 |
|
Поняття та види джерел соціального захисту
Під джерелами права соціального забезпечення розуміються ті чи інші нормативні акти, як форми вираження нормативної державної волі, спрямованої на регулювання різних за характером і змістом суспільних відносин, але які містять в собі норми, що регулюють правовідносини, які виникають між громадянами та відповідними органами з приводу соціального забезпечення громадян.
Формами вираження права можуть бути закони і підзаконні акти. Основним нормативно-правовим актом, що встановлює право громадян на соціальний захист, в тому числі і на соціальне забезпечення, є Конституція України. Закони як нормативно-правові акти наділені вищою юридичною силою. Це означає, що всі інші правові акти не повинні суперечити закону. В Україні, згідно Конституції України, закони приймаються єдиним вищим органом законодавчої влади - Верховною Радою України.
За сферою дії джерела поділяються на: загальнодержавні та локальні (місцевої дії).
За ступенем узагальнення поділяються на:
1) комплексні, тобто такі, які водночас є джерелами кількох галузей права;
2) базові, зазвичай, це закони чи постанови, прийняті Верховною Радою України, які містять загальні положення, а детальне регламентування передбачене підзаконними актами. Основним критерієм розмежування джерел права соціального
забезпечення слід визнати класифікацію за їх юридичною силою. В цьому плані вони поділяються на:
а) міжнародні правові акти, ратифіковані Україною;
б) закони України;
в) підзаконні нормативні акти:
• Укази Президента України;
• декрети, постанови, розпорядження Кабінету Міністрів України;
• накази, інструкції, правила центральних органів виконавчої влади;
• розпорядження та рішення місцевих органів виконавчої влади та самоврядування.
Джерела права соціального забезпечення досить різноманітні. Основним Законом є Конституція України, багато статей якої підкреслюють мету держави – соціальний захист людини (ст. 3, 8, 23, 24, 26, 46, 48, 49, 52, 56, 64). Зазначимо, що відповідно до ст. 92 Конституції виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці й зайнятості, шлюбу, сім’ї,охорони дитинства, материнства, батьківства, виховання, освіти,культури та охорони здоров’я, екологічної безпеки.
Крім Конституції важливим джерелом права соціального забезпечення є Закон України “Про загальнообов’язкове тдержавне пенсійне страхування” від 05.11.1991 р., Закон України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.2011 р., Закон України “Про недержавне пенсійне забезпечення” від 09.07.2003 р., Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військо-
вої служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. та інші закони, за якими призначаються спеціальні пенсії окремим категоріям громадян.
Інші види соціальної допомоги врегульовані законами:
закони “Про соціальні послуги”, “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, “Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам” та нормативно-правовими актами, що встановлюють виплати у зв’язку із втратою працездатності.
Під принципами права соціального забезпечення слід розуміти керівні засади, ідеї, які визначають зміст та спрямованість правового регулювання цієї галузі. Правові принципи мають важливе значення для стислого і концентрованого відображення найсуттєвіших рис цього комплексу правових норм у сфері суспільних відносин із соціального забезпечення. На думку В. В. Жернакова, вони є основою об’єднання окремих норм в
єдину логічну систему, дають змогу визначати специфічні риси певної галузі в порівнянні з іншими галузями; створюють можливість правильно розуміти зміст законодавчих актів, їх взаємозв’язок з економікою, політикою, моральністю й правосвідомістю; є основою для здійснення тлумачення, особливо в таких випадках, коли в різних нормативних актах є протиріччя.
Принципи права закріплені в Конституції України, міжнародних правових актах щодо соціального забезпечення, законах України й інших нормативно-правових актах, випливають зі змісту норм із соціального забезпечення.