Главная | Обратная связь

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

гражданско-правовых дисциплин

к.ю.н., доцент, полковник милиции

________________ А.Д. Турышев

«24» сентября 2007 г.

 

 

Конюх Е.А.

 

Система охраны окружающей среды.

Правовые основы экологического нормирования

 

Фондовая лекция

 

 

Время — 2 часа

 

Специальности 030501.65 Юриспруденция

 

 

Омск 2007

Рецензенты:

Болдырев В.А. — кандидат юридических наук, старший преподаватель;

Ершов О.Г.— кандидат юридических наук, старший преподаватель.

 

Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября
2007 г., протокол № 1.

 

План

§ 1. Идеологический, экономический, организационный и правовой механизмы охраны окружающей среды.

§ 2. Понятие и значение нормирования окружающей среды.

§ 3. Виды нормативов качества окружающей среды.

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2006.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2006. –
№ 52 (часть 1). – Ст. 5498.

3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. – 2002. - № 52 (ч.1). – Ст. 5140.

4. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс», 2005.

5. Экологическое право. Учебник для вузов / Под ред. С.А. Боголюбова. –
М.: Высшее образование, 2006.

6. Давыдова М.В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: эволюция и проблема правового регулирования // СПС «КонсультантПлюс», 2005.

7. Кичигин Н.В. Экологическая безопасность России // Журнал российского права. – 2002. – № 5.

8. Васильева М.И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. – 2002. – № 11.

9. Лагунова А.И. О проблемах специального законодательства об обеспечении экологической безопасности России и ее регионов // Современное право. – 2004. – № 8.

10. Шарова Г.Н. Проблемы роста преступности, связанной с производством и сбытом продукции и товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья человека // Современное право. – 2004. – №№ 5,6.

11. Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. – 2005. – № 1.

 

§ 1. Идеологический, экономический, организационный и
правовой механизмы охраны окружающей среды

 

Вся система охраны окружающей среды может быть подразделена на 4 механизма: идеологический; экономический; организационный; правовой.

Идеологический механизм заключается в том, чтобы посредством метода убеждения прийти к тому, что природопользователи будут соблюдать нормы экологического законодательства. Это достигается посредством пропаганды знаний, объяснения экологических взаимосвязей, экологического воспитания и образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры является одним из основных принципов охраны окружающей среды.

От воспитания людей во многом зависит, как будет понят закон, дойдёт ли он до сознания, вызовет ли внутреннюю потребность активного содействия. Основы экологического воспитания необходимо закладывать с раннего детства, рассказывая ребёнку об окружающем мире с позиций любви и бережного отношения к природе.

Система всеобщего и комплексного экологического образования необходима для формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды. Она включает в себя:

- дошкольное и общее образование;

- среднее, профессиональное и профессиональное высшее образование;

- послевузовское профессиональное образование;

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов;

- распространение экологических знаний через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Общеобразовательные программы включают также и экологические знания. Они состоят из программ:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы необходимы для последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня, подготовки специалистов соответствующей квалификации (например, экологов в системе промышленности, водного хозяйства, здравоохранения и санитарного надзора и т.д.). К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях включает в себя обязательные разработки полноценных учебных программ, которые должны охватывать, как минимум, основы, экологических знаний, необходимые не только для всякого специалиста, но и для каждого гражданина нашего общества, обязанного соблюдать возлагаемые на него ст. 58 Конституции РФ требования: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Основы природопользования в настоящее время преподаются во всех государственных школах, частных, общественных, религиозных и других средних и высших учебных заведениях независимо от их профиля. Эта дисциплина иногда называется, «Основы экологии», «Охрана окружающей среды», «Закон об охране окружающей среды» и т.д. В средних школах данная тематика чаще всего охватывается такими дисциплинами, как обществоведение, биология, природоведение.

Законом РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено такое понятие, как «экологическое просвещение». Оно необходимо для формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. Осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экономический механизм заключается в том, чтобы с помощью экономических мер заинтересовать природопользователя в соблюдении норм экологического законодательства. Противостояние экономики и экологии – одна из узловых проблем охраны окружающей среды. До сих пор её пытались решить в основном путём применения административно-правовых методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и административного наказания.

Если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность природопользователей.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

1. Планирование природопользования и охраны окружающей среды. В целях планирования, разработки и осуществления мероприя­тий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные про­граммы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации. Порядок разработки, финансирования и реализации целевых про­грамм в области охраны окружающей среды субъектов Российской Фе­дерации устанавливается в соответствии с законодательством субъек­тов Российской Федерации.

Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охра­ны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществля­ется с учетом предложений граждан и общественных объединений.

Планирование и разработка мероприятий по охране окружаю­щей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов соци­ально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуще­ствляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую нега­тивное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, раз­рабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей сре­ды в порядке, установленном законодательством.

Общие нормативные требования к государственному планированию, определены Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В соответствии с этим Законом под государственным прогнозированием социально - экономического развития РФ понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Программа социально-экономического развития — комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную (разрабатывается на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется) и краткосрочную (разрабатывается ежегодно) перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по России, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Прогнозы создают основу разработки концепции социально-экономического развития России. На основе концепций разрабатываются государственные программы социального и экономического развития, в том числе и по охране окружающей среды.

Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов.

Согласно Закону о животном мире планирование охраны объектов животного мира и среды их обитания также предусматривается в форме государственных программ.

Планирование использования и охраны земельных и лесных ресурсов осуществляется в форме проектов земле- и лесоустройства. Проекты земле- и лесоустройства как инструменты планирования представляют собой систему мероприятий, направленных на обеспечение организации рационального использования иохраны земель, обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно технической политики в лесном хозяйстве, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Названные формы планирования разрабатываются и осуществляются специально уполномоченными государственными органами по охране и использованию соответствующего природного объекта. Последовательная реализация планов и программ в области природопользования и охраны окружающей среды наряду с другими факторами предопределяется финансированием.

2. Финансирование охраны окружающей среды. Очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование — важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы — финансовоёмкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятиях составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятии по охране окружающей среды по остаточному принципу в России — одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.

В настоящие время финансирование охраны окружающей среды осуществляется за счёт средств:

- бюджета РФ, бюджета субъектов РФ, бюджетов органов местного самоуправления;

- предприятий, учреждений и организаций;

- экологических фондов;

- фондов экологического страхования;

- добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан.

- и других источников.

3. Платежи за природопользование.

Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей — стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей а также порядок их внесения за природопользование регулируются в основном природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регули­руются преимущественно соответствующими природоресурсны­ми законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Детальное регулирование платы за землю регулируется специальным законом — Законом РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» (с изм. и доп.). однако данный закон утрачивает силу с 1 января 2006г., в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», за исключением статьи 25.

Согласно ст. 65 ЗК РФ плата за использование земли взимается в форме земельного налога и арендной платы. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Платежи при пользовании недрами регулируются в разд. V Закона о недрах. При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ оналогах и сборах.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, определяется Водным кодексом РФ и включает плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Плательщиками являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технических средств и устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ.

Объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:

- осуществления забора воды из водных объектов;

- удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;

- использования акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

- осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Платежи за пользование лесным фондом в виде лесных податей или арендной платы регулируются Лесным кодексом РФ. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата — при аренде участков лесного фонда.

Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Законом о животном мире. Система таких платежей включает плату за пользование и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Плата за пользование животным миром поступает в федеральный бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ (60%). Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» плата за пользование живыми ресурсами континентального шельфа поступает в федеральный бюджет.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, незаинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Законе об охране окружающей среды (ст. 6). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

- сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Исходными при определении платы за загрязнение являлись базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Устанавливались два вида базовых нормативов платы:

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые норматив платы за загрязнение окружающей среды в пределах временно согласованных нормативов в пять раз превышают платежи за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов.

В случае отсутствия у природопользователя надлежаще оформленного разрешения на выброс, сброс, загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывалась как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществлялись за счёт себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их – за счёт прибыли, остававшейся в распоряжении природопользователя.

4. Экологическое страхование. Экологическое страхование — новая правовая мера охраны окружающей среды. Оно является разновидностью страхования, регулируемого Законом РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 31 декабря 1997 г., с изм. и доп.). Некоторые общие требования об экологическом страховании установлены Законом об охране окружающей среды (ст. 18).

Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов.

Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы:

- связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);

- связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);

- связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование в соответствии законодательством РФ. Так, согласно Федеральному закону о 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» определённый круг лиц подлежит обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счёт средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии. В этот круг входят работник ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. По Закону гражданам России обеспечивается право заключения договора добровольного страхования личности и имущества от риска радиационного воздействия. Выплаты страховых сумм по этому виду страхования должны производиться независимо от выплат сумм по государственному социальному страхованию и социальному обеспечению.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 15). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей при­родной среде в случае аварии на опасном производственном объ­екте.

В Российской Федерации осуществляется также добровольное экологическое страхование.

Страхователями являются предприятия любой формы собст­венности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие про­изводственные мощности на территории России.

Объектом экологического страхования является риск граж­данской ответственности, выражающийся в предъявлении стра­хователю имущественных претензий физическими или юриди­ческими лицами в соответствии с нормами гражданского законо­дательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных уго­дий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком, на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя.

В соответствии с предъявленными данными решается вопрос о приёме на страхование и рассчитываются страховые платежи. Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмот­ренных действующим гражданским законодательством, опреде­ляемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:

- компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

- сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

- расходы по очистке загрязненной территории и приведению её в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;

- расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

- связанные с предварительным расследованием, проведени­ем судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть пред­метом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика.

5. Меры экономического стимулирования.

В целях экономического стимулирования эффективного природопользования и охраны окружающей среды в законодательстве предусматриваются различные меры. Важную стимулирующую роль в изучаемой сфере призваны играть специальные меры, предусмотрен­ные природоресуреным и налоговым законодательством.

В земельном законодательстве экономическое стимулирова­ние рационального землепользования и охраны земель проводится посредством полного освобождения от уплаты земельного налога. Согласно ст. 395 Налогового кодекса от уплаты земельного налога освобождаются:

- организации – в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;

- предприятия, а также граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и народными ремеслами в местах их традиционного бытования;

- научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, а также научные учреждения и организаций другого профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей; и для испытаний сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур (РАН, РАМН, РАСН);

- физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- общероссийские общественные организации инвалидов;

- некоторые другие субъекты.

Лесным кодексом РФ (ст. 107) закреплены некоторые льготы по платежам за пользование лесным фондом. От платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд освобождает­ся широкий круг лиц-лесопользователей, включая:

- участников Великой Отечественной войны, а также граж­дан, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

- инвалидов I и II групп;

- пенсионеров, проживающих в сельской местности;

- лиц, пострадавших от стихийных бедствий;

- вынужденных переселенцев;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- представителей коренных малочисленных народов.

Закон о животном мире устанавливает экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и устойчивого использова­ния объектов животного мира посредством установления налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчи­вое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания; предоставления юриди­ческим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира; премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животно­го мира, за выявленные нарушения законодательства РФ об охра­не и использовании животного мира (ст. 54).

Действие некоторых мер экономического стимулирования обеспечивается специальным, прежде всего налоговым законода­тельством РФ.

Организационный механизм – урегулирует порядок управления приородопользования. Данный механизм осуществляется с помощью:

1. Разработка системы природоохранных органов и закрепления за ними функций управления природопользованием.

2. Установление основных направлений деятельности природопользователей.

3. Разработка мер административного воздействия на природопользователей.

4. Установление системы нормирования и стандартизации.

Правовой механизм – заключается в том, что в отношении недобросовестных природопользователей применяются меры юридической ответственности. Экологическое законодательство предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность за несоблюдение экологических норм.

Организационный и правовой механизмы охраны окружающей среды более подробно будут рассмотрены в следующих темах.

 

§ 2. Понятие и значение нормирования окружающей среды

 

Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся инструментов охраны окружающей среды. В механизме экологического права данный правовой институт занимает особое место. Он содержит критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений, определяет степень эффективности выполнения эколого-правового предписания.

Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояний окружающей среды. Так он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду и пока не может по экономическим и техническим соображениям не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом были установлены научно обоснованные пределы таких воздействий исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы. Эта цель достигается с помощью экологического нормирования, что и определяет место экологических нормативов в механизме экологического права.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования. В числе основных следует назвать Закон об охране окружающей среды, гл. V которого — «Нормирование в области охраны окружающей среды» определяет систему экологических нормативов, критерии их установления.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов установлены в актах природоресурсного законодательства: ЗК РФ (ч. 5 ст. 13), ВК РФ (ст. 109), ЛК РФ (ст. 62), Законах об исключительной экономив ческой зоне РФ (ст. 30), об охране атмосферного воздуха (ст. 11; 12), о животном мире (ст. 17), об отходах производства и потребления (ст. 18). Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществ­ляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйст­венной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение эколо­гической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключа­ется в установлении нормативов качества окружающей среды, нор­мативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуще­ствлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стан­дартов и иных нормативных документов в области охраны окружаю­щей среды.

Нормативы и нормативные документы в области охраны окру­жающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в дейст­вие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществля­ется в порядке, установленном Правительством Российской Федера­ции.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

- проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нор­мативов в области охраны окружающей среды;

- проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

- установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

- осуществление контроля за применением и соблюдением нормати­вов в области охраны окружающей среды;

- формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

- оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономиче­ских последствий применения нормативов в области охраны окру­жающей среды.

 

§ 3. Виды нормативов качества окружающей среды

 

Нормирование в области охраны окружающей среды состоит из:

1. нормативы качества окружающей среды, под которыми понимаются нормативы установленные в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естествен­ных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воду и почву, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на окружающую среду.

Допустимыми признаются воздействия, не влияющие на качество окружающей среды или изменяющие окружающую среду в допустимых пределах, т.е не разрушающие экосистему и не вызывающие неблагоприятных последствий у человека.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

- нормативы, установленные в соответствии с химическими показа­телями состояния окружающей среды, в том числе нормативы пре­дельно допустимых концентраций химических веществ, включая ра­диоактивные вещества;

- нормативы, установленные в соответствии с физическими показа­телями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими пока­зателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикато­ры качества окружающей среды, а также нормативы предельно допус­тимых концентраций микроорганизмов;

- иные нормативы качества окружающей среды.

Такие нормативы устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду (например, предельно допустимая концентрация двуокиси азота в атмосферном воздухе не должна превышать - 0,085мг/м, соляной кислоты – 0,2мг/м), а также служат для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Это означает, что если в атмосферном воздухе, воде или почве содержание, например, химического вещества не превышает соответствующий норматив предельно допустимой его концентрации, то состояние воздуха, воды или почвы является благоприятным, т.е. не представляющим опасности для здоровья человека и для других живых организмов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев определения благоприятного состояния окружающей среды. На практике это важно иметь в виду в случае необходимости защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние атмосферного воздуха, вод, почв, соответствующие нормативам качества, т.е благоприятное, свидетельствует либо об отсутствии антропогенной нагрузки на природу, либо о высокой эффективности действия механизма по охране окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды учитываются также при оценки воздействия планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и иных населённых пунктов. Соблюдение этих нормативов и других экологических требований при разработке природоохранных мер при проектировании предприятий и иных объектов может рассматриваться как критерий экологической обоснованности соответствующих проектных решений.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки её состояния в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

При установлении нормативов качества окружающей среды учи­тываются природные особенности территорий и акваторий, назначе­ние природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Согласно экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России. Одновременно допускается установление более строгих нормативов ПДК с учётом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценностью отдельных территорий (заповедников, заказников, курортных территорий). Реализации этой меры требует практика. Установление более строгих нормативов качества окружающей среды для особо охраняемых природных территорий служит одной из мер сохранения природных комплексов этих территорий и объектов.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и утверждать нормативы не ниже установленных на федеральном уровне (ст. 6). Это положение также относится и к нормативам качества окружающей среды. Субъект РФ может управлять охраной окружающей среды на своей территории посредством более жёсткого, чём на федеральном уровне, нормирования качества окружающей среды.

2. нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружаю­щую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и фи­зических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорга­низмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйст­венной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антро­погенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окру­жающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационар­ных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социаль­ных факторов.

По техническим и иным причинам некоторые предприятия не в состоянии обеспечить их выполнение. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учётом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пре­делах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов ве­ществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной вла­сти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество теп­ла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженно­сти электромагнитных полей и иных физических воздействий) устанавливаются для каждого источника такого воздействия ис­ходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружаю­щую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влия­ния других источников физических воздействий;

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды -нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирова­ния естественных экологических систем и предотвращения их дегра­дации.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о не­драх, земельным, водным, лесным законодательством, законодатель­ством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требова­ниями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводст­ва отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятель­ности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационар­ных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) ак­ваторий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акватори­ях.

При установлении нормативов допустимой антропогенной на­грузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавли­ваемые законодательством Российской Федерации и законодательст­вом субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. В целях государственного регулирования воздействия хозяйст­венной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным зако­ном, другими федеральными законами и иными нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации, законами и иными норматив­ными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут ус­танавливаться иные нормативы в области охраны окружающей сре­ды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружающей среды распространяются на все источники такого воздействия. Если на предприятии имеется несколько источников (труб, через которые выбрасываются загрязняющие вещества в атмосферу или сбрасываются сточные воды), то для каждого из них устанавливаются нормативы выбросов или сбросов. Проекты нормативов предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей среды разрабатываются самими предприятиями-природопользователями. Затем они утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

В отличие от стационарных источников, для которых определяются индивидуальные нормативы с учётом специфики их воздействия на окружающую среду, для транспортных и иных передвижных средств и установок предусматриваются нормативы для модели. Например, нормативы содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах автомобилей, тракторов и т.д. закрепляются в государственных стандартах.

За превышение установленных нормативов допустимого воздей­ствия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятель­ности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

3. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:

- требования, нормы и правила в области охраны окружающей сре­ды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам кон­троля;

- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предот­вращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

- порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стан­дартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потреб­ления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

 

Технические регламенты, экологическая стандартизация и сертификация.

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором, ратифицированным российским государством в порядке установленном законодательством, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В Законе о техническом регулировании прямо предусматривается исключительный перечень целей принятия технических регламентов. Ими являются:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие регламентов в иных целях не допускается.

В технических регламентах должны устанавливаться минимально необходимые требования, обеспечивающие, в частности, безопасность излучений; биологическую безопасность; химическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования. При этой требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнение названных выше целей принятия регламента.

Технический регламент должен совершенно конкретно опре­делять сферу его действия. В нем должен содержаться исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте могут содержатьсятакже правила и формы оценки соответствия.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к объектам регламентации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесе­ния являются исчерпывающими. Они имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Такие требования могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

С учетом степени риска причинения вреда в технических регламентах могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесенияобеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). К примеру, такие требования могут быть установлены применительно к обращению с экологически опасными химическими веществами — агрохимикатами и др.

Значительное внимание в Законе уделяется регулированию в технических регламентах ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, что важно с точки зрения экологического права. Так, технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран или мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие экологическую безопасность.

Законом о техническом регулировании предусматривается два вида технических регламентов:

- общие технические регламенты;

- специальные технические регламенты.

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтённой общим техническим регламентом.

Процедура разработки и утверждения технического регламента включает следующие стадии:

- разработки проекта технического регламента;

- опубликования проекта;

- доработки проекта с учетом поступивших замечаний;

- публичного обсуждения проекта технического регламента;

- опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта;

- опубликования федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения;

- внесения субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте;

- направления Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте с приложением необходимы, документов в Правительство РФ;

- направления в течение месяца в Государственную Думу отзыва Правительства РФ на проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленного с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию;

- опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой в первом чтении, в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

- направления Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте, подготовленного ко второму чтению, в Правительство РФ на отзыв;

- экспертизы проекта технического регламента на стадии подготовки отзыва Правительства РФ;

- принятия федерального закона о техническом регламенте. Разработчиком проектатехнического регламента может быть любое лицо (юридическое лицо, государственный орган, гражданин).

Одновременно Закон предусматривает особый порядок разработки и принятия технических регламентов. Закон допускает принятие технического регламента указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и международным договором.

В исключительных случаях технический регламент без его публичного обсуждения может быть утвержден указом Президента РФ. К таким случаям Закон относит:

- возникновение обстоятельств, приводящих к непосредствен­ной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

- если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответству­ющего нормативного правового акта о техническом регламенте.

Допускается возможность принятия постановления Правительства РФ о техническом регламенте. Такое постановление может быть принято, если готовится проект федерального закона по техническому регламенту, до его принятия. При этом Правительство должно подготавливать проект постановления в соответствий, с изложенными выше требованиями по процедуре подготовки технического регламента, в частности, касающихся уве­домления, опубликования, проведения экспертизы комиссией по техническому регулированию.

Как только вступает в силу федеральный закон о техническом

регламенте, соответствующий технический регламент, изданный

указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ,

утрачивает силу.

Технический регламент может быть принят международным

договором, в том числе договором с государствами — участниками Содружества Независимых Государств. Такой договор действует на территории Российской Федерации после его ратифика­ции в порядке, установленном законодательством РФ. И в этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке изложенном выше.