Тема 8. Государственная служба

Игра по теме «Поступление на государственную службу»

1. Участники – Волошина, Михалёв, Максименко, Егорова плюс любой другой студент по вашему выбору, если потребуется, для роли соискателя. Роли распределяете сами. Если будут вопросы – пишите мне, я распределю.

2. Необходимо будет составить все документы по теме.

3. Для игре нужно будет изучить Указ Президента о конкурсе.

4. В процессе игры нужно будет отразить все этапы поступления на службу, начиная с акта гос. органа и с публикации объявления о конкурсе и заканчивая изданием приказа о назначении на должность и заключением служебного контракта.

5. Орган выбираете сами. Это может быть орган исполнительной власти субъекта или территориальный орган федерального органа исполнительной власти.

6. Конкурс должен проводиться в форме собеседования плюс может быть любое другое задание, например, подготовка соискателем письменного реферата, сам реферат писать не надо, достаточно титульного листа.

Тема 8. Государственная служба

План:

1. Понятие и виды государственной службы.

2. Понятие и виды должностей в государственном аппарате. Понятие должностного лица.

3. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.

4. Прохождение гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, меры поощрения, основания прекращения служебных отношений.

5. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.

1-е занятие. Пункты 1-3 плана.

Вопросы экспресс-опроса

1. Понятие публичной службы.

2. Институт государственной службы.

3. Понятие государственной службы.

4. Виды государственной службы.

5. Понятие должности.

6. Понятие и примеры государственных должностей Российской Федерации.

7. Понятие и примеры государственных должностей Красноярского края.

8. Понятие должности государственной службы.

9. Категории и группы должностей государственной гражданской службы.

10. Понятие классного чина, воинских и специальных званий.

11. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

12. Основные права и обязанности государственных гражданских служащих.

13. Понятие должностного регламента.

14. Запреты, связанные с государственной гражданской службой.

15. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.

16. Антикоррупционные требования, связанные с государственной гражданской службой.

17. Понятие конфликта интересов, правила его урегулирования на гражданской службе.

Задача

1.Определите, какие из названных характеристик охватываются понятием «должность»:

а) начальник управления кадров,

б) государственный советник юстиции III класса,

в) майор,

г) юрисконсульт,

д) профессор,

е) директор,

ж) доктор юридических наук,

з) следователь,

и) судья,

к) доцент,

л) специалист 1 разряда,

м) командир полка,

н) прокурор.

Какие из должностей являются государственными должностями Российской Федерации, государственными должностями Красноярского края, должностями государственной службы?

В обязательном порядке приведите нормативное или иное обоснование ответа на каждый из пунктов.

Задание 2.

Заполните таблицу сравнения видов государственной службы.

Критерии сравнения	Виды службы
гражданская	военная	правоохранительная
Нормативный акт, регламентирующий службу
Условия поступления на службу
Наличие специальных званий
Особенности дисциплинарной ответственности (основание, меры)

Задание 3.

1. Приведите примеры нормативных правовых актов, в которых используется термин «должностное лицо». Определите, в каком значении используется этом термин в приведённых примерах.

Задачи

1. Заместитель высшего должностного лица субъекта РФ и его помощник, на личном примере решив содействовать развитию предпринимательства, стали соучредителями ООО «Торговый дом»; необходимые документы для регистрации указанного ООО они попросили оформить начальника юридического отдела администрации области.

Дайте юридический анализ ситуации.

Являются ли указанные лица государственными гражданскими служащими?

Распространяются ли на них запреты, установленные для государственных гражданских служащих?

Имеются ли в их действиях нарушения законодательства о государственной службе или иного законодательства?

2. Заместитель губернатора области, являющийся руководителем регионального отделения политической партии, отдал распоряжение начальнику управления кадров и государственной службы губернатора области обеспечить вступление в указанную партию максимального числа служащих органов исполнительной власти области. В ответ начальник управления кадров в письменной форме обратился к заместителю губернатора с просьбой подтвердить обязательность исполнения данного приказа; в противном случае он отказывается его выполнять.

Дайте юридический анализ ситуации.

Каков порядок действий государственного гражданского служащего в случае получения незаконного распоряжения?

3. Начальник межмуниципального отдела МВД России был избран депутатом представительного органа местного самоуправления. На требование группы депутатов отказаться от одной из должностей он пояснил, что он не является государственным гражданским служащим, и поэтому Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» на него не распространяется. Не согласившись с подобной аргументацией, депутаты обратились в органы прокуратуры.

Дайте юридический анализ ситуации.

4. Служащая территориального органа федерального органа исполнительной власти была принята на работу по совместительству на должность главного редактора периодического печатного издания, учредителем которого выступал данный территориальный орган.

Дайте юридический анализ ситуации. При анализе необходимо ответить на следующие вопросы:

1. Какие требования к работе по совместительству установлены для государственных служащих?

2. Имеется ли здесь конфликт интересов, в каком порядке будет решаться вопрос о его наличии?

Литература:

· О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 25 апреля 2003 г. (с изм и доп.) // Российская газета. 2003. 31 мая.

· О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 07 июля 2004 г. (с изм и доп.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

· Сводный перечень государственный должностей РФ: утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 1995. 17 янв.

· О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

· О Реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края: Закон Красноярского края от 09 июня 2005 г. (с изм. и доп.) // Ведомости … края. 2005. № 27.

· Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края: Закон Красноярского края от 20 декабря 2005г. (с изм. и доп.) // Ведомости…края. 2005. №50.

· О государственных должностях Красноярского края: Закон Красноярского края от 26 декабря 2006 г. (с изм и доп.) // Ведомости … края. 2007. № 2.

· Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы: учебный курс / А.А. Гришковец. М.: Изд-во «Дело и сервис», 2003.

· Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / под ред. Кобаненко В.А.. – СПб.: Питер, 2008.

· Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А. Чиканова // Журнал российского права. 2005. № 4.

2-е занятие. Пункты 4-5 плана.

Вопросы экспресс-опроса

1. Условия поступления на государственную гражданскую службу.

2. Элементы прохождения гражданской службы.

3. Основание дисциплинарной ответственности по государственной гражданской службе.

4. Виды дисциплинарных взысканий по государственной гражданской службе.

5. Соотношение дисциплинарных взысканий и ответственности за антикоррупционные нарушения.

6. Правила назначения дисциплинарных взысканий по государственной гражданской службе.

7. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности по государственной гражданской службе.

Задачи

1. Министр Российской Федерации, участвуя в телепередаче, высказал негативную оценку деятельности федерального агентства, не подведомственного возглавляемому им министерству. В свою очередь руководитель федерального агентства, не согласившись с мнением министра, критически отозвался в его адрес по поводу данного заявления и его методов руководства.

Определите, допустили ли министр и руководитель федерального агентства нарушение требований к служебному поведению и могут ли они быть привлечены за данные выступления к дисциплинарной ответственности?

2. Приказом губернатора края ведущему специалисту органа исполнительной власти края был объявлен выговор с предупреждением за грубость и нетактичное поведение на профсоюзном собрании.

Дайте юридический анализ ситуации.

3. Начальник ГИБДД районного города был избран депутатом городской Думы. Прокурор города усмотрел в совмещении этих должностей нарушение законности. Начальнику ГУВД области было направлено представление, в котором начальнику ГИБДД города предлагалось приостановить службу в полиции, уволиться из органов внутренних дел или сложить депутатские полномочия.

Дайте юридический анализ ситуации.

4. Гражданин А. состоит на государственной гражданской службе в территориальном органе федерального органа исполнительной власти. А. известил представителя нанимателя о том, что по результатам муниципальных выборов решением избирательной комиссии муниципального образования А. признан избранным депутатом поселкового совета депутатов и зарегистрирован в качестве депутата, о чем выдано соответствующее удостоверение. Руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти издает приказ о приостановлении служебного контракта с А. Гражданин А. оспорил данный приказ в судебном порядке, заявив требования о признании незаконным приказа о приостановлении служебного контракта и о восстановлении в должности государственной гражданской службы. В качестве основания для оспаривания приказа он указал, что является депутатом поселкового совета депутатов на непостоянной основе, в результате приостановления служебного контракта он лишился средств к существованию.

Являются ли требования А. обоснованными?

5. Приказом министра образования края заместителю руководителя краевой службы по надзору в сфере образования был объявлен строгий выговор с занесением в личное дело за курение при проведении личного приема граждан.

Дайте юридический анализ ситуации.

6. Сотрудник правового управления аппарата Законодательного Собрания, находясь в отпуске, предоставлял за вознаграждение консультации по вопросам применения законодательства субъекта РФ. Нарушил ли он законодательство о государственной гражданской службе?

Литература:

· О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 07 июля 2004 г. (с доп.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

· О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

· Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / под ред. Кобзаненко В.А.. – СПб.: Питер, 2008.