 |
|
Специальные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
Важнейшей особенностью действия, так называемых организационно-структурных принципов является то обстоятельство, что они обеспечивают построение структуры органов местного самоуправления, а также регулируют порядок организации их работы и взаимодействия между собой. К числу таких организационно-структурных принципов местного самоуправления можно отнести 2 принципа:
1) Построение системы органов местного самоуправления, как единого управляющего комплекса, включающего в себя профессиональный аппарат управления, а также службы и структурные подразделения вспомогательного аппарата.
В частности, в составе представительного органа муниципального образования в целях предварительной подготовки и рассмотрения проектов муниципально-правовых актов, а также обсуждения иных вопросов местного значения, входящих в его компетенцию, могут создаваться постоянные депутатские комитеты и комиссии. В свою очередь в структуре местной администрации для обеспечения организационного, материально-технического и правового обслуживания сопровождения деятельности местной администрации могут формироваться специальные службы и структурные подразделения вспомогательного аппарата главы местной администрации
2) Принцип единства и дифференциации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления в зависимости от местных условий и особенностей развития территории муниципального образования. В частности, в муниципальной практике выделяется 2 основных организационных модели осуществления функции местного самоуправления:
a. «Сильный мэр» – «слабый муниципальный совет»
В рамках такой модели организации местного самоуправления обычно сильный мэр или глава муниципального образования избирается на свой пост непосредственно всем населением муниципального образования путем проведения прямых муниципальных выборов и следовательно он несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности не только перед членами муниципального совета, т.е. депутатами, но и перед жителями муниципального образования, а в отдельных случаях и перед высшим должностным лицом субъекта РФ.
Кроме того, «сильный мэр» может наделяться такими важнейшими полномочиями по отношению к представительному органу местного самоуправления:
i. Право созывать и вести сессионные заседания выборного органа власти
ii. Право вносить предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания
iii. Наделяется правом нормотворческой инициативы
iv. Право подписывать и обнародовать акты представительного органа местного самоуправления и в некоторых случаях может накладывать на них право отлагательного вето
«Сильный мэр» в рамках такой модели организации местного самоуправления одновременно возглавляет местную администрацию, поэтому он наделяется рядом полномочий в исполнительно-распорядительной сфере, в том числе:
· Право формировать структуру администрации
· Право назначать и освобождать от должности руководителей местной администрации
· Вправе решать самостоятельно вопросы по распоряжению и управлению объектами муниципального имущества и расходования средств местного бюджета.
Городу Томску присуща именно эта модель.
b. «Слабый мэр» – «сильный муниципальный совет»
Согласно данной модели организации местного самоуправления, как правило, «слабый мэр» или глава муниципального образования избирается на должность из числа депутатов на заседании представительного органа местного самоуправления и поэтому он в основном выполняет только представительную и контрольную функцию. В свою очередь функции главы местной администрации в рамках такой модели организации местного самоуправления может осуществлять иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления, которое избирается по конкурсу и на время выполнения им своих должностных полномочий с ним заключается трудовой договор либо контракт главы муниципального образования. Такого управленца называют условно «управляющий» или «сити-менеджер».
Кроме того, «слабый мэр» по всем вопросам своей компетенции вынужден согласовывать принимаемые им управленческие решения с депутатами представительного органа местного самоуправления, так как они вправе выразить ему недоверие и тем самым досрочно прекратить его полномочия.
Такая модель характерна для города Северска и Асино.