленных для него льгот по осуществлению платежей за загрязнение окружающей среды в следующих случаях:
· при выбросе, сбросе загрязняющих веществ и размещения отходов сверх установленных допустимых нормативов;
· при отсутствии оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов;
· при невыполнении природоохранных мероприятий в сроки, согласованные с территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Во всех этих случаях плата за соответствующее загрязнение окружающей природной среды взимается с природопользователей на общих основаниях.
В ходе проведения административной реформы функции в сфере охраны окружающей среды, возложенные на Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации, были переданы иным органам исполнительной власти. С 30 июля 2004 года на Ростехнадзор возложены функции в сфере охраны окружающей среды в части ограничения техногенного воздействия. С 1 января 2005 года в соответствии с федеральным законом от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ "О федеральном 
бюджете на 2005 год" Ростехнадзор является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, в настоящее время Ростехнадзор является органом, уполномоченным осуществлять согласование решений исполнительных органов субъекта Российской Федерации о понижении платы и освобождение от платы отдельных плательщиков.
Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2005 № АМ-17/2023 поручено согласование льгот для организаций социальной и культурной сферы, а также организаций, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 Порядка в следующем порядке:
· в отношении организаций, сумма годового платежа которых (без учета предоставленных льгот) не превышает 100 тыс. рублей, согласование осуществляется управлениями Ростехнадзора самостоятельно;
· по организациям, сумма годового платежа (без учета предоставленных льгот) больше 100 тыс. руб., но менее 1 млн. руб. -согласование осуществляется управлениями Ростехнадзора самостоятельно, о принятом решении в 10-дневный срок уведомляют Ростехнадзор.
· по организациям, сумма годового платежа которых (без учета предоставленных льгот) составляет более 1 млн. руб. - согласование льгот осуществляется по согласованию с Ростехнадзором.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какой механизм внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду для малых предприятий использующих упрощенную систему налогообложения?
2. Перечислите природоохранные мероприятия, за исполнение которых предусмотрена корректировка размеров платежей.
3. Какие группы природопользователей могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее?
4. В каких случаях представитель льготной группы природопользователей может быть лишен установленных для него льгот по осуществлению платежей за загрязнение окружающей среды?
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Об охране окружающей среды (с изменениями на 18 декабря 2006 года). Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
2. Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (с изменениями на 12 февраля 2003 года). Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632.
3. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (с изменениями на 1 июля 2005 года). Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344.
4. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (Минюст № 190 от 24.03.93) (с изменениями на 15 февраля 2000 года). Письмо Минприроды России от 26.01.1993 № 01-15/65-265.
5. Об утверждении формы Расчета плата за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2006 № 459 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17 июля 2006 г. № 8070).
6. Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17 июля 2006 г. № 8077).
7. Комментарий Ростехнадзора к приказам «Об установления сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» и «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».
8. О введении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2005 № 867.
9. Об утверждении Порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3.08.2005 № 545. Об утверждении формы отчета № 1-БФ (Доход) «Информация о поступлении доходов в бюджетную систему» и порядка его заполнения. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.11.2005 № 848.
10. Об утверждении Порядка передачи органами Федеральной налоговой службы органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду и дальнейшего ... Приказ Ростехнадзора от 01.11.2005 №806/САЭ-3-21/553.
11. Приказ ФНС России от 01.11.2005 № 806/САЭ-3-21/553.
12. О возложении функций администраторов. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.01.2006 № 47.
13. О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Ростехнадзора от 29.03.2006 №251.
14. О коэффициентах индексации к нормативам платы. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.01.2006 №СС-48/6.
15. О применении коэффициентов к нормативам платы. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.10.2005 №СС-47/145.
16. О порядке применения нормативов платы за размещение отходов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. № 410. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № AM-17/1960 от 21.11.2005.
17. О плате за негативное воздействие в отношении отходов. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.12.2005 №04-10/835.
18. О льготах по плате за негативное воздействие. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2005 № AM-17/2023.
19. О списании задолженности по пеням и штрафам по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Минфина России от 28.02.2006 № 03-07-03-02/9.
20. О проведении зачетов (возвратов) по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также по вопросу списания пеней и штрафов по реструктуризированной кредиторской задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2005 № СС-48/164.
21. Об уточнении даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 №410. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2005 № AM-17/1921.
22. О порядке применения нормативов платы за размещение отходов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 года № 410. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2005 № AM-17/1960.
23. О вопросе учета в целях налогообложения прибыли расходов в виде платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов. Письмо министерства финансов Российской Федерации от 7.03.2006 № 03-03-04/4/49.
24. О вопросе учета в целях налогообложения прибыли расходов по договорам на выполнение услуг по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и их согласованию в соответствующих ведомствах. Письмо министерства финансов Российской Федерации от 6.05.2006 № 03-03-04/2/133.
25. О платежах за загрязнение окружающей среды при упрощенной системе налогообложения. Письмо министерства финансов Российской Федерации от 6.05.2006 № 03-07-03-04/20.
26. Применение повышающих коэффициентов при расчете платы за загрязнение. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 августа 2006 года № 04-10/609.
27. Расчет платы за загрязнение при неорганизованном сбросе сточных вод. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2006 года № 04-09/626.