Главная | Обратная связь

Структура адміністративного процесу

Адміністративний процес являє собою системне утво­рення зі складною структурою, основним компонентом якої ви­ступає окремо взяте адміністративне провадження. Кількість конкретних адміністративних проваджень надзвичайно велика, що зумовлено характером самого державного управління, яке охоплює всі сторони суспіль­ного життя, і різноманітністю управлінських відносин. Кожне з них має спе­цифічні риси або ознаки. Ці ознаки зумовлені характером справи, що вирішується; правовим статусом суб'єктів, які беруть участь у процесі; особливостями правовідносин, що виникають; цілями, що ставляться, тощо.

Адміністративний процес визначається як система проваджень, що співвідносяться з ним як категорії загального та особливого. Адміністративне провадження (провадження у адміністративній справі) є адміністративно-процесуальною діяльністю, що здійснюється у рамках конкретної адміністративної справи. За функціональною ознакою в структурі адміністративного процесу визначені:

– провадження, що носять установчий характер (провадження по утворенню державних органів, суб’єктів підприємницької діяльності);

– провадження, що мають правотворчий характер (провадження по відпрацюванню та прийняттю нормативних актів);

– правоохоронні провадження (провадження в справах про адміністративні правопорушення, провадження по скаргах громадян);

– правонаділяючі провадження (провадження по реалізації контрольно-наглядових повноважень).

Наближеним до цього поділу є поширений у науковій літературі розподіл проваджень на нормотворчі; установчі; правозастосовчі. Для нормотворчих проваджень найбільш характерними є провадження по виданню нормативних актів управління. Для установчих проваджень найбільш характерними є адміністративні провадження по: створенню, реорганізації і ліквідації організаційних структур у сфері державного управління; комплектуванню організаційних структур у сфері державного управління персоналом. Правозастосовчі провадження є найбільшою і найсклад­нішою в структурному відношенні групою адміністратив­них проваджень. До них належать: провадження по застосуванню заходів примусу в державному управлінні; провадження по застосуванню заходів заохочення і стимулювання в державному управлінні; провадження по реалізації громадянами своїх прав і обов'язків; провадження по реалізації юридичними особами своїх прав і обов'язків; провадження по здійсненню контролю і нагляду (контрольно-наглядове провадження) та інші.

У системі адміністративних проваджень в структурі адміністративного процесу також виокремлюють:

– провадження по відпрацюванню та прийняттю нормативних актів;

– провадження по прийняттю індивідуальних актів управління;

– провадження по оскарженню рішень, дій або бездіяльності органів та посадових осіб, що порушують права громадян;

– провадження за зверненнями громадян;

– провадження по застосуванню адміністративно-попереджувальних заходів та заходів адміністративного припинення;

– провадження у справах про адміністративні правопорушення;

– дисциплінарне провадження;

– провадження по реалізації контрольно-наглядових повноважень;

– реєстраційно-дозвільне провадження;

– провадження по приватизації державного майна;

– діловодство.

Крім цього, виділяють звичайне та прискорене провадження. Останнє характеризується спрощеною процесуальною регламентацією, мінімальною кількістю процесуальних актів.