Главная | Обратная связь

Підстави і принципи розподілу обов’язків у міськрайпрокуратурах

Під поняттям і значенням принципів організації та діяльності прокуратури варто зазначчити, що в теорії прокурорського нагляду, як і в інших галузях наук, проблема принципів займає традиційно важливе місце.

Кожна наука оперує певними поняттями, у яких концентруються накопичувані знання. Саме ж поняття не називає, не іменує предмети, а узагальнює їх у певні класи, кожний із цих предметів є представником певного класу (А.Є.Конверський). Змістом будь-якого поняття є сукупність відповідних ознак, що і вказують на його обсяг. Принципи організації та діяльності прокуратури утворюють окрему соціальну систему і загальне визначення поняття принципу стосується кожного елемента, окремого принципу.

Узагальнюючи думки різних авторів щодо визначення принципів організації та діяльності прокуратури, принципи організаціяї і діяльності – це закріплені у законодавстві України, основні начала, положення, що обумовлені природою держави, рівнем розвитку суспільства, які визначають суть, зміст організації та функціонування прокуратури, характер повноважень прокурора і правові засоби їх здійснення. Ці принципи відображають погляди суспільства на те, яким має бути прокурорський нагляд, як повинна бути організована прокуратура, якими методами і засобами повинен здійснюватися нагляд, які завдання виконувати.

Значення принципів полягає в тому, що вони є основою для формування здатності і уміння дотримуватись працівником прокуратури постійної лінії поведінки, зразково виконувати свої обов’язки, вони є важливим засобом досягнення поставленої мети, виконання завдань і функцій, що покладаються на прокуратуру. Принципи відіграють роль “рефлекторів”, що освітлюють шлях тлумаченню законів тоді, коли виявляються прогалини в правовому регулюванні (М.Цийшлак). При відсутності закону, який регулював би певні правовідносини, суд виходить із загальних начал і змісту законодавства України.

Обов’язки між працівниками районних і прирівняних до них прокуратур розподіляються, як правило, за галузевим (предметним) принципом з урахуванням теоретичної підготовки, практичного досвіду, індивідуальних нахилів і здібностей працівників.

Предметний (галузевий) принцип передбачає розподіл обов’язків між працівниками за напрямами проку­рорської діяльності з урахуванням визначених законом функцій прокуратури. При застосуванні предметного (галузевого) принципу за кожним закріплюється коло питань, поєднаних спільною темою. Ці питання можуть стосуватись як однієї, так і кількох галузей (напрямів) прокурорської діяльності.

Зонадьно-предметний принцип у міських і районних прокуратурах передбачає умовний поділ території міста чи району на окремі ділянки (зони) та закріплення їх за конкретними працівниками. Цей принцип доцільно застосовувати в тих прокуратурах, які обслуговують велику територію і мають необхідну кількість опера­тивних працівників. При цьому за працівниками закріплюється не лише територія, але й нагляд за групою законодавчих актів з урахуванням функцій прокуратури.

При розподілі конкретних обов’язків між окремими працівниками прокуратури береться до уваги ряд факторів суб’єктивного й об’єктивного характеру.

Суб’єктивний фактор - це рівень теоретичної підго­товки, практичного досвіду та здібностей працівників, у тому числі й самого прокурора. Доцільно при визначенні службових обовязків ураховувати бажання й індивідуальні нахили до виконання тих чи інших обов’язків кожним оперативним працівником.

До об’єктивних факторів необхідно віднести осо­бливості діяльності прокуратури, її кількісний склад, рівень і структуру злочинності в регіоні, стан законності й інші чинники. Велике значення в цьому аспекті має та обставина, що не всі оперативні працівники міськрайпрокуратури наділені однаковими повноваженнями в наглядовій діяльності. Так, помічник прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, не має права самостійно порушувати кримінальну справу, скасовувати незаконну та необґрунтовану постанову слідчого чи особи, яка проводить дізнання; давати в справі письмові вказівки; затверд­жувати обвинувальний висновок, здійснювати інші наглядові повноваження. Ці дії може виконувати міський, районний прокурор або заступники.

Отже, обов’язки з нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, необхідно розподіляти тільки між прокурором та його заступником. Помічникові прокурора може бути доручено нагляд на цьому напрямку тільки з окремих питань, наприклад щодо додержання законності при розгляді заяв і повідомлень про злочини, які надходять до органів внутрішніх справ, податкової міліції.