Здавалка
Главная | Обратная связь

Порядок формування і будова виконавчих комітетів місцевих рад



Провідне місце в системі виконавчих органів місцевого самовря­дування посідають виконавчі комітети сільських, селищних, міських, районних у містах рад. Виконавчі комітети є колегіальними органами за­гальної компетенції, що очолюють всю систему виконавчих органів відповідної ради, спрямовують, координують і контролюють їх діяльність. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради підпорядковані викон­кому, а їх керівники регулярно звітують на засіданнях виконкому про свою діяльність. У сільських радах, що представляють територіальні громади чисельністю до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної гро­мади або сільської ради виконком може не створюватися; його функції (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) в даному разі здійснює сільський голова одноособово.

Виконавчий комітет утворюється відповідною радою на строк її пов­новажень. Персональний склад виконкому затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради — за пропозицією голови відповідної ради. Він утворюється у складі: відповідно сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради — голови відповідної ради; заступника (заступників) сіль­ського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету; керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради; інших осіб. До його складу за посадою входить також секретар відповідної ради. У виконкомі сільської ради функції секретаря комітету за рішен­ням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Особи, які входять до складу виконкому, крім тих, хто працює у вико­навчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільня­ються від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуван­ням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за раху­нок коштів відповідного місцевого бюджету. На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поши­рюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою робо­тою (діяльністю), встановлені для сільського, селищного, міського голови.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної в місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені законом до відан­ня виконавчих органів місцевих рад. До його виключної компетенції на­лежать: а) попередній розгляд проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; б) координація діяльності відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, заслу­ховування звітів про роботу їх керівників; в) зміна або скасування актів підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Виконавчий комітет є органом місцевої ради, за допомогою якого за­безпечується реалізація конкретних завдань, функцій та повноважень пред­ставницького органу у виконавчо-розпорядчій сфері. Основною метою створення такого органу є необхідність колегіального та професійного вирішення питань усіх галузей виконавчої діяльності. До його складу вхо­дять як посадовці галузевих чи функціональних виконавчих органів ради, так і представники громадськості. Кількісний склад виконавчого комітету визначається самостійно місцевою радою. Як правило, він встановлюється з урахуванням величини території, чисельності мешканців, специфіки ко­мунального господарства. Наприклад, до складу виконавчого комітету Рівненської міськради входить сімнадцять осіб, Криворізької міськради — тринадцять осіб, Хмельницької міськради — дев'ять осіб.

Виконком ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утво­рила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої вла­ди — також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Для реалізації своїх функцій і повноважень виконавчі комітети ви­користовують відповідні форми діяльності. В процесі їх практичної ро­боти постають різні завдання та цілі, що зумовлюють використання пра­вових, організаційних і матеріально-технічних форм.

Результатом правових форм діяльності виконавчого комітету є його рішення, що приймаються на засіданнях більшістю голосів від загального складу виконкому і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної в місті ради. У разі незгоди голови з рішенням викон­кому він може зупинити його дію своїм розпорядженням та внести питан­ня на розгляд ради. Рішення виконавчого комітету з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані ра­дою. Рішення виконавчого комітету з мотивів їх невідповідності Консти­туції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В діяльності викон­комів найбільш часто застосовуються такі організаційні форми, як: засідання (звичайні, розширені, виїзні); персональна діяльність членів виконкому; проведення нарад, семінарів і зустрічей; спільні заходи (на­ради, засідання робочих груп) з депутатами ради; індивідуальний при­йом громадян. Поряд з ними застосовуються й такі форми, як «гарячі лінії», брифінги, прес-конференції, зустрічі з трудовими колективами, переговори з делегаціями інших муніципалітетів.

Основною організаційною формою роботи виконкому місцевої ради є засідання. Вони скликаються сільським, селищним, міським головою, а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції — заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь понад поло­вина від загального складу виконавчого комітету. Більш детальну рег­ламентацію процедури підготовки і проведення засідання, організації виконання і контролю рішень тощо закріплено в регламентах діяльності виконавчих органів місцевих рад.

До матеріально-технічних форм належать дії зі складання довідок, записок, звітів, протоколів засідань стенографуванням, обробкою ко­респонденції, виконанням машинописних робіт, розмножуванням до­кументів тощо.

У процесі своєї діяльності виконавчі комітети використовують на­ступні організаційні методи роботи. Планування є необхідним засобом організації роботи виконавчих комітетів, за допомогою якого дося­гається забезпечення скоординованої та спрямованої діяльності вико­навчих органів та посадових осіб. У практиці роботи передбачається перспективне та поточне планування. Планові заходи передбачаються як в організаційних планах (план роботи виконавчого комітету), так і в планах (програмах) розвитку відповідних галузей управління.

Особливості методу вироблення рішень визначаються на підставі рег­ламентних норм, які закріплюють порядок підготовки і опрацювання актів виконкомів. Для розробки проекту рішення можуть утворюватися комісії, робочі групи у складі заступників міського голови з питань діяль­ності виконавчих органів ради, представників відділів, управлінь та інших зацікавлених організацій, висококваліфікованих спеціалістів, юристів.

Зміст методу організації виконання рішень полягає в тому, що викон­коми для організації виконання обирають спосіб доведення рішення до відома виконавців, здійснюють планування заходів для організації ви­конання, встановлюють їх послідовність та строки проведення, вирішу­ють питання матеріально-технічного, фінансового і трудового забезпе­чення, створюють в необхідних випадках структури для організації ви­конання (відділи, служби або координаційні ради і комісії), проводять організаційно-масову, роз'яснювальну роботу у громадських ор­ганізаціях, трудових колективах, організаціях, організовують семінари, наради, конференції тощо. Контроль за виконанням рішень виконкому покладається на заступників міського голови з питань діяльності вико­навчих органів ради, керуючого справами виконкому, керівників відділів і управлінь, інших виконавчих органів ради.

Метод координації виступає як засіб досягнення погодженості та доцільного співвідношення дій виконкомів, відділів, управлінь, їх по­садових осіб з найменшими затратами сил та ресурсів. Численність ви­конавчих органів місцевої ради вимагає постійного узгодження їх діяль­ності. Цей метод є одним з необхідних засобів організації діяльності виконавчих органів, завдяки якому досягається узгодженість функціонування системи виконавчих органів при збереженні їх функціональ­ної і статутної самостійності.

Зміст методу інформаційного забезпечення становить діяльність вико­навчих комітетів щодо збору, обробки та використання інформації, яка використовується ними в процесі управління. Залучення сучасних комп'ютерних технологій, нових форм роботи з інформацією в плану­ванні та прогнозуванні управління, виробленні рішень є завданням ви­конавчих комітетів сьогодні. Належне використання цього методу до­помагає встановити зворотний зв'язок територіальної громади і вико­навчих органів місцевої ради.

Метод роботи з кадрами передбачає реалізацію дій з підготовки, підбору та розстановки кадрів, оцінки їх діяльності, підвищення квалі­фікації кадрів.

Для здійснення консультативних та обслуговуючих функцій (правово­го, організаційного, аналітичного, матеріально-технічного забезпечення) щодо реалізації виконавчим комітетом закріплених за ним повноважень створюється апарат. Він складається з підрозділів (відділів, секторів тощо), діяльність яких спрямована на інструктування, інспектування, підготовку питань на сесію ради та засідання виконавчого комітету, інформаційне за­безпечення, здійснення контрольних заходів.

Відрізняються апарати виконкомів один від одного і за своєю струк­турою. Наприклад, апарат виконкому Львівської міської ради скла­дається з таких підрозділів: відділу кадрів; організаційного відділу; юри­дичного відділу; відділу бухгалтерського обліку та звітності; сектору взаємодії з правоохоронними органами та з питань мобілізаційної і обо­ронної роботи; сектору товарно-матеріального забезпечення1. Порівняно зі львівським, апарат виконавчого комітету Фастівської міської ради є дещо простішим за структурою і складається з чотирьох відділів: за­гального, з юридично-правових питань, фінансово-господарського, по роботі із зверненнями громадян. До апарату виконкому Білоцерківської міської ради входять загальний, юридичний відділ, відділ кадрової ро­боти та з питань служби в органах місцевого самоврядування, відділ листів та прийому громадян, бухгалтерія. Правовий статус, основні зав­дання і функції підрозділів апарату виконкому закріплюються у відпо­відних положеннях.

Так, основними завданнями організаційного відділу є узагальнення пропозицій та формування перспективних і поточних планів діяльності виконавчих органів; розсипка питань, які готуються на засідання вико­навчого комітету для надання пропозицій, доповнень та зауважень іншим виконавчим органам; формування порядку денного засідання виконкому, направлення рішень виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови виконавцям; контроль щодо строків виконання рішень та розпоряджень.

Завданням юридичного відділу (служби) є надання висновків щодо відповідності рішень виконкому та розпоряджень голови чинному за­конодавству. Розгляд проектів цих рішень без попереднього опрацюван­ня в юридичному підрозділі не допускається. Відділ кадрів створюється для проведення контролю за дотриманням єдиної системи роботи з ка­драми, методичного керівництва цією роботою в підрозділах виконав­чих органів місцевої ради.

Система виконавчих органів кожної ради створюється залежно від різних факторів — чисельності мешканців територіальної громади, гео­графічного положення, кількості державних і комунальних підпри­ємств, установ, організацій, розташованих на відповідній території, прак­тики створення таких органів та ін. Наприклад, до виконавчих органів Сумської міської ради належать: департамент комунальної власності, ряд управлінь: економіки; архітектури та містобудування; капітально­го будівництва; житлово-комунального господарства; з питань надзви­чайних ситуацій та цивільного захисту населення; торгівлі та побуту; освіти; охорони здоров'я; праці та соціального захисту населення; з питань розвитку підприємництва та інвестицій; фінансове управління; відділи — державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності; з питань взаємодії з правоохоронними органами та оборонно-мобі­лізаційної роботи; у справах сім'ї та молоді; інформаційно-аналітичної роботи та внутрішньої політики; культури; фізичної культури та спор­ту; з гуманітарних питань; транспорту; архівний відділ; відділ інфор­маційних технологій, а також адміністративна комісія.

Управління, відділи та інші виконавчі органи є органами, на які покладено функції виконавчо-розпорядчої діяльності в різних сферах управління. Залежно від обсягу та характеру компетенції всі управління, відділи й інші виконавчі органи можна поділити на галузеві і функ­ціональні. Галузевими є органи, які створюються радою для керівництва відповідною галуззю місцевого управління (житлове господарство, соціальна сфера, земельні відносини, культура, освіта, охорона здоров'я та довкілля тощо). Функціональними є відділи й управління, які здійс­нюють координаційно-регулюючу або контрольну діяльність (фінансо­ве управління, контрольна інспекція тощо).

Положеннями про виконавчі органи, які приймаються на сесії відпо­відної ради, регулюється правовий статус відділів і управлінь, визначаються їх функції, завдання, повноваження, структура, взаємовідносини та зв'яз­ки, матеріально-фінансова основа. За структурою управління та відділи різняться залежно від функцій та завдань, що закріплені за ними. У са­мостійних виконавчих органах, як правило, виокремлюються такі внут­рішні ланки: керівництво, апарат при керівництві, відділи, сектори, можуть створюватися госпрозрахункові підрозділи.

Основною організаційною формою роботи відділів та управлінь є персональна діяльність керівника. Відповідно до положення про вико­навчий орган, керівник (начальник, завідувач): керує діяльністю і несе персональну відповідальність за виконання покладених на орган зав­дань; розподіляє обов'язки між заступниками; видає в межах своєї ком­петенції накази, контролює їх виконання; подає голові пропозиції щодо штатного розпису та кошторису видатків на утримання органу; розпоря­джається коштами, переданими для фінансування витрат на утримання підвідомчої мережі та виконання програм у окремій сфері; представляє орган у взаємовідносинах з фізичними та юридичними особами; забез­печує координацію діяльності структурних підрозділів, контролює веден­ня діловодства; виконує інші повноваження згідно із законодавством.

Виконавчі органи місцевих рад здійснюють різні функції, які можуть бути класифіковані на певні групи. Залежно від сфери діяльності можна вирізняти політичну, економічну, соціальну, культурну, екологічну функ­ції. Як органи, що створюються місцевою радою для безпосереднього керівництва відповідною галуззю місцевого господарства, виконавчі ор­гани здійснюють планування, прогнозування, облік, контроль, коорди­націю і здійснення кадрової політики.

Для виокремлення виконавчих органів серед інших організаційних структур територіальної громади в основу класифікації можна поклас­ти й характер діяльності цих органів. Залежно від цього їх функції поділяються на: організаційні — діяльність, що безпосередньо спрямо­вана на надання депутатам місцевої ради інформаційної та юридичної допомоги у здійсненні їх повноважень; виконавчі — діяльність, яка має спрямування на реалізацію рішень ради, а також рішень, прийнятих іншими органами державної влади; розпорядчі — діяльність, яка харак­теризується самостійним розглядом та вирішенням питань, віднесених законодавством до відання виконавчих органів; правоохоронні — діяль­ність, спрямована на забезпечення прав та свобод членів територіальної громади, підприємств і організацій, які функціонують на відповідній території.

Згідно з функціями виконавчих органів встановлюється їх компе­тенція. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає такі предмети відання виконавчих органів: соціально-економічний та куль­турний розвиток, планування і облік, бюджет, фінанси та ціни; управ­ління комунальною власністю; житлово-комунальне господарство, по­бутове, торговельне обслуговування; громадське харчування, транспорт і зв'язок; будівництво; освіта, охорона здоров'я, культура, фізкультура та спорт; регулювання земельних відносин і охорона навколишнього природного середовища; соціальний захист населення; зовнішньоеко­номічна діяльність; оборонна робота; забезпечення законності, право­порядку, охорона прав, свобод і законних інтересів громадян.

Повноваження виконавчих органів розділяються на власні (само­врядні) й делеговані. Крім значного переліку повноважень, що має місце в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження вико­навчих органів закріплюються в галузевому законодавстві (наприклад, у законах України «Про нафту і газ», «Про охорону атмосферного повітря», «Про меліорацію земель», «Про гідрометеорологічну діяль­ність», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про позашкільну освіту») тощо.







©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.