Главная | Обратная связь

Порядок підготовки та проведення сесій місцевих рад

Сесія є основною організаційно-правовою фармою роботи представницьких органів місцевого самоврядування. Сесія ради - це сукупність пленарних засідань ради, а також засідань її постійних комісій. У загальних рисах порядок проведення сесії визначається законом про місцеве самоврядування. Більш детальні процедури з урахуванням особливостей ради визначає регламент ради або статут територіальної громади.

Перша сесія новообраної сільської, селищ­ної, міської, районної у місті ради скликається відповідною тери­торіальною виборчою комісією не пізніш як через місяць після обрання ради у правомочному складі. Відкриває й веде сесію голо­ва цієї виборчої комісії. Він інформує раду про підсумки виборів депутатів та сільського, селищного, міського голови й визнання їхніх повноважень. Першу сесію районної, обласної ради скликає й веде голова відповідної територіальної виборчої комісії. Другу і наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної ,у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Як прави­ло, на другій сесії затверджується регламент відповідної місцевої ради, що дає змогу спланувати її роботу, визначити правові й організаційні засади діяльності ради, процесуальні й проце­дурні правила підготовки й проведення сесії.

Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вносити сільсь­кий, селищний, міський голова, постійні комісії, депутати, вико­навчий комітет ради, голова місцевої державної адміністрації, голова районної, обласної ради, загальні збори громадян.

Регламент місцевої ради, як правило, складається з кількох розділів. У першому розділі розглядаються загальні питання, зокре­ма, такі: правова основа діяльності ради; використання державної й місцевої символіки в діяльності ради; робоча мова ради (там, де це необхідно). Діяльності депутатів ради, як правило, присвячується другий розділ, у якому розглядаються їхні основні права й обов'яз­ки; їх реалізація; порядок представлення й розгляду депутатських запитів і питань. В окремому розділі регламенту визначається структурна побудова відповідної ради, зокрема, встановлюється статус органів та посадових осіб ради: голови, секретаря ради, постійних комісій, тимчасових контрольних комісій ради, депу­татських груп і фракцій (там, де вони створюються), засобів масо­вої інформації ради (там, де це можливо), її інформаційно­аналітичного центру (якщо це можливо), виконавчого комітету ради, його апарату. Основний розділ регламенту присвячується ор­ганізації роботи ради. Окремий розділ регламенту присвячується актам, які приймає рада. У ньому визначаються види актів ради, основні принципи й етапи нормотворчого процесу, порядок розгля­ду та обговорення проекту рішення; процедура прийняття рішень; порядок обнародування рішень ради і здійснення контролю за їх виконанням; дія рішень у часі і просторі.

Для підготовки до сесійного розгляду питань і для здійснення контролю за виконанням рішень ради та дотриманням законода­вства депутати ради утворюють постійні та тимчасові комісії. Депутати, як правило, працюють у комісіях на громадських заса­дах. Комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації робо­ти постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, а у випадку тимчасових комісій - спеціальним рішенням ради.

Постійні комісїі ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду й підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за вико­нанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови й членів комісії. Усі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті, район­ної, обласної ради, їхні заступники.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного й культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розви­ток відповідних галузей господарського й соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розроб­ляють проекти рішень ради та готують висновки з цик питань, вис­тупають на сесіях ради з доповідями та співдоповідями. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропону­ються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради, голови, заступника голо­ви районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради ор­ганів, а також із питань, віднесених до відання ради, місцевих державник адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а у разі потреби - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в по­рядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необкідні матеріали й документи.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на го­лову комісії. Той скликає й веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими орга­нами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, ор­ганізаціями, а також громадянами, організує роботу з реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або її сек­ретар. 3асідання постійної комісії скликається у міру потреби, є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.

3а результатами вивчення й розгляду питань постійні комісії готують висновки й рекомендації. Висновки й рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії, їх підписує голова комісії, а в разі його відсут­ності – заступник голови або секретар комісії. Протоколи засідань комісії підписують її голова й секретар. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розглядові органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особа­ми, яким вони адресовані. Про результати розгляду та вжиті захо­ди комісіям має бути повідомлено у встановлений ними строк.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії та робочі групи із залученням представників громадськості, вчених і фахівців. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її го­лови, заступника голови районної у місті, районної, обласної ра­ди, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки й рекомендації, прий­няті постійними комісіями на їх спільник засіданняк, підписують голови відповідних постійних комісій.

Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обира­ються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцево­го самоврядування. Контрольні комісії подають звіти й пропо­зиції на розгляд ради. Рішення про створення тимчасової конт­рольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосу­вала не менш як третина депутатів від загального складу ради. 3асідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закрито. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії та залучені комісією для участі в її роботі фахівці, експерти, інші особи не повинні розголошувати інфор­мацію, яка стала їм відома у зв'язку з її роботою. Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію