Главная | Обратная связь

Оперативно-розыскное мероприятие «оперативное внедрение»: теория и практика

Аннотация

В статье на основе обобщения результатов теории оперативно-розыскной деятельности, анализа Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» рассматриваются основополагающие вопросы, касающиеся осуществления оперативно-розыскного мероприятия «оперативное внедрение». Проведен анализ используемого понятийного аппарата, дана оценка правового регулирования осуществляемого оперативно-розыскного мероприятия, исследованы отдельные дискуссионные положения правоприменительной практики. Рассмотрен правовой аспект, влияющий на процедуру осуществления исследуемого оперативно-розыскного мероприятия.

В. БАЧИЛА,

начальник Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

 

О

перативное внедрение как са­мостоятельное оперативно-розыскное мероприятие из­вестно правоприменительной практи­ке давно. По мнению В.И. Елинского, в средневековый период одним из основ­ных являлся метод использования тайных подсылыциков, то есть агентов либо штат­ных негласных сотрудников [1, с. 23].

В ряду оперативно-розыскных ме­роприятий оперативное внедрение зани­мает особое место. Это обусловлено тем, что в ходе проведения названного мероп­риятия решаются довольно сложные зада­чи оперативно-розыскной деятельности, а алгоритм их выполнения лежит в плос­кости организации и тактики негласного (секретного) характера, в связи с чем в дан­ной публикации рассматриваются вопро­сы, не затрагивающие закрытые аспекты, присущие указанному мероприятию.

Ключевым в понимании сущности опе­ративно-розыскного мероприятия «опе­ративное внедрение» выступает его опре­деление, закрепленное в п. 13 ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-ро­зыскной деятельности» (далее - Закон «Об оперативно-розыскной деятельнос­ти»). Законодатель под оперативным внед­рением понимает проникновение в пре­ступное формирование сотрудника органа, осуществляющего оперативно-розыскную

деятельность, или лица, оказывающего ему содействие на конфиденциальной осно­ве, для решения задач оперативно-розыск­ной деятельности.

1. Из анализа определения и правопри­менительной практики следует, что в ходе осуществления оперативного внедрения предполагается непосредственное проникно­вение в преступную среду штатных гласных и негласных сотрудников, а также лиц, кон­фиденциально сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. При этом дискуссионным остается вопрос о полномочиях указанных лиц. Так, авторы курса лекций «Организо­ванная преступность» утверждают, что вне­дренные сотрудники правоохранительных органов обладают достаточной самостоя­тельностью и полномочиями по осущест­влению иных оперативно-розыскных меро­приятий, обеспечивающих решение задач оперативного внедрения, а конфиденты не могут планировать оперативную работу, а могут, контактируя с оперативными со­трудниками, передавать им информацию [2, с. 76]. В свою очередь, авторы учебника «Теория оперативно-розыскной деятель­ности» придерживаются точки зрения о том, что в процессе оперативного внедре­ния участник этого оперативно-розыскного мероприятия может самостоятельно про­водить любые мероприятия, не требующие

санкционирования (разрешения на их проведение)
[3, с. 361]. Тем самым они не проводят различия меж­ду субъектами оперативного внедрения.

Следует согласиться с тем, что внедренные оператив­ные сотрудники правоохранительных органов могут са­мостоятельно проводить любые мероприятия, не требую­щие санкционирования или разрешения (опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка (при определенных условиях), исследование предметов и документов (при определенных условиях), наблюдение (при определенных условиях), отождествление личности, обследование по­мещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (при определенных условиях). Это вытекает из ч. 6 ст. 11 Закона «Об оперативно-розыск­ной деятельности», в которой сказано, что сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную де­ятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных ме­роприятий, используя помощь должностных лиц и специ­алистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также иных лиц с их согласия на гласной и негласной основе.

Вместе с тем мнение о лицах, конфиденциаль­но сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, неоднозначно. Прежде всего необходимо уточнить их юридический статус. Из анализа ряда норм Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что конфиденциаль­ное сотрудничество может осуществляться на контракт­ной основе. Такая транскрипция норм Закона позволяет констатировать, что конфиденциальное сотрудничество может осуществляться и на бесконтрактной основе. К сожалению, по понятным причинам Закон не рас­шифровывает, в какой форме это сотрудничество осуществляется. Российские ученые А.В. Федоров, А.В. Шахматов говорят о том, что конфиденциальное сотрудничество отдельных лиц с органами, осущест­вляющими оперативно-розыскную деятельность, воз­можно лишь при их согласии на участие в оперативно-розыскном процессе, которое может выражаться как в устной, так и письменной форме. Они выделяют три вида оформления такого сотрудничества: устная дого­воренность (применяется, когда получение согла­сия о сотрудничестве в письменной форме невозможно или неуместно); расписка (подписка о сотрудничестве) как акт одностороннего волеизъявления гражданина; контракт [4, с. 31]. Не вступая в полемику по данному вопросу, отмечу, что, на мой взгляд, конфиденциальное сотрудничество отдельных лиц с органами, осущест­вляющими оперативно-розыскную деятельность, при­менительно к оперативному внедрению возможно лишь при их согласии на участие в оперативно-розыскном процессе, которое выражено в письменной форме.

Таким образом, только при наличии письменного согласия эти лица могут привлекаться к подготовке или проведению отдельных мероприятий, не требую­щих санкционирования, в процессе оперативного вне­дрения. Это вытекает из содержания ч. 1 ст. 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой го­ворится, что к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий могут привлекаться на до­бровольной основе отдельные лица с сохранением по их

желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, которые стали им из­вестны при подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Кроме того, следует отметить и то обстоятельство, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершен­нолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, социального и должностного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отно­шения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

2. Оперативное внедрение должностных лиц ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную де­ятельность, проводится только с разрешения руково­дителей соответственно Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Опе­ративно-аналитического центра при Президенте Рес­публики Беларусь, Министерства обороны Республи­ки Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя - директора Департамента финансовых расследований или его заместителей (ч. 8 ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятель­ности»). Закон не устанавливает разрешительный порядок оперативного внедрения для лиц, конфиден­циально сотрудничающих с органами, осуществляю­щими оперативно-розыскную деятельность. Данные действия регламентируются ведомственными норма­тивными правовыми актами указанных субъектов. Это вытекает из анализа ч. 3 ст. 7 Закона «Об опера­тивно-розыскной деятельности», в которой говорится, что перечень оперативных подразделений, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную де­ятельность, их компетенцию и организацию работы определяют соответственно Министр внутренних дел Республики Беларусь, Председатель Комитета госу­дарственной безопасности Республики Беларусь, Пред­седатель Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, начальник Службы безопасности Президента Республики Беларусь, начальник Опера­тивно-аналитического центра при Президенте Рес­публики Беларусь, Председатель Комитета государс­твенного контроля Республики Беларусь, Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министр обороны Республики Беларусь.

3. Инициаторами проведения оперативного внед­рения являются руководители (в отдельных случаях с подачи оперативных сотрудников) оперативных под­разделений органов внутренних дел, органов государс­твенной безопасности, органов пограничной службы, Службы безопасности Президента Республики Бела­русь, Оперативно-аналитического центра при Пре­зиденте Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов внешней разведки Ми­нистерства обороны Республики Беларусь.

Таможенные органы в соответствии с ч. 2 ст. 11 За­кона «Об оперативно-розыскной деятельности» не на­делены правом осуществления оперативно-розыскного мероприятия «оперативное внедрение».

4. При принятии решения о проведении оперативного внедрения должно учитываться наличие одного из осно­ваний, содержащихся в ст. 12 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, законодатель не конкретизирует, какой документ должен быть оформлен до принятия решения о проведении оперативного вне­дрения. Представляется, что таким документом может быть постановление, которое должно утверждаться со­ответствующим руководителем правоохранительного органа. По мнению российских ученых, в постановлении должны обосновываться необходимость оперативного внедрения, тактический замысел оперативно-розыскного мероприятия, роль и задача внедряемого лица, его линия поведения, меры по обеспечению безопасно­сти и конспирации, а также приводиться другие данные, обосновывающие правомерность и допустимость дей­ствий участников мероприятия [3, с. 361].

Исходя из этого, в дальнейшем и решается вопрос об отсутствии или наличии в действиях внедренного лица признаков преступления. При этом ученые считают, что привлеченные к проведению оперативно-розыскных ме­роприятий лица (например, внедренные в преступную группу) должны полностью освобождаться от уголовной ответственности. Лицам из числа членов преступной группы, оказывавшим содействие при проведении опера­тивной разработки, должны быть существенно снижены сроки наказания, более того, в интересах их дальнейшей безопасности уместно уголовные дела в отношении их выделять в отдельное производство и в полном объеме применять к ним меры безопасности [2, с. 71].

Критерии оценки противоправной деятельности вне­дренных лиц вытекают из содержания ст.ст. 20, 38 Уго­ловного кодекса Республики Беларусь. К ним относят:

освобождение от уголовной ответственности. Участник преступной организации или банды (кроме организатора или руководителя), добровольно заявив­ший о существовании преступной организации или банды и способствовавший их изобличению, осво­бождается от уголовной ответственности за участие в преступной организации или банде и совершенные им в составе преступной организации или банды пре­ступления, за исключением особо тяжких или тяжких преступлений, связанных с посягательством на жизнь или здоровье человека (ст. 20 УК);

отсутствие уголовной ответственности. Не под­лежит уголовной ответственности лицо, которое, вы­полняя в соответствии с действующим законодатель­ством специальное задание по предупреждению, вы­явлению или пресечению преступления и действуя с другими его участниками, вынужденно совершит преступление, за исключением особо тяжких или тяж­ких преступлений, связанных с посягательством на жизнь или здоровье человека (ст. 38 УК).

В этих ситуациях воля внедренного лица должна быть направлена на совершение общественно полез­ных действий, а не совершение противоправного деяния. Внедренное лицо не должно превышать пределы право­мерности действий (необходимая оборона, крайняя не­обходимость, обоснованный риск) в случаях вынужден-

ного причинения вреда правоохраняемым интересам. Только при соблюдении этих условий внедренное лицо может быть освобождено от уголовной ответственности. Кроме того, допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам личности или госу­дарства должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, ока­зывающим ему содействие, совершаемое при правомер­ном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный (ч. 4 ст. 10 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

5. Организация и тактика проведения оперативного внедрения регламентируется закрытыми ведомственны­ми нормативными правовыми актами субъектов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. Объектами оперативного внедрения могут быть:

 

• отдельные лица, подготавливающие, совершаю­щие или совершившие преступление;

• группа лиц по предварительному сговору, то есть два и более лица, заранее договорившиеся о совмест­ном совершении преступления;

• организованная группа;

• преступная организация (объединение организо­ванных групп либо их организаторов (руководителей), иных участников для разработки или реализации мер по осуществлению преступной деятельности либо со­зданию условий для ее поддержания и развития);

• пораженные экономическими преступлениями и коррупцией предприятия, организации, учреждения [5, с. 76] и другие объекты независимо от форм собственности.

Оперативное внедрение следует рассматривать не только как процесс ввода, проникновения в целях сбора информации, но и как промежуточный или конечный результат в виде закрепления на объекте внедрения; по­лучения доступа к сведениям, интересующим оператив­ника как субъекта оперативно-розыскной деятельности; создания обстоятельств, способствующих получению информации внедренными лицами; проведения ими по­исковых и разведывательных мероприятий; выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес; установления контакта (доверительных отношений) с выявленными лицами; сбора оперативной информа­ции, проведения иных мероприятий в целях решения за­дач оперативно-розыскной деятельности [3, с. 360], а так­же оказания влияния на членов криминальной среды в целях прекращения преступной деятельности [6, с. 134].

7. При решении задач оперативного внедрения органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; использовать по договору помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц; использовать в целях конспирации документы, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на

конфиденциальной основе; собирать и изучать доку­менты и сведения, которые характеризуют деятель­ность организаций, а также отдельных лиц, подозре­ваемых в подготовке или совершении преступлений; ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами о проведении до возбуждения уголовного дела провер­ки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования; получать от юридических и физичес­ких лиц безвозмездно или за вознаграждение информа­цию о готовящихся либо совершенных преступлениях, о лицах, замышляющих, подготавливающих, соверша­ющих или совершивших преступление, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, о без вес­ти пропавших, а также привлекать их к необходимому содействию для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий; создавать в установленном порядке легендированные организации (ч. 1 ст. 9 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

8. Оперативно-розыскное мероприятие «оператив­ное внедрение» проводится негласно и при наличии соответствующего дела оперативного учета.

9. Оперативное внедрение может представлять со­бой разовое (законченное) мероприятие или определен­ный процесс, систему организационных, тактических, разведывательно-поисковых мероприятий, осуществля­емых преимущественно негласными силами, средства­ми и методами, выбор которых диктуется конкретными обстоятельствами и задачами оперативно-розыскной деятельности. С учетом этого, например, опрос граждан, наблюдение, слуховой контроль, оперативный экспери­мент могут рассматриваться как его вспомогательные элементы, составные части подготовки оперативного внедрения либо разведывательно-поисковой деятель­ности внедренных субъектов [3, с. 360].

10. Сроки проведения оперативно-розыскного мероприятия «оперативное внедрение» устанавливаются соответствующими руководителями субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, путем издания ведомственных нормативных правовых актов согласно ч. 3 ст. 7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Действия положений чч. 11-14 ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не распространяются на оперативно-розыскное мероприятие «оперативное внедрение», так как данное оперативно-розыскное мероприятие не требует санкции соответствующего прокурора.

В теории оперативно-розыскной деятельности разли­чают внедрение кратковременное (от нескольких часов до нескольких суток) и долговременное, или длящееся (от нескольких месяцев до нескольких лет) [7, с. 244].

 

11. В ходе осуществления оперативного внедрения могут использоваться допустимые к применению спе­циальные технические средства (ч. 4 ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»),

12. Данные, полученные в ходе осуществления опера­тивного внедрения, оформляются оперативно-служебными документами (рапортом, справкой и др.). К итоговому доку­менту могут прилагаться предметы, аудио- и видеозапись, иные документы и другие носители информации.

Информацию, полученную при проведении оперативно-розыскного мероприятия «оперативное внедрение», а также иные сведения, собранные в ходе осуществления оперативной работы, образующие в своей совокупности материалы оперативно-розыскной деятельности и имеющие отношение к расследуемому уголовному делу, необходимо подвергать оценке соглас­но требованиям уголовно-процессуального закона. Для этого надо соблюдать положения ст.ст. 16,17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ст. 103 «Собирание доказательств», ст. 104 «Проверка доказательств», ст. 105 «Оценка доказательств» УПК Республики Беларусь. И прежде всего следует учитывать то обстоятельство, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий отно­сятся к государственной тайне и подлежат рассекречи­ванию только на основаниях и в случаях, предусмотрен­ных законодательством Республики Беларусь. Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организован­ные преступные группы, допускается лишь с их согла­сия в письменной форме и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (чч. 1, 2 ст. 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

С учетом изложенного допустимы следующие схе­мы реализации информации, полученной в ходе осу­ществления оперативно-розыскного мероприятия «оперативное внедрение»:

внедренное лицо дает письменное согласие на рас­шифровку (в подавляющем большинстве случаев это касается гласных оперативных сотрудников) и уча­ствует в уголовном процессе;

внедренное лицо дает письменное согласие на участие в уголовном процессе с применением к нему мер по обе­спечению безопасности участников уголовного процесса.

В случае отказа внедренного лица от расшифров­ки или применения мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса полученная инфор­мация не может быть реализована.

Таковы основные аспекты осуществления оперативно-розыскного мероприятия «оперативное внедрение».

Список литературы

1. Елинский, В.И. История уголовного сыска в России (X - начало XX в.): учеб. пособие / В.И. Елинский. - М., 2004.

2. Организованная преступность: курс лекций. - СПб., 2002.

3. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М., 2006.

4. Федоров, А.В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: учеб. пособие / А.В. Федоров, А.В. Шахматов. - М., 2004.

5. Омелин, В.Н. Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве (теоретический и правовой аспекты): монография / В.Н. Омелин, Р.Х. Пардилов. - М„ 2007.

6. Захарцев, СИ. Оперативно-розыскные мероприятия: общие положения / СИ. Захарцев. - СПб., 2004.

7. Шумилов, А.Ю. Курс основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. для вузов / А.Ю. Шумилов. - М., 2006.

Дата поступления статьи в редакцию: 02.03.2010