Здавалка
Главная | Обратная связь

Суть та завдання макроекономічної політики

 

Розвиток країни залежить насамперед від стабільності економіки.

Проводячи макроекономічну політику, уряд допомагає змішаній економіці

досягти стабільності – повного використання ресурсів, стабільного рівня

цін, високого рівня зайнятості та інших цілей.

 

Макроекономічною політикою уряд може сповільнити або прискорити

економічне зростання, зменшити рівні безробіття чи інфляції,

зрівноважити пасивне сальдо зовнішньоекономічної діяльності.

 

Макроекономічна політика – це діяльність держави щодо створення правових

і економічних передумов, необхідних для досягнення стабільності

національної економіки. У своїй макроекономічній політиці уряд

спирається на ринковий механізм та низку державних інструментів.

 

Усі державні інструменти можна поділити на три види:

 

- правові,

 

- адміністративні;

 

- економічні.

 

Правові інструменти – це законодавчі та підзаконні документи, що

регламентують основні правила економічної діяльності учасників ринкового

процесу. Вони встановлюють права й обов’язки юридичних і фізичних осіб,

а також можливі санкції за їх порушення. Серед правових інструментів

найбільше значення мають закони про власність, підприємство,

інвестиційну та зовнішньоекономічну діяльність, податки та соціальний

захист населення, банківництво тощо.

 

Адміністративні інструменти – це укази, постанови, розпорядження

виконавчих органів, що дозволяють, забороняють, обмежують чи нормують

окремі види господарської діяльності. Наприклад, установлення квот,

екологічних норм, видання ліцензій тощо.

 

Економічні інструменти – це державний бюджет, податки, процентні ставки

тощо.

 

З усіх макроекономічних завдань найскладніші два – забезпечення повної

зайнятості та забезпечення стабільних цін.

 

Усі види макроекономічної політики (фіскальна, монетарна,

зовнішньоекономічна політика та політика доходів) спрямовані на

досягнення макроекономічної стабільності.

 

Серед економістів поширені два альтернативних погляди на ефективність

макроекономічної політики – кейнсіанський і класичний.

 

Кейнсіанський підхід ґрунтується на таких засадах:

 

1) сучасна ринкова економіка тривалий час може недовикористовувати

ресурси; обсяг виробництва буде нижчим за потенційний унаслідок

недостатнього сукупного попиту;

 

2) ринковий механізм сам не може повернути національну економіку до

повної зайнятості після потрясінь – депресій та суспільних збурень;

 

3) уряди країн мають реальні знаряддя впливу – макроекономічну політику

– для повернення економіки до повної зайнятості;

4) якщо уряд нині не має надійних економічних прогнозів, він отримає їх

пізніше, що дає йому змогу дотримуватися правильної стратегії;

 

5) економічну політику необхідно розроблятися на науковій основі, на

базі співпраці політиків та економістів.

 

Отже, кейнсіанці обґрунтовують необхідність державного втручання в

економічне життя.

 

Прихильники класичного підходу вважають, що:

 

1) економіка завжди забезпечує повну зайнятість і використання ресурсів;

вона тяжіє до потенційного обсягу виробництва в довготерміновому

періоді;

 

2) економіка не зазнає макроекономічних втрат у розумінні

недовикористання ресурсів через недостатній сукупний попит;

 

3) уряд може вплинути лише на рівень цін, але не може впливати на обсяг

виробництва і зайнятість.

Фіскальна політика

 

Фіскальна, або бюджетно-фінансова, політика пов’язана з державним

бюджетом. Вона передбачає цілеспрямоване регулювання податків і

державних видатків для досягнення вибраних макроекономічних завдань.

 

Податки й державні видатки – це основні знаряддя фіскальної політики.

Фіскальну політику як інструмент макроекономічного регулювання

використовують понад півстоліття. За допомогою фіскальної політики уряд

може змінювати структуру національної економіки, зменшувати циклічні

коливання, досягати повної зайнятості, сприяти економічному зростанню,

впорядковувати державні фінанси, боротися з інфляційними спалахами тощо.

 

Розрізняють два види фіскальної політики: стимулювальну і стримувальну.

 

Стимулювальна політика спрямована на підтримання високих темпів

економічного зростання та досягнення високого рівня зайнятості. Для її

проведення уряд збільшує видатки, зменшує податки або певним чином

поєднує ці обидва заходи. Це збільшує інвестиції, ВВП та зменшує

безробіття.

 

За стримувальної політики уряд прагне знизити рівень інфляції попиту

через збільшення податків, зменшення державних видатків чи поєднання цих

двох заходів.

 

Стимулювальна фіскальна політика передбачає збільшення державних

видатків і зменшення податків. Вона діє в напрямку збільшення бюджетного

дефіциту.

 

Стримувальна фіскальна політика, навпаки, діє в напрямку створення

бюджетного надлишку, бо передбачає зменшення державних видатків чи

збільшення податків.

 

Державний борг – це загальна сума заборгованості уряду за випущеними і

непогашеними позиками (включаючи нараховані проценти). Державний борг є

частиною національного боргу.

 

Національний борг включає борг державного та приватного секторів

вітчизняним та іноземним кредиторам.

 

3. Монетарна політика та інші види макроекономічної політики

 

Фіскальна політика працює повільно. Тому для досягнення певних

макроекономічних цілей часто застосовують монетарну політику.

 

Монетарна, або кредитно-грошова, політика – це вплив на пропозицію

грошей в економіці для досягнення макроекономічної стабільності.

Монетарну політику зазвичай проводить центральний банк країни, у нашій

державі – Національний банк України (НБУ).

 

Розрізняють стримувальну монетарну політику, спрямовану на приборкання

інфляції попиту та стимулювальну монетарну політику, з допомогою якої

інфляції попиту та стимулювальну монетарну політику, з допомогою якої

досягають зменшення масштабів безробіття. Проводячи стримувальну

політику, центральний банк зменшує пропозицію грошей (політика “дорогих”

грошей), що підвищує процентні ставки та зменшує обсяг інвестицій,

відтак зменшує ВВП та рівень інфляції. Стимулювальна монетарна політика

збільшує пропозицію грошей (політика “дешевих” грошей), що знижує

процентні ставки і стимулює економічну активність.

 

Центральний банк змінює пропозицію грошей в економіці, використовуючи

такі інструменти: норму резервування, облікову ставку, операції на

відкритому ринку.

 

Норма резервування – це відсоток депозитів (вкладів), які комерційні

банки повинні тримати в центральному банку у вигляді обов’язкових

резервів. Комерційні банки часто беруть гроші у позику в центрального

банку, за що він стягує процент. Процентну ставку, за якою центральний

банк надає позики комерційним банкам, називають обліковою, або

дисконтною ставкою. В Україні її називають ставкою рефінансування.

Підвищення облікової ставки знижує зацікавленість комерційних банків в

отриманні додаткових резервів через позику в центральному банку. Тому

підвищення облікової ставки зменшує пропозицію грошей в економіці.

Навпаки, зниження облікової ставки заохочує комерційні банки до

отримання додаткових резервів через позику в центральному банку.

Пропозиція грошей в економіці збільшується.

 

Операції на відкритому ринку стосуються купівлі й продажу центральним

банком державних цінних паперів. У розвинутій ринковій економіці

операції на відкритому ринку є найважливішим інструментом, за допомогою

якого центральний банк контролює пропозицію грошей. Як купівля, так і

продаж державних цінних паперів впливають на надлишкові резерви

комерційних банків.

 

Проводячи стимулювальну монетарну політику, центральний банк:

 

1) зменшує норму резервування;

 

2) зменшує облікову ставку;

 

3) купує державні цінні папери.

 

Завдяки цим заходам центрального банку пропозиція грошей збільшується,

процентні ставки знижуються, внаслідок чого зростають внутрішні

інвестиції, споживання товарів тривалого користування, сукупний попит і

реальний обсяг національного продукту.

 

Стримувальна монетарна політика передбачає:

 

1) збільшення норми резервування;

 

2) збільшення облікової ставки;

 

3) продаж державних цінних паперів.

 

Завдяки цим заходам пропозиція грошей в економіці зменшується, процентні

ставки зростають, а інвестиції, сукупний попит та рівень інфляції

зменшуються.

 

Фіскальна та монетарна політика – основні методи, які застосовує держава

для досягнення тих або інших макроекономічних цілей, – сповільнення

темпів інфляції, зниження безробіття та збільшення національного обсягу

виробництва. Проте є й інші види макроекономічної політики, що

допомагають стабілізувати окремі сфери макроекономіки.

Монетарная политика

 

Монетарная (кредитно-денежная) политика представляет собой один из видов стабилизационной или антициклической политики (наряду с фискальной, внешнеторговой, структурной, валютной и др.), направленной на сглаживание экономических колебаний.

 

Целью стабилизационной монетарной, как любой стабилизационной политики государства является обеспечение:

стабильного экономического роста

полной занятости ресурсов

стабильности уровня цен

равновесия платежного баланса

 

Монетарная политика оказывает влияние на экономическую конъюнктуру, воздействуя на совокупный спрос. Объектом регулирования выступает денежный рынок и, прежде всего, денежная масса.

 

Монетарную политику определяет и осуществляет центральный банк. Однако изменение предложения денег в экономике происходит в результате операций не только центрального банка, но и коммерческих банков, а также решений небанковского сектора (домохозяйств и фирм).

 

Тактическими целями (целевыми ориентирами) монетарной политики центрального банка могут выступать: 1) контроль за предложением денег (денежной массы), 2) контроль за уровнем ставки процента, 3) контроль за обменным курсом национальной денежной единицы (национальной валюты).

 

Изменение предложения денег центральный банк осуществляет посредством воздействия на денежную базу (Н) и на денежный мультипликатор (multден = [(1 + сr)/(cr + rr)], так как М = multден х Н. На уровне банковской системы это воздействие осуществляется через регулирование величины кредитных возможностей коммерческих банков (К) и банковского мультипликатора (multбанк = 1/rr).

Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики и ее инструменты

 

Кейнсианский крест показывает, как устанавливается равновесный объем производства Упри данном уровне планируемых инвестиций -, государственных расходов G и налоговых отчислений Т. курсовая работа на заказ

 

Так как равновесный уровень национального производства может быть достигнут вне состояния полной занятости ресурсов (вследствие неэффективности совокупного спроса), то образовавшийся разрыв может быть аннулирован с помощью инструментов государственного регулирования экономики: изменения величины государственных расходов G и налоговых отчислений в госбюджет Т. фотографии спорт

 

Экономическую основу функционирования современного государства составляют огромные денежные средства, взимаемые с хозяйствующих субъектов в виде налогов и перераспределяемые через государственный бюджет. Политика регулирования доходов и расходов государства, называемая фискальной, оказывает большое воздействие на всю жизнь современного общества. Мероприятия фискальной политики определяются стоящими перед правительством экономическими целями — борьбой с инфляцией, сглаживанием циклических колебаний экономики и др. Государство регулирует совокупный спрос, структуру, распределение и использование национального дохода государственными расходами, трансфертными выплатами и налогообложением.

 

Инструментом проведения такой политики является государственный бюджет: налоговая политика формирует его доходную часть, а политика государственных расходов — расходную. Формирование и использование бюджетных средств отражает цикличность развития экономики и нацелено на достижение экономической стабильности.

 

Фискальная политика подразделяется на недискреционную политику (политику автоматических стабилизаторов), регулирующую доходы и расходы независимо от оперативных действий правительства, и дискреционную, подразумевающую осуществление государством фискальной политики принятием мер по регулированию своих доходов и расходов.

 

Дискреционная фискальная политика бывает двух видов — фискальная экспансия и фискальная рестрикция.

 

Фискальная политика, направленная на стимулирование хозяйственной жизни увеличением совокупного спроса, государственных расходов и (или) снижения налогов, называется фискальной экспансией, или стимулирующей политикой. Она направлена на сглаживание цикличности экономики и обеспечение экономического роста, но рост государственных расходов и возникновение дефицита госбюджета могут породить инфляцию.

 

Другой вид фискальной политики, направленной на ограничение экономического бума и применяемый для борьбы с инфляцией, называется фискальной рестрикцией, или ограничительной политикой. Она предполагает снижение государственных расходов и (или) увеличение налогов. Это позволяет снизить вызванную бумом инфляцию за счет падения темпов экономического роста, но вызывает рост безработицы.

 

При увеличении государственных расходов возникает «эффект вытеснения», заключающийся в инвестиционной конкуренции между государством и частным сектором (домашними хозяйствами и предприятиями), ведущей к перераспределению факторов производства в пользу государства. Увеличение государственных закупок при неизменном предложении денег повышает процентную ставку, что ведет к сокращению частных инвестиций. А это в свою очередь влияет на темпы роста и уровень жизни. Эффективность экономики достигается оптимальным ограничением государственных расходов.

 

Такая политика может оказаться эффективной, если правительство просчитывает ее влияние на уровень и динамику национального производства. При оценке влияния изменения налогов и государственных расходов на объем национального производства правительство должно учитывать:

 

1) действие трех мультипликаторов (налогового, государственных расходов и сбалансированного бюджета);

 

2) эффект Лаффера;

 

3) кривую Филлипса, согласно которой снижение уровня инфляции обычно сопровождается ростом безработицы.

 

Рис. 8.1. Налоговый мультипликатор

 

В модели Дж.М. Кейнса в качестве основного средства макроэкономического регулирования, достижения стабильности экономики и роста занятости выступают государственные расходы. Важную роль играет концепция мультипликатора (множителя). В макроэкономической теории известно несколько типов мультипликаторов: мультипликатор расходов, денежный, налоговый мультипликаторы. Последний множит, усиливает спрос в результате воздействия налогов на равновесный объем чистый внутренний продукт (ЧВП). Изменение налогов (повышение или понижение) непосредственно влияет на потребление. Налоги хотя и обладают мультипликационным эффектом, но их воздействие на равновесный объем производства сказывается опосредованно через потребление. Графически эффект налогового мультипликатора изображен на рис. 8.1.

 

В кейнсианской модели «доходы — расходы» уменьшение налогов на ДГ увеличивает планируемые расходы на МРС х ДТ. Равновесие переместится из точки А в точку В, а доход увеличится с Y1 до Y2 (на величину, равную ?Y).

 

?Y=-?Т, (8.1)

 

где ?Y=-?Т = -МРС /(1 - МРС) — мультипликатор налогов;

 

МРС — предельная склонность к потреблению (отношение прироста потребления к приросту доходов).

 

Таким образом, налоговый мультипликатор показывает, на сколько рублей увеличится объем национального производства при снижении суммы налогов на один рубль. И наоборот, насколько снизится объем национального производства при росте суммы налогов на один дополнительный рубль.

 

Дискреционная фискальная политика имеет существенный недостаток. Для принятия и реализации ее мер необходимо время, в течение которого ситуация в экономике может измениться и принятые решения могут оказаться бесполезными или даже вредными.

 

Другой вид фискальной политики, получивший название недискреционной политики, или политики «автоматических стабилизаторов», означает автоматическое изменение величин государственных расходов, налоговых поступлений и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода.

 

Автоматический (встроенный) стабилизатор — это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний экономики, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Обычно применяется два таких стабилизатора: прогрессивная ставка налогообложения и система государственных трансфертов. Встроенные стабилизаторы «включаются» без непосредственного вмешательства регулирующих органов, в результате чего относительно смягчается проблема продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики.

 

Так, на стадии перегрева экономики рост доходов при прогрессивной ставке налогообложения автоматически увеличивает налоговое бремя. Вместе с тем государственные расходы на трансферты автоматически снижаются, появляется профицит бюджета. Это тормозит экономику. На стадии спада, напротив, сокращение производства и доходов хозяйствующих субъектов приводит к снижению налогового бремени, увеличению трансфертных платежей, росту дефицита бюджета, что с совокупности оживляет экономику. Действие автоматических стабилизаторов влияет на изменение объема производства, уровня цен и ставок процента. Стабилизаторы при изменении спроса обеспечивают более плавное изменение выпуска продукции.





©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.